加快建設農業(yè)強國的重大意義和推進路徑

魏后凱

黨的二十大報告確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國分兩步走的總的戰(zhàn)略安排，即到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現(xiàn)代化強國。根據(jù)總的戰(zhàn)略安排，報告明確把建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國作為2035 年我國發(fā)展的總體目標之一，并明確提出加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、農業(yè)強國、海洋強國、貿易強國、教育強國、科技強國、人才強國、體育強國，建設社會主義文化強國，共涉及13 個方面的強國建設。這一系列的強國建設均是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的有機組成部分和重要支撐，構成了我國社會主義現(xiàn)代化強國建設的完整戰(zhàn)略體系。特別是，在黨的十九大報告的基礎上，黨的二十大報告首次明確提出“加快建設農業(yè)強國”，由此把農業(yè)強國建設正式納入了我國社會主義現(xiàn)代化強國建設戰(zhàn)略體系。需要指出的是，黨的十九大報告只明確提出加快建設制造強國、海洋強國和人才強國，加快推進體育強國建設，而黨的二十大報告除社會主義文化強國外，其他均采用了“加快建設”這一表述。這表明我國在實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務之后，目前已經(jīng)進入全面加快建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程和新階段。

我國是世界上名副其實的重要農業(yè)大國，農業(yè)就業(yè)人數(shù)、增加值規(guī)模以及谷物、籽棉、茶葉、花生、水果、肉類、水產(chǎn)品、羊毛、經(jīng)濟林產(chǎn)品、松香等農產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。從就業(yè)規(guī)模看，2020 年我國農業(yè)就業(yè)人員達1.77 億人，高于印度2018 年的1.58 億人。從增加值規(guī)?？矗?020 年我國農業(yè)增加值為11336 億美元，占世界的比重達到31.1%，比2010 年提高9.3 個百分點。再從農產(chǎn)品產(chǎn)量看，2019 年我國谷物總產(chǎn)量占世界的20.6%，其中稻谷占27.7%，小麥占17.4%，根莖類作物占17.5%；籽棉占28.5%；花生占35.9%；茶葉占42.7%；水果占27.9%。2018 年我國肉類產(chǎn)量占世界的25.3%，其中豬肉占44.7%，羊肉占29.8%；蛋類產(chǎn)量占42.3%，其中雞蛋占39.6%。然而，至今我國還不是農業(yè)強國，農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，農業(yè)科技含量不高，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率低，國際競爭力較弱，與美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、荷蘭、丹麥、以色列、日本等農業(yè)強國相比仍有較大差距。近年來，盡管我國農林漁業(yè)勞均增加值與高收入國家的相對差距在逐步縮小，但其絕對差距仍在擴大，由1997 年的1.90 萬美元擴大到2019 年的3.48 萬美元（2015 年不變價）。2019 年我國農林漁業(yè)勞均增加值為5609 美元，僅相當于美國的5.6%。2016-2018 年，丹麥奶牛養(yǎng)殖勞動生產(chǎn)率是中國的11.4 倍，荷蘭是中國的10.4 倍，美國、德國和法國也分別是中國的7.5 倍、5.8 倍和5.1 倍。

立足中國國情并吸取國際經(jīng)驗，農業(yè)強國以“四強一高”為基本特征。這里“四強”是指農業(yè)供給保障能力強、農業(yè)競爭力強、農業(yè)科技創(chuàng)新能力強和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強，“一高”是指農業(yè)發(fā)展水平高。很明顯，農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要體現(xiàn)，建設農業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要組成部分。加快建設農業(yè)強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，也是其重點難點所在。到本世紀中葉，如果我國不能如期建成農業(yè)強國，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的成色和含金量將會受到嚴重影響，現(xiàn)代化強國建設也將缺乏牢固的堅實基礎。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，當前我國已經(jīng)具備加快建設農業(yè)強國的基礎和條件，只有從現(xiàn)在起加快推進農業(yè)強國建設，并經(jīng)過若干個五年規(guī)劃的持續(xù)努力，才有可能使中國立足于世界農業(yè)強國之林，實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變，確保到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

