覆蓋九城 打造城市圈交易大市場

武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“武漢農(nóng)交所”）是經(jīng)湖北省、武漢市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性國有獨(dú)資公司，于2009 年4月30 日掛牌設(shè)立，注冊資本200 萬元。自成立以來，武漢農(nóng)交所認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署要求，勇于改革，積極實(shí)踐，在市場建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、流程設(shè)計、配套服務(wù)、產(chǎn)權(quán)抵押等方面進(jìn)行了積極的探索，為激活農(nóng)村各類要素、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、促進(jìn)集體和農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了重要作用。

一、主要成果

2013年7月22日，習(xí)近平總書記在湖北考察工作期間，專門到武漢農(nóng)交所考察，聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易探索情況匯報，認(rèn)為這是一個積極探索，強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系”。2014 年，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”寫入中央一號文件。2016 年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

截至2022 年10 月，累計辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證項(xiàng)目4276 宗，交易金額224.51 億元，涉及流轉(zhuǎn)面積153.61 萬畝，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款67.04 億元。

二、推進(jìn)措施

（一）著力擴(kuò)大惠農(nóng)服務(wù)范圍，打造區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。以武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動了武漢市5 個區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和50 個街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站掛牌。爭取湖北省發(fā)改委立項(xiàng)支持，開發(fā)武漢“1+8”城市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了以武漢為中心、覆蓋周邊8 個城市的城市圈機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、信息共享，并為距離相對遠(yuǎn)一些的宜昌、荊門等多個城市提供了政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下，武漢農(nóng)交所作為主要發(fā)起人之一，與北京、成都等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同籌備成立中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步擴(kuò)大了武漢農(nóng)交所在全國的影響。

（二）著力盤活農(nóng)村資源要素，推動各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。一是穩(wěn)妥做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)三大類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。二是探索集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所用權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具使用權(quán)進(jìn)場交易。三是結(jié)合武漢市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將交易產(chǎn)品、供求信息策劃包裝，形成有競爭力的特色項(xiàng)目向投資人推介，提高交易成功率。

（三）著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資本化，助力產(chǎn)權(quán)抵押融資。緊緊抓住農(nóng)村金融服務(wù)改革契機(jī)，大力探索“以交易促融資，以融資促交易”，推動農(nóng)村資源資本化。積極爭取中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國銀行業(yè)協(xié)會等金融管理部門支持，向各類金融機(jī)構(gòu)推介農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，與12 家金融（擔(dān)保）機(jī)構(gòu)建立了密切的合作關(guān)系。組織銀行、評估機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者探索抵押物評估辦法，明確評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范評估報告格式。開發(fā)武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、公告、網(wǎng)上評估、抵押物監(jiān)管、公眾查詢等功能，規(guī)避“一物多權(quán)”“一權(quán)多抵”風(fēng)險。

（四）著力提高市場效率水平，規(guī)范市場運(yùn)行管理。一是制定交易規(guī)則。制定出臺并修改完善《武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、集體林權(quán)交易規(guī)則、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等多項(xiàng)交易規(guī)則。二是開發(fā)信息平臺。部署城市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、抵押登記系統(tǒng)和空閑農(nóng)房信息發(fā)布系統(tǒng)，在城市圈市場和市內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接、信息共享、公開透明。三是拓展市場功能。聯(lián)合長江金融工程研究院（武漢）有限公司啟動武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場改革發(fā)展（金融工程）項(xiàng)目建設(shè)，力爭在探索發(fā)揮信息集散、價格發(fā)現(xiàn)、資本進(jìn)退、資源配置、抵押融資規(guī)范交易等市場平臺功能方面取得新突破。