創(chuàng)新交易服務模式高效盤活鄉(xiāng)村資源

成都農交所德陽所（簡稱“德陽農交所”）于2017 年12 月12 日掛牌成立，是由四川成都和德陽兩地人民政府采取“合資共建”模式設立的市級農村產(chǎn)權交易機構，也是德陽地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、農村金融及“三農”招商引資綜合性服務平臺。

成立近5 年來，德陽農交所在德陽構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村產(chǎn)權交易體系，設立了6 個縣（市、區(qū)）農村產(chǎn)權交易服務中心、79 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和900 多個村服務站（點），開展包括農村土地經(jīng)營權、閑置農房使用權流轉在內的18 個品種交易。截至2022 年10 月，德陽農交所已累計成交各類產(chǎn)權項目6815 宗，交易金額101.33 億元。

一、主要做法

（一）提供“一站式”服務。為提供更加優(yōu)質的服務，德陽農交所探索設置農村產(chǎn)權代辦窗口，代農業(yè)農村、自然資源、水務、住建、科知等部門初核接件，為交易主體提供代辦服務。同時與公證、仲裁、金融、保險、擔保等機構開展深度合作，產(chǎn)權交易、金融服務、電商服務、不動產(chǎn)登記等業(yè)務領域全部覆蓋，搭建起了農村產(chǎn)權交易“一站式”綜合服務站。

（二）創(chuàng)建“兩大平臺”。為解決“看地難、看地貴、看地遠”等問題，德陽農交所會同科研院校等機構推出“網(wǎng)上實景三維流轉平臺”，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)就可以全面了解土地情況，有效解決了土地流轉過程中的信息不對稱問題，實現(xiàn)以技術破解土地流轉難題。建立德陽市農村產(chǎn)權流轉交易大數(shù)據(jù)平臺，實時展示全市農村產(chǎn)權交易市場交易現(xiàn)狀、公益類項目占比、交易規(guī)模等數(shù)據(jù)指標，并利用數(shù)據(jù)指標對農村產(chǎn)權交易市場體系建設、市場運營、發(fā)展趨勢等情況進行詳盡分析。各類農村產(chǎn)權流轉交易大數(shù)據(jù)基本形成，有利于各級政府和主管部門實時掌握了解各類農村產(chǎn)權的市場價格和需求情況。

（三）創(chuàng)新“兩大模式”。針對農村大量農房資源閑置、缺少交易平臺、缺乏規(guī)范流轉程序等問題，德陽農交所首創(chuàng)律師法律審查意見書+公證書+交易鑒證書“三書”模式，通過規(guī)范農房使用權流轉程序和要件，推動閑置農房良性流轉，最大程度保障了流轉雙方的合法權益，為促進農民增收開辟出一條新路徑。針對農業(yè)企業(yè)貸款難、抵押難等問題，農交所聯(lián)合四川省農擔公司、郵儲銀行等金融機構創(chuàng)新研發(fā)了“政+企+銀+交+擔”綜合金融服務模式，成功將約9 億元農業(yè)信貸資金投入到農業(yè)項目，惠及900 多家農業(yè)實體，為德陽鄉(xiāng)村振興插上了金融翅膀。

（四）引進區(qū)塊鏈技術。引進區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)農村產(chǎn)權交易和不動產(chǎn)的區(qū)塊鏈存證、溯源和流通的可能性，保證了合規(guī)性。實現(xiàn)農村資產(chǎn)的數(shù)字化，增強和拓寬農村產(chǎn)權的流動性和流動邊界。實現(xiàn)農村產(chǎn)權流轉的透明公開、不可篡改、智能合約和開放互信，充分釋放農村資源潛能，助力鄉(xiāng)村振興。

二、取得成效

（一）有序推進流轉，助力價值提升。通過德陽農交所平臺交易，促進了全市的農村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，提升了農村資產(chǎn)資源價值，激發(fā)了農村經(jīng)濟發(fā)展活力，增加了農民收入。比如實現(xiàn)了首例涉農涉外知識產(chǎn)權交易轉化，建成了瑞士第一家羊肚菌超凈實驗室和四川首個羊肚菌海外培育基地，讓德陽羊肚菌走出了國門。綿竹市九龍鎮(zhèn)白玉村村辦企業(yè)竹宣酒廠，停產(chǎn)近5 年后，通過農交所平臺征集到新的合作經(jīng)營受讓人，盤活了集體資產(chǎn)。中江縣石泉鄉(xiāng)林家溝村“五愛水庫”養(yǎng)殖水面經(jīng)營權通過農交所進行公開掛牌流轉，以每年8000元的價格成交，租期五年，租金一次性支付，較上輪承包期每年650元的租金有了大幅提升。什邡市紅白鎮(zhèn)五桂坪村1 ～4 組林木采伐權在什邡市農村產(chǎn)權交易中心經(jīng)過13輪的激烈競爭，最終以總價94.14 萬元成交。

（二）高效盤活資源，壯大集體經(jīng)濟。德陽農交所依托完善的交易鑒證數(shù)據(jù)儲備和客戶資源，有效達到農村資源要素價值充分釋放的目的，大幅提升資產(chǎn)資源流轉交易市場價格。比如德陽市旌陽區(qū)新中鎮(zhèn)龍居村的養(yǎng)殖水面公開流轉，起拍價格為1200 元/30 畝·年，經(jīng)過20 輪激烈報價，最終以15000 元/30畝·年的價格成交。羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)星光村流轉土地共計812 畝，分為三個區(qū)塊，實現(xiàn)平均溢價率40%，累計為當?shù)乩习傩諏崿F(xiàn)增收175 萬元，為村集體增收土地管理費21.92萬元。截至2022 年10 月，德陽農交所已完成集體資產(chǎn)交易業(yè)務754宗，交易金額2.4 億元。全市集體資產(chǎn)處置實現(xiàn)最高溢價率1150%，平均溢價率71.38%。

（三）創(chuàng)新“三書模式”，盤活閑置農房。2018 年8 月22 日，什邡市馬井鎮(zhèn)同心村采用“三書模式”完成了一宗閑置農房使用權流轉。目前, “三書模式”已拓展應用于征地安置房的合同權利轉讓、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大型涉農項目、大宗土地經(jīng)營權流轉、集體資產(chǎn)處置等多個產(chǎn)權交易中。截至2022 年10 月，通過“三書模式”開展閑置農房使用權流轉449 宗，成交金額6252.45 萬元，安置房和商品房合同權利轉讓、資產(chǎn)處置等共計完成90 宗，成交金額3262 萬元。