新形勢(shì)下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作問題及對(duì)策研究

鄧彩紅

（廣東省連州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 清遠(yuǎn) 513400）

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國逐漸加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視力度，并提出全新的要求?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站肩負(fù)著環(huán)境監(jiān)測(cè)的重任，包括執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督、環(huán)境管理服務(wù)等，其監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量與工作水平尤為重要，落實(shí)相關(guān)政策，為相關(guān)部門提供良好的數(shù)據(jù)支撐，以提高整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1 新形勢(shì)下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的價(jià)值

現(xiàn)階段我國逐漸加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為當(dāng)前政府日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在各項(xiàng)保護(hù)工作開展過程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)尤為重要，如果沒有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，各項(xiàng)工作的開展必然會(huì)受到影響，因此基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)尤為重要。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)可以充分發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)作用，并通過嚴(yán)格的管理進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容，挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值，提升對(duì)生活環(huán)境問題的關(guān)注度，從多個(gè)角度開展創(chuàng)新，以滿足時(shí)代發(fā)展需求。

2 新形勢(shì)下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展形勢(shì)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的新要求

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，人與自然和諧共生的觀念逐漸推進(jìn)，如在我國十八大報(bào)告中重點(diǎn)提出了該內(nèi)容，在不損傷自然消費(fèi)觀的基礎(chǔ)上滿足自身需求，盡可能協(xié)調(diào)資源消耗與環(huán)境保護(hù)的平衡，將不利影響降到最低，強(qiáng)化整體布局，最大程度提高資源利用效率。環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著不可替代的作用，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，但我國現(xiàn)階段部分基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站仍舊處于初期發(fā)展階段，加快其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的建設(shè)迫在眉睫，要明確當(dāng)前生態(tài)文明發(fā)展需求，強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站整體能力，遵循現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)則，最大限度滿足生態(tài)文明建設(shè)需求，提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)效果。

2.2 環(huán)境保護(hù)工作的新要求

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)與前提，如果環(huán)境監(jiān)測(cè)缺失，將影響環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，因此基于環(huán)境保護(hù)工作新要求，應(yīng)保證其內(nèi)容符合發(fā)展新形勢(shì)，如滿足人民群眾對(duì)環(huán)境信息公開度的要求，保證其數(shù)據(jù)加工能力與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，同時(shí)由于飲用水源監(jiān)測(cè)壓力增大，復(fù)雜性提升，需要環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容更加精細(xì)化，保證數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，以滿足發(fā)展需求。同時(shí)，現(xiàn)階段涉及生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測(cè)任務(wù)的壓力逐漸增大，對(duì)于環(huán)境管理部門提出了全新的要求，要加強(qiáng)整體管理，全面提升監(jiān)測(cè)能力，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2.3 嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的新要求

近年來經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展促使工業(yè)化水平不斷提升，城市化進(jìn)程加快，而對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的影響卻更加明顯，如水污染、大氣污染等，因此基于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)提出全新的要求，進(jìn)一步推進(jìn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)階段存在的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，降低污染事件的發(fā)生率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要利用基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的優(yōu)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行信息反饋和分析，根據(jù)數(shù)據(jù)信息提出合理的決策，同時(shí)為各種應(yīng)急處治方案的制定提供良好的技術(shù)支撐，滿足發(fā)展需求。

3 新形勢(shì)下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作存在的問題

3.1 質(zhì)量管理工作重視力度不足

當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在開展質(zhì)量管理工作中存在明顯的重視力度不足的問題，部分管理部門雖然掌握較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，但其將重點(diǎn)放在了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與報(bào)告方面，對(duì)質(zhì)量管理工作重視力度不足，造成部分管理工作難以發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，需要進(jìn)一步開展創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重視程度[1]。

3.2 缺乏專業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系

基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在發(fā)展過程中受自身因素影響，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的質(zhì)量管理體系，在管理工作開展過程中手段較為單一，整體管理力度較弱，管理效率不高，例如部分基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在開展工作過程中僅關(guān)注密碼標(biāo)樣測(cè)定值是否保持一致，而忽略了精度與準(zhǔn)確度也是判斷的重點(diǎn)內(nèi)容，且傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法導(dǎo)致工作壓力增大，數(shù)據(jù)復(fù)雜繁多，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的情況，影響整體管理水平。

3.3 現(xiàn)有專業(yè)人才綜合素養(yǎng)較低

現(xiàn)有人才素養(yǎng)水平也是影響基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理的重要因素，例如部分基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)人員管理經(jīng)驗(yàn)不足，部分管理理念傳統(tǒng)落后，如體系文件、報(bào)表報(bào)告等，方式較為傳統(tǒng)，整體工作效率不高。同時(shí)也存在人才缺乏的情況，部分基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員配備較少，甚至存在兼職情況，質(zhì)量管理工作自身又較為復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成整體管理水平較低，限制管理工作的開展。

