四級服務(wù)體系打通產(chǎn)權(quán)交易“最后一公里”

張韜 李浩 張凱 王東

近年來，天津市以農(nóng)村集體承包地確權(quán)登記、承包地“三權(quán)分置”改革為開端，以土地經(jīng)營權(quán)放活為突破，成立天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進場公開交易，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活、保值、增值。截至2021 年上半年，累計實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金額123.93 億元，為村集體和農(nóng)戶增收6.1 億元，惠及農(nóng)戶15.67 萬戶。

主要做法

探索跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。首先，天津農(nóng)交所廣泛開展對外合作，牽頭成立了“京津冀聯(lián)合市場”“一市三?。ㄌ旖颉⒑邶埥?、吉林、遼寧）聯(lián)合市場”，聯(lián)合發(fā)布1044 個項目，初步實現(xiàn)項目多地掛牌、資源共享。第二，多渠道拓展投資人，定期開展項目推介，平臺累計聚集投資人約1.25 萬人，覆蓋全國27 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中外省市投資人投資規(guī)模達35.67億元。第三，積極對外輸出“天津經(jīng)驗”，總結(jié)梳理天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)經(jīng)驗，向新疆沙灣、青海黃南、山東東營、遼寧沈陽和甘肅等地輸出，推動當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。

推出全要素農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品體系。天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場形成涵蓋權(quán)益流轉(zhuǎn)、招標采購、登記托管3 大類，覆蓋村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資源性資產(chǎn)使用權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體企業(yè)股權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)項目招標和采購等12 小類產(chǎn)品的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品體系。

構(gòu)建“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級市場服務(wù)體系。依托各涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、村“兩委”，分別建立區(qū)分市場、鎮(zhèn)街工作站和村級服務(wù)點，在全國省級層面率先建成“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級市場服務(wù)體系，把市場建在農(nóng)民家門口，打通“最后一公里”。依托交易系統(tǒng)實現(xiàn)四級市場體系協(xié)同管理，優(yōu)化交易流程，提升交易效率，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿”。2018 年12 月，該市場體系入選國家發(fā)改委公共資源交易平臺創(chuàng)新成果。

上線全流程電子信息交易系統(tǒng)。

根據(jù)市場架構(gòu)和交易品種，在全國率先研發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息管理系統(tǒng)。設(shè)置“日清日結(jié)”辦事時限，上線保證金線上結(jié)算產(chǎn)品“農(nóng)易寶”和合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“一站式、全流程、電子化”交易，優(yōu)化營商環(huán)境、簡化交易流程、提高交易效率，實現(xiàn)交易全流程公開、規(guī)范、留痕管理。其中，2021年7 月，陽光招采平臺入選國家發(fā)改委招標投標領(lǐng)域創(chuàng)新成果。

搭建綜合配套大數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系。天津農(nóng)交所定期發(fā)布《天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場大數(shù)據(jù)報告》，向社會公布總體交易情況、各產(chǎn)品交易情況、各區(qū)域交易情況、交易結(jié)構(gòu)、流轉(zhuǎn)方向等信息，發(fā)布交易價格指數(shù)，為交易雙方提供綜合數(shù)據(jù)服務(wù)，并將交易信息獨立上區(qū)塊鏈賦值，為建立農(nóng)村信用評價體系奠定基礎(chǔ)。

實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管交易。天津農(nóng)交所研發(fā)上線村集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管交易信息系統(tǒng)，功能涵蓋農(nóng)村產(chǎn)改公告、登記托管公告、股權(quán)變動信息、成交公示查詢、股權(quán)賬戶管理、村集體掛牌展示以及數(shù)據(jù)匯總分析等，為股權(quán)托管、股權(quán)變更、股權(quán)查詢、股權(quán)分紅、股權(quán)質(zhì)押提供綜合配套服務(wù)。通過對全市2336 個村集體經(jīng)濟組織股權(quán)進行集中統(tǒng)一托管，股權(quán)管理更規(guī)范了，交易風(fēng)險降低了，集體經(jīng)濟組織治理水平提高了。

經(jīng)驗成效

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，提升糧食安全保障能力。通過公開掛牌交易，既讓想種地、會種地的人通過規(guī)范的方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，又可以通過網(wǎng)簽備案、系統(tǒng)管理的方式，從制度上完善土地流轉(zhuǎn)的流程管理，確保土地不變性、不撂荒。以天津市寶坻區(qū)黃莊鎮(zhèn)北里自沽村土地流轉(zhuǎn)為例，2020 年年初，該村7178.48 畝土地經(jīng)營權(quán)在天津農(nóng)交所成功流轉(zhuǎn)，受讓方為天津農(nóng)墾小站稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，租金價格為1000 元/畝/年，租期2年，種植天津著名地理標志性農(nóng)產(chǎn)品——小站稻。土地經(jīng)營權(quán)面向市場公開流轉(zhuǎn)，既保障了各方權(quán)益，也為保障小站稻種植面積提供了可靠的渠道。

從競價到溢價，促進集體資產(chǎn)保值增值，助力實現(xiàn)共同富裕。

通過公開掛牌交易，充分發(fā)揮市場配置資源功能，面向全社會吸引投資人，溢價效應(yīng)明顯，促進了集體資產(chǎn)保值增值。以天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)潘樓村股份經(jīng)濟合作社為例，2019 年12 月，該村長期閑置的慧杰佳園底商在農(nóng)交所掛牌，掛牌價365萬元/年，經(jīng)過40 多分鐘、58 輪次的網(wǎng)絡(luò)競價，最終以955 萬元/年的價格成交，合同金額超過1.4 億元，溢價率達161.64%，當年為每位社員增收約1 萬元，得到了村民們的高度認可和贊許。

預(yù)防基層腐敗，提升農(nóng)村基層治理水平，夯實黨在基層執(zhí)政根基。通過公開掛牌交易，充分保障了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、收益分配權(quán)；通過統(tǒng)一土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)樣本合同和農(nóng)戶書面委托書，推動產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同網(wǎng)簽備案，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。以天津市寶坻區(qū)八門城鎮(zhèn)魯家鋪村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，2021 年2 月，該村59 戶村民委托村集體將997.02畝土地統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，經(jīng)過“四議兩公開”民主決策程序，并由鎮(zhèn)、區(qū)兩級審核備案后進入農(nóng)交所平臺公開發(fā)布，該項目以公開競價的方式確定了受讓方，簽署了全市統(tǒng)一的《天津市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，并在交易系統(tǒng)完成網(wǎng)簽備案，有力防范和杜絕了基層微腐敗，真正做到“政府放心，百姓安心”。

聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，打造要素循環(huán)通道，服務(wù)雙循環(huán)新格局。通過公開掛牌交易，有效規(guī)范機制流程，吸引更多交易主體及交易產(chǎn)品進入平臺，開展農(nóng)業(yè)訂單和大宗農(nóng)產(chǎn)品采購，延伸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)鏈條，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。2021 年12 月10 日，天津市寶坻京東糧油儲運貿(mào)易有限公司通過農(nóng)交所進行大宗農(nóng)產(chǎn)品采購工作，共計采購2021 年國產(chǎn)粳米1175 噸，交易通過公開競價方式進行，掛牌采購價為3900 元/ 噸，項目成交總金額458.25 萬元。通過提供大宗農(nóng)產(chǎn)品采購服務(wù)，促進了交易主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、協(xié)同發(fā)展，達到了“強鏈、補鏈”效果。