總體上看，加快建設農業(yè)強國需要把握好以下幾個推進路徑。

首先，加強農業(yè)強國建設的統(tǒng)籌協(xié)調。為加強對強國建設有關工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調，2015 年國務院決定成立國家制造強國建設領導小組，2022年又決定成立國家質量強國建設協(xié)調推進領導小組。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要各政府部門密切配合并給予大力支持。農業(yè)強國建設涉及到一二三產(chǎn)業(yè)各個領域，生產(chǎn)、分配、消費、流通各個環(huán)節(jié)以及中央農辦、農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、科技、教育、自然資源、環(huán)境保護、水利、工信、人社、市場監(jiān)管等諸多部門，其實現(xiàn)難度絲毫不亞于制造業(yè)強國、質量強國等方面的強國建設，更加需要建立一個強有力的組織協(xié)調機構。建議由國務院分管領導牽頭，聯(lián)合相關部門設立國家農業(yè)強國建設領導小組，其辦事機構放在農業(yè)農村部，主要負責推進農業(yè)強國建設的組織協(xié)調、規(guī)劃和政策制定。要立足當前，著眼長遠，因勢利導，循序漸進，做好加快推進農業(yè)強國建設的整體謀劃和頂層設計，明確其遠景目標、實施步驟和各階段任務，采取更加有力的政策措施補上農業(yè)現(xiàn)代化短板，使農業(yè)強國建設與其他領域的強國建設步伐相協(xié)調。

其次，進一步扎牢國家糧食安全底線。中國有14 多億人口，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，國內糧食消費和需求量巨大。2021 年，我國糧食總產(chǎn)量達68285 萬噸，糧食進口量為16453.9 萬噸，出口量為331萬噸，國內糧食需求量高達84407.9萬噸。因此，在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家推進現(xiàn)代化，必須始終確保國家糧食安全?？梢哉f，國家糧食安全是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進中華民族偉大復興的底線任務，也是加快建設農業(yè)強國的基本要求。把國家糧食安全作為強國建設的底線任務，這是中國式現(xiàn)代化和農業(yè)強國建設的重要特色，它是與一些人口規(guī)模和國土面積較小的世界農業(yè)強國不同的。加快建設農業(yè)強國，必須依靠科技進步和組織管理創(chuàng)新，抓住耕地和種子兩個要害，嚴守18 億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹立大食物觀，正確處理好糧食安全與食物安全、營養(yǎng)安全的關系，推動農林牧漁業(yè)高質量全面發(fā)展。應該看到，隨著城鄉(xiāng)居民消費結構的不斷升級，豐富多樣的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、森林食品將有利于改善居民的膳食營養(yǎng)結構，也是保障國家糧食安全的重要組成部分。

第三，補齊農業(yè)強國建設的突出短板。在我國強國建設戰(zhàn)略體系中，建設農業(yè)強國才剛剛提出，起步較晚、基礎較差，仍處于相對滯后的位置，屬于我國各方面強國建設中的突出短板。同時，在農業(yè)強國建設體系中，又存在一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：農業(yè)生產(chǎn)技術和裝備水平較低，農田水利設施老化失修嚴重，數(shù)字化水平有待提高；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展方式比較粗放，規(guī)模化、組織化、服務化水平較低；化肥、農藥過量使用，農業(yè)面源污染治理任務繁重；農業(yè)勞動力年齡老化、文化素質較低，難以適應農業(yè)現(xiàn)代化的需要；等等。這些短板和薄弱環(huán)節(jié)成為農業(yè)強國建設短板中的短板，需要采取更加有效的措施集中力量加以解決。尤其是，要充分利用新技術革命的成果，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極引導小農生產(chǎn)與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接，推動農業(yè)向良種化、規(guī)?；?、工業(yè)化、融合化、品牌化、生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。

第四，做好農業(yè)強國建設的時序安排。加快建設農業(yè)強國是一個長期的漸進過程，必須做好戰(zhàn)略謀劃和時序安排，分階段扎實穩(wěn)步推進。據(jù)筆者對若干關鍵指標進行測算，按照現(xiàn)有發(fā)展能力和條件，中國最有可能在2040 年前后跨越農業(yè)強國門檻，保守估計農業(yè)強國的實現(xiàn)應不晚于2045 年?？紤]到我國農業(yè)的現(xiàn)有基礎和條件，加快建設農業(yè)強國大體可以分三個階段進行：在“十四五”時期，著重做好頂層設計，建立組織協(xié)調機構，完善相關規(guī)劃和政策，構筑農業(yè)強國建設的制度框架和政策體系；到2035 年，確?；緦崿F(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)強國建設取得明顯的實質性進展，為最終建成農業(yè)強國奠定堅實基礎；到2045 年，力爭實現(xiàn)農業(yè)由大到強的轉變，把我國建成現(xiàn)代化的農業(yè)強國。為此，要立足五年規(guī)劃，將未來4 ～5 個五年規(guī)劃周期作為加快建設農業(yè)強國的重要時期，確立若干關鍵任務和重大專項，明確不同時期的發(fā)展目標和重點任務，接續(xù)推進。

