探討食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中發(fā)揮的作用

劉夏煒，張 潔，谷志強，馬君梅

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)藥品檢查中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010；2.準(zhǔn)格爾旗市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017100；3.伊金霍洛旗市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

隨著生活水平的提高，人們對于食品的追求已不滿足于解決溫飽問題，因此食品安全成為當(dāng)前被人們廣泛關(guān)注的話題，保證居民舌尖上的安全也成為重要的社會問題、民生問題。食品安全不僅要保證食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求，還要保證不對人體健康產(chǎn)生急性、亞急性、慢性危害，而食品安全監(jiān)督抽檢是保證食品安全的有力手段。

1 食品安全監(jiān)督抽檢概述

目前，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作處于快速發(fā)展的重要階段，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為牟取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在食品生產(chǎn)過程中逐漸舍棄品質(zhì)，使食品安全無法得到保障，無形之中帶來了食品安全隱患。

1.1 食品安全監(jiān)督抽檢

《中華人民共和國食品安全法》以法治推進(jìn)食品監(jiān)管治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在加強食品監(jiān)管、保證食品質(zhì)量安全、保障消費者健康和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，其明確了食品安全監(jiān)督抽檢是市場監(jiān)管部門的規(guī)定工作。

食品安全監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險為目的，對食品組織進(jìn)行抽樣、檢驗、復(fù)檢和處理等。其作為確保人們飲食安全的有力手段，堅持“以人民為中心的發(fā)展理念”，為食品安全保駕護(hù)航。食品安全監(jiān)督抽檢由國家和各級地方政府主導(dǎo)進(jìn)行，主要對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測，根據(jù)不同的抽檢計劃還會延伸至食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全監(jiān)督抽檢以每年年初國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則》為依據(jù)，以保證工作的權(quán)威性、公正性和準(zhǔn)確性。

1.2 常見不合格項目及原因分析

市場監(jiān)管部門在年初會制定全年的食品安全監(jiān)督抽檢計劃，在重要節(jié)日或根據(jù)不同季節(jié)消費者的消費需求，還會有針對性地開展抽檢。如烏海市為保障人們的節(jié)日食品安全，營造公平有序的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生，對2022年春節(jié)元宵節(jié)期間食品安全進(jìn)行專項監(jiān)督抽檢；龍巖市在2022年春節(jié)前組織開展糧食生產(chǎn)企業(yè)專項監(jiān)督抽檢，對“糧食加工品”獲證食品生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋抽檢；肇慶市將夏季消費量大、微生物易因炎熱天氣生長繁殖的桶裝飲用水列入抽檢計劃進(jìn)行監(jiān)督抽檢。從一系列的宣傳報道中可以看出各地會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定符合實際的食品安全監(jiān)督抽檢內(nèi)容。體現(xiàn)了各地均將食品安全監(jiān)督抽檢作為食品監(jiān)管重要的手段，表明了對食品監(jiān)管的重視程度。

從食品伙伴網(wǎng)發(fā)布的《2021年市場監(jiān)管總局食品安全監(jiān)督抽檢不合格項匯總》來看，2021年食品中常見的不合格項目主要是非法添加物、食品中污染物和真菌毒素等危害物、微生物不合格、農(nóng)藥殘留不合格、獸藥殘留不合格、食品添加劑使用不合格和質(zhì)量指標(biāo)不合格等7類[1]。

小部分生產(chǎn)企業(yè)利欲熏心，為將產(chǎn)品收益最大化，利用打“擦邊球”的方式暗示某種效果，并為了達(dá)到此類暗示效果而添加非法添加物；食品中污染物和真菌毒素等危害物可能是由于食品原材料在種植、養(yǎng)殖環(huán)境中受到污染或在食品加工過程中因設(shè)備或包裝材料中有毒有害物質(zhì)遷移到食品中導(dǎo)致不合格項目出現(xiàn)[2]；微生物的不合格與食品生產(chǎn)加工場所未控制衛(wèi)生環(huán)境、產(chǎn)品包裝密封不嚴(yán)或儲運條件不當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)；農(nóng)藥、獸藥殘留表明企業(yè)或農(nóng)戶未嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品休藥期的管理或違法、超劑量使用農(nóng)藥、獸藥；食品添加劑超量添加可能是由于少數(shù)企業(yè)為延長產(chǎn)品貨架期或為使產(chǎn)品有很好的感官品質(zhì)如色澤、口感等而超量添加抗氧化劑或色素；質(zhì)量指標(biāo)不合格的原因可能是食品雖然處在保質(zhì)期內(nèi)，但因保存條件不當(dāng)或其他原因造成產(chǎn)品變質(zhì)，導(dǎo)致過氧化值、酸價、揮發(fā)性鹽基總氮等超過限定值。

2 食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中的作用

2.1 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題

通過食品中常見的不合格項目可以看出，食品質(zhì)量出現(xiàn)問題時通常只有經(jīng)過檢測才能發(fā)現(xiàn)，在日常監(jiān)管過程中除了食品出現(xiàn)明顯的感官問題外，很難發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。如還在保質(zhì)期內(nèi)的糕點出現(xiàn)霉斑，通過感官就能明顯發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，而農(nóng)獸藥殘留、質(zhì)量指標(biāo)、違法添加物質(zhì)則不能通過感官判斷產(chǎn)品是否有質(zhì)量問題。因此，食品安全監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的強有力手段。

