環(huán)境管理與保護(hù)的主要形勢和對策分析

吳錦濤

（深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局，廣東 深圳 518000）

1 我國環(huán)境管理面臨的困境

1.1 環(huán)境管理水平低

我國地區(qū)環(huán)境治理形式較為多樣，總體表現(xiàn)為地方對環(huán)境保護(hù)不夠重視，對地區(qū)內(nèi)企業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理不到位，造成各類環(huán)境保護(hù)問題[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和修復(fù)手段落后

我國幅員遼闊，但諸多地域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)裝備存在陳舊、老化問題。同時(shí)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低，環(huán)境監(jiān)測體系不夠完善，環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測存在一定誤差。由于缺乏對有害物質(zhì)的監(jiān)測，有關(guān)部門不能及時(shí)關(guān)注到污染情況，不能及時(shí)制定對策和有效的緩解措施，使有害物質(zhì)對環(huán)境的危害不斷加大。監(jiān)測體系的不完善、監(jiān)測設(shè)備的落后極大地影響了我國環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)重限制了環(huán)境的建設(shè)。高精度監(jiān)測數(shù)據(jù)的缺失也阻礙了相關(guān)環(huán)境技術(shù)研究。另外，許多地區(qū)習(xí)慣采用傳統(tǒng)的環(huán)境修復(fù)手段，人力成本高、效率低，對一些修復(fù)難度大的有害物質(zhì)難以見效。為此，有關(guān)部門需要進(jìn)一步研究和突破環(huán)境科技瓶頸，完善修復(fù)機(jī)制，應(yīng)用新技術(shù)實(shí)行全新的修復(fù)措施。

1.3 管理系統(tǒng)不完善，重視程度不足

我國相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)工作的重視逐年上升，但部分地區(qū)所投入的資源跟不上環(huán)境的惡化速度。此外，部分業(yè)內(nèi)人士對自身工作不夠重視，缺乏合作意識(shí)。在環(huán)境建設(shè)的高速階段，專家需要提高自己的專業(yè)素養(yǎng)。環(huán)境檢查部門可以在法律的支持下，獨(dú)立執(zhí)行環(huán)境檢查防控工作，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，還有許多亟待解決的困難，相關(guān)部門也需要更完善的管理體系。

1.4 環(huán)境中有害物質(zhì)分布廣泛

我國有害物質(zhì)的修復(fù)工作常受地域限制的影響，且不同地域的土壤、工業(yè)不同，發(fā)生的污染也各不相同。為確保有害物質(zhì)的修復(fù)效果，有關(guān)人員應(yīng)具體分析不同地區(qū)的氣候條件、地理特征等，制定適宜的修復(fù)方案。全世界范圍內(nèi)的環(huán)境狀況都受到有害物質(zhì)污染，從環(huán)境受害現(xiàn)狀看，我國受害程度較為嚴(yán)重。為保持環(huán)境資源可持續(xù)利用，亟須加大環(huán)境環(huán)境保護(hù)力度，全面提高修復(fù)能力和修復(fù)水平。

1.5 宣傳不足，規(guī)劃不成熟

雖然現(xiàn)行的大部分環(huán)境修復(fù)處理技術(shù)經(jīng)過多次研究和試驗(yàn)，但對大多數(shù)人來說，最容易接受的還是傳統(tǒng)修復(fù)技術(shù)，新的修復(fù)技術(shù)很難在短期內(nèi)接受。特別是對于生物修復(fù)技術(shù)，有關(guān)部門沒有成熟的規(guī)劃，沒有完善的修復(fù)方案，而且宣傳力度不夠，導(dǎo)致廣大群眾沒有意識(shí)到其重要性。同時(shí)，對以往有害物質(zhì)修復(fù)工作情況進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，技術(shù)不足是主要矛盾點(diǎn)。修復(fù)工作管理制度不健全、落實(shí)不到位等不良現(xiàn)象，也影響了環(huán)境保護(hù)工作的最終成效。此外，在全球變暖的大環(huán)境下，氣候條件的變化、生態(tài)問題的層出不窮和工環(huán)境生產(chǎn)過程中的污染等情況，也在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)工作。