3.4 全程序質(zhì)量管理難以有效落實(shí)

基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作的性質(zhì)較為特殊，工作內(nèi)容貫穿整個(gè)監(jiān)測(cè)過程，如采樣、布點(diǎn)、樣品運(yùn)輸、數(shù)據(jù)分析、綜合報(bào)告等，現(xiàn)階段部分基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站全程序質(zhì)量管理難以有效落實(shí)，多數(shù)工作主要以現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析為主，對(duì)質(zhì)量管理工作重視力度不足，影響最終的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，需要進(jìn)一步開展優(yōu)化[2]。

3.5 監(jiān)測(cè)設(shè)備老化

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中監(jiān)測(cè)設(shè)備是一項(xiàng)重要的構(gòu)成內(nèi)容，通過對(duì)我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行分析可知，其整體處于老化狀態(tài)，大多數(shù)設(shè)備均為七八年前的設(shè)備，未能得到更新，進(jìn)而在實(shí)際應(yīng)用中無法將土壤及水源中的重金屬檢測(cè)出來，所獲取到的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不高。目前，我國主要使用監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為了能夠?qū)⑵湓谏鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的作用充分發(fā)揮出來，應(yīng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)。

4 新形勢(shì)下提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作水平的策略

在當(dāng)前的發(fā)展背景下，基于新形勢(shì)背景應(yīng)明確基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的重要性，明確發(fā)展新機(jī)遇，進(jìn)一步提高發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)保護(hù)，保證整體質(zhì)量管理水平，具體來說可以從以下幾方面開展：

4.1 加大整體重視力度，強(qiáng)化管理工作

在發(fā)展過程中，應(yīng)積極強(qiáng)化現(xiàn)階段的發(fā)展模式，提高對(duì)質(zhì)量管理的整體重視力度，以保證各項(xiàng)管理工作有序開展。例如可以積極強(qiáng)化質(zhì)量管理政策與法規(guī)宣傳，在實(shí)際應(yīng)用過程中，要完善各項(xiàng)管理體系，保證相關(guān)體系與基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理相適應(yīng)，強(qiáng)化日常質(zhì)量管理工作，發(fā)揮人才的作用，優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)，明確管理目標(biāo)，保證管理水平的提升。還要強(qiáng)化對(duì)人、財(cái)、物等方面的管理，提高管理參與度，保證各項(xiàng)管理工作有序開展[3]。基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)定期進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量管理宣傳，通過宣傳教育強(qiáng)化整體認(rèn)知，促使工作人員在日常工作中保持工作積極性，肩負(fù)起自身的責(zé)任，將質(zhì)量管理工作落到實(shí)處，以此來提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平。與此同時(shí)，在發(fā)展過程中還應(yīng)完善人才體系建設(shè)，注重實(shí)際管理需求與質(zhì)量管理理論之間的對(duì)應(yīng)點(diǎn)，優(yōu)化管理崗位，確保每一個(gè)崗位均能發(fā)揮出自身的作用，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，以提高整體管理水平[4]。

4.2 完善崗位設(shè)置，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系建設(shè)

受基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站自身的工作性質(zhì)因素影響，在日常工作開展過程中，現(xiàn)有管理人員存在兼職情況，由于工作內(nèi)容繁多，尤其是質(zhì)量管理人員通常需管理數(shù)項(xiàng)內(nèi)容，容易出現(xiàn)顧此失彼的情況，因此在發(fā)展過程中應(yīng)積極完善崗位設(shè)置，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系，健全組織機(jī)構(gòu)，分析監(jiān)測(cè)站與其他部門之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)行專人專崗制度，禁止現(xiàn)有人員出現(xiàn)身兼數(shù)職、跨部門兼職的情況，從根本上實(shí)現(xiàn)政事分離，以保證各項(xiàng)工作的有序開展[5]?？梢愿鶕?jù)當(dāng)前的實(shí)際工作需求開展各項(xiàng)工作，如設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，選擇相關(guān)人員開展各項(xiàng)工作，保證其能夠充分發(fā)揮出自身的作用，強(qiáng)化管理部門自身的管理意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理水平。在發(fā)展過程中，還應(yīng)明確現(xiàn)階段基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的發(fā)展背景，結(jié)合新形勢(shì)加快體制改革，探索全新的質(zhì)量管理新模式，以需求為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)容進(jìn)行重新組合，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、兼具特色全新發(fā)展的格局，構(gòu)建基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理體系，并加快省級(jí)以下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的統(tǒng)一發(fā)展，從構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、管理理念、模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以此來提高整體管理的規(guī)范性，保證管理質(zhì)量[6]。