2.2 有助于食品監(jiān)管

食品監(jiān)管包括日常監(jiān)督檢查、專項檢查、飛行檢查等。日常監(jiān)督檢查是市級、縣級市場監(jiān)督管理部門按照年度食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查計劃，對行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展的常規(guī)性檢查。日常監(jiān)督檢查作為最常見的檢查手段，能對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行快速查處，但無法對食品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效甄別；而專項檢查是對輿論關(guān)注高、社會影響廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行的檢查，如赤峰市市場監(jiān)管局在2022年春節(jié)后組織開展了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼ｍ棛z查；飛行檢查通常是市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。

食品安全監(jiān)督抽檢可在日常監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調(diào)查和應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)開展，其目的是切實保障食品安全。通過食品安全監(jiān)督抽檢中的不合格項目，分析其可能發(fā)生的原因，可制定相應(yīng)食品類別的專項檢查計劃，并通過食品安全監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題線索有目的地開展飛行檢查，有力打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營者，使生產(chǎn)經(jīng)營者對法律保持敬畏之心，合法守法生產(chǎn)經(jīng)營。通過食品安全監(jiān)督抽檢還可以推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為后續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考意見，對于客觀、科學(xué)地識別食品安全隱患，防控風(fēng)險及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義[3-4]。

3 食品安全監(jiān)督抽檢在食品監(jiān)管中的策略

3.1 健全相關(guān)的管理機制

在優(yōu)化食品安全監(jiān)督抽檢方面，要從管理機制方面入手，強化樣品抽樣、運輸、儲存和檢驗等環(huán)節(jié)的管理工作，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合樣品制定監(jiān)督抽檢方案。關(guān)注季節(jié)、時間、抽樣地點等不同因素的影響，確保每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定開展，做好監(jiān)督、抽樣、移交工作，利用標(biāo)簽管理的方式，對樣品的基本信息進(jìn)行規(guī)范記錄，確保從抽樣到檢驗全過程的可控性和可追溯性。同時，為提升工作質(zhì)量，在具體的工作執(zhí)行過程中還要進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，減少因監(jiān)督、抽檢水平不同帶來的誤差；應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，遵循標(biāo)準(zhǔn)開展抽樣、檢驗、設(shè)備維護(hù)工作，并結(jié)合實際需求更新設(shè)備及技術(shù)，確保樣品檢驗狀態(tài)與檢驗要求一致。

3.2 提升檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測能力

食品檢驗機構(gòu)要保證檢驗數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，需要不斷提高業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，結(jié)合實際需求進(jìn)行優(yōu)化，做到檢得全、檢得準(zhǔn)、檢得快。加強食品檢驗檢測共性技術(shù)研發(fā)，根據(jù)監(jiān)管要求，提高技術(shù)支撐能力，使自身檢測水平進(jìn)一步提升，保證最終所得結(jié)果的準(zhǔn)確性。食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以結(jié)合檢驗結(jié)果進(jìn)行整改，包括生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、包裝、原材料和添加劑等方面，以保證食品安全。

為提升檢驗機構(gòu)的綜合能力，需要以我國相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在具體的工作中不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善。而從國家層面則應(yīng)根據(jù)社會的發(fā)展形勢及時調(diào)整檢驗項目，做到科學(xué)、公正、先進(jìn)和精確，進(jìn)一步提升食品行業(yè)的綜合競爭實力。為了確保食品安全，還應(yīng)建立更科學(xué)的食品安全監(jiān)測體系；建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的信息共享機制，將現(xiàn)有的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享，通過信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)測，貫穿食品原料、生產(chǎn)加工、運輸及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，依托信息手段協(xié)助管理人員掌握食品各環(huán)節(jié)情況。

3.3 健全食品安全法律法規(guī)

食品安全問題至關(guān)重要，相關(guān)制度的執(zhí)行不僅關(guān)系著人們的飲食安全，且關(guān)系著我國的民生。雖然目前我國已建立了20余部相關(guān)的法律、法規(guī)，但部分法規(guī)已不再適用于新形勢、新環(huán)境下的發(fā)展需求，如2015年出臺的《食品經(jīng)營許可管理辦法》已不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的趨勢，需要在更高層面上強化頂層設(shè)計，盡快修訂出臺符合新形勢的法律法規(guī)。通過食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的不斷健全和完善，可以保證法律法規(guī)體系切實發(fā)揮效果。通過法律法規(guī)對食品安全進(jìn)行約束和控制，從而防止風(fēng)險問題的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

在食品監(jiān)管過程中，任何類型的檢查都離不開食品安全監(jiān)督抽檢。在實際運用中，不僅能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，為監(jiān)管人員的調(diào)查處理提供處罰依據(jù)，也能夠為預(yù)防食品安全事故的發(fā)生提供決策參考，更重要的是通過食品安全監(jiān)督抽檢能切實保障食品安全，保障每位消費者舌尖上的安全[5]。