2 環(huán)境污染主要來源

我國環(huán)境污染源復(fù)雜，區(qū)域差異極大，主要可分為以下幾類：一是我國一些地區(qū)采取的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式問題。例如，施用有機(jī)肥、農(nóng)藥、污水治理等都會(huì)造成土壤重金屬污染的問題。例如，長時(shí)間給耕地用豬糞等有機(jī)肥料的話，植物中所含的鎘濃度容易升高。二是城市固體廢棄物污染。目前，大部分城市的生活廢棄物不經(jīng)過處理，直接運(yùn)到郊外堆積和填埋，這些廢棄物逐漸溶解并分離出重金屬，形成大量重金屬污染土壤。三是交通污染，在道路運(yùn)輸中，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加和機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)先，機(jī)動(dòng)車排放中的重金屬鉛污染已經(jīng)非常嚴(yán)重。一旦大氣沉降，大氣粉塵中的鉻含量極高?；诖?，我國的城市大氣污染狀況不容樂觀，尤其是在北方城市，更加堪憂。按照我國發(fā)布的城市大氣環(huán)境報(bào)告，只有不到3%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有86%的城市空氣質(zhì)量在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，還有11%的城市空氣質(zhì)量在三級(jí)及以下。

3 環(huán)境管理與保護(hù)策略

3.1 嚴(yán)格管控化工企業(yè)污水排放

當(dāng)前，很多城市對水源污染都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲地懲罰。工業(yè)生產(chǎn)中，一旦出現(xiàn)突出的水污染事件，一些企業(yè)不僅缺乏必要的污水處理能力，而且不能有效處理各類二次水污染問題。另一方面，大量的研究也證明，企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、在日常生活中的污水通過預(yù)處理后，可以成為工業(yè)用水。企業(yè)可以根據(jù)污水處理情況，適當(dāng)配合止溶劑、油分的使用效率估算有效保證水質(zhì)穩(wěn)定。另外，大量的化工生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，如何讓廢水發(fā)揮作用，已經(jīng)成為社會(huì)的重要課題。事實(shí)上，化工生產(chǎn)排出的廢水經(jīng)過處理后，可以可重復(fù)使用，這類水可以用于綠化、灌溉農(nóng)田，也可以用于工廠、建設(shè)工地等。這相當(dāng)于能源的循環(huán)利用，達(dá)到節(jié)約用水的效果。同時(shí)相關(guān)部門必須加強(qiáng)政策調(diào)控，嚴(yán)格管控企業(yè)污水排放，加強(qiáng)監(jiān)管手段[2]。

3.2 督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案編制

近年來我國環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，不僅影響群眾的生活，同時(shí)也對社會(huì)造成了一定影響。企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，能夠做到環(huán)境相關(guān)人員在突發(fā)事件前的事故預(yù)防，報(bào)告處理方法和程序，做到日常風(fēng)險(xiǎn)控制，事故發(fā)生時(shí)，有效應(yīng)對污染事故。因此，企業(yè)應(yīng)合理編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格按照預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐操作，以減小突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。

近年來，我國已出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行指導(dǎo)，并將企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)部門和其它企業(yè)預(yù)案銜接，形成有效聯(lián)動(dòng)。我國企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案手冊的編制，一般由環(huán)境保護(hù)主管部門制定和管理，根據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)實(shí)際情況，全部應(yīng)急預(yù)案手冊的都需要有專人負(fù)責(zé)。但是在實(shí)操過程中，依舊存在著較大的問題。比如在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，一些企業(yè)忽略對其它事件情況的收集，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的水平較低。突發(fā)環(huán)境事件的情形比較多，常見的有火災(zāi)、爆炸、二次污染、不正常運(yùn)行設(shè)施、違法污染、控制措施失當(dāng)?shù)?，這些大部分都會(huì)被企業(yè)考慮到，但對于自然災(zāi)害、極端天氣和不利氣象條件的風(fēng)險(xiǎn)則普遍被忽視[3]。同時(shí)由于各企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的制定方法存在差異，具體方案不完善，不完善。一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，會(huì)直接沿襲一些大企業(yè)公布的應(yīng)急預(yù)案。這在一定程度上可以減小小企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，但在企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少的情況下，直接沿襲大企業(yè)的結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部面對突發(fā)情況時(shí)，會(huì)難以執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的章程，導(dǎo)致企業(yè)反應(yīng)不及時(shí)。

