“五個一”搭建“一站式”服務平臺

樊旭東 馬婧敏

自2013 年以來，山西省運城市鹽湖區(qū)在全省率先掛牌成立農村產權交易服務平臺，按照“以政策為基礎，以現(xiàn)實為條件，先行先試，邊推進邊規(guī)范”的工作思路，通過“政府主導、企業(yè)管理、市場運作、服務‘三農’”的市場建設模式，盤活了農村“沉睡”資產，激發(fā)了“三農”發(fā)展活力，為推動農村產權流轉交易市場建設積累了一定經驗。

一、主要做法

搭建一個平臺，構建農村產權交易服務新體系。鹽湖區(qū)根據市場對資源配置的特點和政府服務職能的要求，成立了“運城市鹽湖區(qū)農村產權交易監(jiān)督管理委員會”，負責對農村產權交易行為實施監(jiān)督管理和指導；依法建立了“運城市鹽湖區(qū)農村產權交易服務中心有限公司”（以下簡稱農交中心），屬國有獨資企業(yè)。農交中心設立在“鹽湖之家”（即區(qū)政務服務大廳），負責開展日常業(yè)務工作。同時，在20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了服務窗口，233 個村設立了相應的服務網點，構建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村產權交易服務體系，為交易雙方提供了多層次服務。

整合一個窗口，優(yōu)化農村產權交易服務功能。在市場建設中按照“統(tǒng)一受理、分職履責、歸口管理”的要求，將過去分屬農業(yè)農村、林業(yè)、國土、房產、水務、知識產權等部門管理的農村產權進行了整合，在“鹽湖之家”設置了統(tǒng)一的服務窗口。針對產權評估、抵押擔保、項目經營和融資貸款配套服務等問題，建立了金融、擔保、評估和招投標代理等聯(lián)動服務機制。通過購買社會化服務、把工作經費列入財政預算等措施，大力支持流轉交易服務平臺健康發(fā)展，為各類交易主體提供了“一站式”服務。

出臺一套政策，支撐農村產權交易健康發(fā)展。先后出臺了《農村集體產權制度改革實施方案》《運城市鹽湖區(qū)農村產權交易管理辦法（試行）》《運城市鹽湖區(qū)農村集體工程建設項目招投標管理暫行辦法》和《農村各類產權交易規(guī)則》等文件，為農村產權交易提供了政策保障。在運營過程中，不斷總結經驗，完善相關制度及各類產權交易的操作細則和文本格式，為農村產權交易規(guī)范化管理提供了依據。

創(chuàng)建一種模式，嚴格規(guī)范農村產權交易運營。在交易運營過程中，本著既敢于創(chuàng)新又嚴守法紀的原則，積極打造并認真實行統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺建設的“六統(tǒng)一”運營管理模式。同時，嚴格遵循“程序統(tǒng)一、操作規(guī)范、信息公開、監(jiān)督有力”的交易原則，推動農村產權交易公開、公正、規(guī)范運行。

拓展一批業(yè)務，注重發(fā)揮農村產權交易服務作用。在市場運行中，緊緊抓住土地確權登記頒證工作和農村集體產權制度改革的有利時機，一方面，積極拓展農村產權交易服務項目，除原有的農村土地承包經營權、農村集體林地使用權和林木所有權等外，增加了農村集體建設項目招標和產業(yè)項目招商等服務。另一方面，采取多種形式廣泛宣傳普及農村產權交易的相關知識，充分利用行政資源，開展農村土地經營權抵押貸款登記等新業(yè)務，提供免費交易配套服務，不斷提高農民和投資者進場交易的積極性。

二、取得成效

截至2022 年9 月底，農交中心共完成農村各類產權交易項目4386宗，交易金額6.44 億元。其中：產權交易類2571 宗，交易金額2.53 億元；農村工程建設項目招標1512 宗，交易金額3.52 億元；其他類303 宗，交易金額0.39 億元。

規(guī)范了產權交易行為，維護了社會穩(wěn)定。平臺的搭建，把農村以土地承包經營權流轉交易為主的各類產權和集體建設項目招投標，統(tǒng)一放到交易中心，采取統(tǒng)一的標準和渠道，通過政策咨詢、嚴格審核、公開交易、簽約鑒證、確權授權等環(huán)節(jié)，保障了交易雙方的合法權益，大大減少了農民私下交易或因產權不明造成的矛盾和糾紛，也從源頭上治理了農村集體資產資源交易和工程建設問題中存在的消極腐敗現(xiàn)象，推動了農村改革發(fā)展和諧穩(wěn)定。

優(yōu)化了資源配置，促進了經濟發(fā)展。交易平臺的建設運行，使得閑散的土地集中到種植大戶手中，推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本轉變，解決了外出務工農民的后顧之憂，增加了農戶財產性收入。同時促使集體經營性資產資源合理流動、優(yōu)化配置，發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)資產增值增效。農交中心成立以來，流轉土地經營權2.1 萬畝，發(fā)展新型農業(yè)經營主體50 多家，為農戶增加財產性收入1.3 億元，完成集體經營性資產交易7 宗，為發(fā)展壯大集體經濟提供了有力支撐。

增強了經營主體發(fā)展的底氣，加大了土地投入。農交中心出具的《農村產權交易鑒證書》，給規(guī)模經營主體吃了定心丸，堅定了投資的信心，放心大膽發(fā)展規(guī)模經營，實現(xiàn)資源的合理流動和優(yōu)化配置，促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)已發(fā)展家庭農場132 個、農民專業(yè)合作社1345 個、農業(yè)企業(yè)23 個。

打開了社會資本進入的大門，優(yōu)化了融資環(huán)境。隨著土地經營權流轉交易的規(guī)范化運作和政策的不斷完善，農業(yè)經營主體通過產權交易平臺獲得了抵押融資貸款依據，實現(xiàn)了土地經營權抵押貸款金融機構的有效對接，破解了長期困擾農業(yè)經營主體抵押融資的難題，促進了適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。截至目前，農交中心已為合作社和農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經營主體對接金融抵押貸款3528 萬元。全區(qū)土地流轉累計達到23 萬畝，規(guī)?；鬓D面積8 萬余畝，農業(yè)領域累計投資超過20 億元。