4.3 優(yōu)化人員培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理能力

專業(yè)人員是支撐基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站各項(xiàng)管理工作有序開展的基礎(chǔ)，直接影響整體管理水平。因此應(yīng)優(yōu)化人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管意識(shí)，為各項(xiàng)工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，積極引進(jìn)高素養(yǎng)人才，要按照人才需求開展招聘工作，在人才引進(jìn)過程中必須設(shè)置嚴(yán)格的面試環(huán)節(jié)，保證人才具備較高的綜合素養(yǎng)，符合實(shí)際工作需求[7]。積極完善監(jiān)測(cè)崗位需求，對(duì)引進(jìn)的專業(yè)人才與現(xiàn)有員工定期開展指導(dǎo)與培訓(xùn)，要強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)，提升崗位適應(yīng)性，顯著降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)質(zhì)量管理人員開展針對(duì)性培訓(xùn)，如質(zhì)量管理知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)培訓(xùn)等，優(yōu)化員工素養(yǎng)，強(qiáng)化管理實(shí)踐，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。以“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”的方式為現(xiàn)有人才提供良好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，與其他地區(qū)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)與理念，擴(kuò)展領(lǐng)域發(fā)展，明確現(xiàn)階段的發(fā)展需求，強(qiáng)化質(zhì)量管理理念，利用管理技能方法的優(yōu)勢(shì)開展創(chuàng)新，加強(qiáng)交流溝通，從根本上提高質(zhì)量管理水平與能力，推進(jìn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站全面發(fā)展[8]。

4.4 落實(shí)過程質(zhì)量管理，優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)

在當(dāng)前的新形勢(shì)背景下，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在發(fā)展過程中應(yīng)明確自身存在的不足，針對(duì)性開展創(chuàng)新，有效落實(shí)過程質(zhì)量管理，優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)，以需求為基礎(chǔ)開展全過程質(zhì)量控制，充分發(fā)揮出自身的作用與價(jià)值，如計(jì)劃、采樣、布點(diǎn)、樣品運(yùn)輸、測(cè)試分析、數(shù)據(jù)分析、撰寫報(bào)告等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)傳輸過程的嚴(yán)謹(jǐn)性與安全性，嚴(yán)格按照現(xiàn)階段的發(fā)展需求制定全過程質(zhì)量管理體系，為管理工作與執(zhí)法工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)[9]。積極建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站組織內(nèi)審與管理評(píng)審體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)工作過程中存在的問題，結(jié)合體系開展創(chuàng)新，分析問題產(chǎn)生的原因，針對(duì)性地改進(jìn)與糾正，合理提出預(yù)防措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。在基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理過程中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要步驟、新上崗人員培訓(xùn)等均屬于質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容。還應(yīng)做好監(jiān)督工作，保證工作人員能夠合理處置監(jiān)測(cè)任務(wù)與質(zhì)量的關(guān)系，進(jìn)一步提升管理效果。結(jié)合實(shí)際情況建立管理層、溝通層、監(jiān)察層等，落實(shí)質(zhì)量管理，避免質(zhì)量管理工作流于形式。要將質(zhì)量管理體系與基層監(jiān)測(cè)站進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)，以保證基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作質(zhì)量，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求[10]。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，為了確保環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能夠得到良好的應(yīng)用，加強(qiáng)做好監(jiān)測(cè)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作極為關(guān)鍵。為環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)提供基礎(chǔ)設(shè)施上的支持，要求相關(guān)部門加大資金投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的維修及維護(hù)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。另外，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的作用要充分發(fā)揮出來，全面獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為工作人員分析環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)，保證環(huán)境治理方案的科學(xué)性及合理性。在對(duì)各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性及完整性，并監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際使用情況。為了確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更具針對(duì)性，應(yīng)明確問題出在哪一區(qū)域，研究環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并提出合理化的解決方案，為環(huán)境治理工作提供科學(xué)的依據(jù)，保證環(huán)境污染能夠得到有效的解決。此時(shí)，需要在工程建設(shè)中建設(shè)一套完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝在合理的位置，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更具科學(xué)性及合理性，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)更為健全，監(jiān)測(cè)工作效率及質(zhì)量大大提升，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具準(zhǔn)確性。

5 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的發(fā)展背景下，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的重要性逐漸凸顯，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極的作用，但同時(shí)也面臨著全新的挑戰(zhàn)，因此應(yīng)積極開展創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化管理理念，挖掘管理人才價(jià)值，提高整體管理意識(shí)，引進(jìn)全新的管理方法與管理理念，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，以提升基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的整體效能，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。