第五，分產(chǎn)業(yè)有序推進農業(yè)強國建設。中國是一個人口眾多、消費市場巨大的大國，國內市場對各種農產(chǎn)品的需求量很大。因此，中國需要建成的農業(yè)強國將是農林牧漁業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)調發(fā)展的綜合型農業(yè)強國。2020 年，我國農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值已占國內生產(chǎn)總值的16.47%，是農林牧漁業(yè)增加值的2.05 倍。在農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，近年來林牧漁業(yè)一直接近半壁江山，其比重由1978 年的20.0%提高到2008 年的48.1%，2020年為42.8%。從發(fā)展趨勢看，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費結構升級，林牧漁業(yè)將愈顯重要，且有可能比種植業(yè)更容易實現(xiàn)由大變強。為此，要改變傳統(tǒng)的“重種植業(yè)、輕林牧漁業(yè)”的傾向，針對農林牧漁等不同行業(yè)，明確其標準、目標、任務和路徑，實行差別化的推進策略，探索各具特色的強國之路。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎和條件，可以考慮在2035 年左右將我國建成林草產(chǎn)業(yè)強國，在2040 年左右將我國建成現(xiàn)代漁業(yè)強國，在2045 年左右將我國建成畜牧業(yè)強國和種植業(yè)強國。種植業(yè)由于土地經(jīng)營規(guī)模過小，實現(xiàn)由大變強難度更大，任務更為艱巨。此外，加快建設農業(yè)強國還要著力提高全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和控制力，尤其是核心和關鍵環(huán)節(jié)的競爭力。

第六，加快農業(yè)強省強市強縣建設。農業(yè)強省、農業(yè)強市、農業(yè)強縣是農業(yè)強國建設的重要載體。雖然農業(yè)現(xiàn)代化是對所有地區(qū)的普遍要求，但農業(yè)強省強市強縣則是有選擇性的，只有部分有條件的地區(qū)才能建成。近年來，黑龍江、山東、河南、江西等省紛紛提出建設現(xiàn)代農業(yè)強省，在多方面開展了積極有益的探索。一些省份還相繼提出建設種業(yè)強省、糧食產(chǎn)業(yè)強省、休閑觀光農業(yè)強省、林業(yè)強省、林草產(chǎn)業(yè)強省、茶葉強省、畜牧業(yè)強省、奶業(yè)強省、漁業(yè)強省、遠洋漁業(yè)強省、水產(chǎn)強省等。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，要把農業(yè)強省強市強縣建設作為加快建設農業(yè)強國的主抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵和支持有條件的省份加快建設農業(yè)強省，并建立科學的評價指標體系，在全國范圍內分期分批推進農業(yè)強市、農業(yè)強縣建設，充分發(fā)揮其示范、引領和帶動作用，國家在資金投入和政策上給予相應的支持。

第七，完善農業(yè)強國建設政策體系。加快建設農業(yè)強國是一項巨大的系統(tǒng)工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持。在新形勢下，要圍繞加快建設農業(yè)強國的目標任務，制定行動計劃，調整相關規(guī)劃，深化農業(yè)供給側結構性改革，完善支持政策體系。當前，應借助全面推進鄉(xiāng)村振興的有利時機，盡快制定推進農業(yè)強國建設行動計劃，啟動實施一批專項行動、重大工程和重點項目。同時，要將加快建設農業(yè)強國作為重要目標任務納入下一階段鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，并通過規(guī)劃中期評估和調整將其納入國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要以及《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》中，切實把加快建設農業(yè)強國擺在與其他強國建設同等重要甚至優(yōu)先的位置。此外，還要加強對農業(yè)強國指標體系和政策體系的研究，進一步強化科技和人才支撐，加大資金和政策支持力度，完善農業(yè)支持保護制度和政策體系。