應(yīng)急的目的在于發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題點(diǎn)，但在實(shí)際的應(yīng)急活動(dòng)中，一些企業(yè)雖然模擬的次數(shù)是確定的，但卻沒有按照預(yù)定的時(shí)間進(jìn)行，且預(yù)案過于簡單，長期沒有變化，記錄模式化，重視形式，不能充分發(fā)揮作用。同時(shí)，管理中存在核查不充分、不全面、計(jì)劃不充分等現(xiàn)象的存在，給后期應(yīng)急預(yù)案實(shí)施帶來了較大困難。這些都是因?yàn)槠髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案前期調(diào)查不到位，影響了應(yīng)急預(yù)案的整體進(jìn)度，提高了應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行成本。

另外，在企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案整體的過程中中，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)也非常重要。如果這個(gè)過程執(zhí)行得不夠好，應(yīng)急預(yù)案就無法順利進(jìn)行實(shí)踐[4]。如果企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件的影響，超出了企業(yè)的范圍和應(yīng)對能力，事故發(fā)生時(shí)企業(yè)就無法形成有效聯(lián)動(dòng)。由于突發(fā)事件的不同，其對環(huán)境污染水平的影響范圍也不同。根據(jù)其的程度，應(yīng)急處理措施也有差異，所以，對環(huán)境突發(fā)事件合理分級(jí)是必要的，以便在事發(fā)時(shí)能夠準(zhǔn)確和快速判定等級(jí)，采取應(yīng)急處理措施。但很多企業(yè)沒有分級(jí)，沒有建立污染計(jì)量化的判定指標(biāo)，從而無法正確判斷環(huán)境突發(fā)事件的污染程度，給應(yīng)急工作帶來了不便。

很多企業(yè)雖然進(jìn)行了分級(jí)，卻不能很好地與突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)系起來。另外，分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)最重要的目的之一，是將相應(yīng)的應(yīng)急處置措施按等級(jí)響應(yīng)，但現(xiàn)實(shí)是分級(jí)應(yīng)急預(yù)案措施描述得過于籠統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案操作性不高，制約了其功能的有效發(fā)揮。在遭遇突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，不能對應(yīng)急預(yù)告進(jìn)行升級(jí)，失去了編制應(yīng)急預(yù)案的意義。這些方面都需要改進(jìn)[5]。

3.3 實(shí)施合理布局

在進(jìn)行地區(qū)環(huán)境治理的過程中，要結(jié)合城市總體規(guī)劃和生態(tài)功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好地區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一布局工作。按照要求，制定生態(tài)保護(hù)路徑，完善環(huán)境保護(hù)清單，把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，提高地區(qū)環(huán)境管理水平。在安排地區(qū)內(nèi)環(huán)境管理工作的過程中，必須按照國家法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。及時(shí)完善環(huán)境布局、管理規(guī)模等變化較大的地區(qū)內(nèi)環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)估，確保規(guī)劃環(huán)境評(píng)估結(jié)果落實(shí)到位。

3.4 優(yōu)化農(nóng)藥管理

相關(guān)部門首先應(yīng)建立健全農(nóng)藥廢棄物管理制度。地方相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥廢棄物管理制度，明確管理職責(zé)，對生產(chǎn)者以工廠為單位，對使用者以村為單位回收廢棄農(nóng)藥。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)藥廢棄物處理。其次，加強(qiáng)對毒性大的農(nóng)藥的管理，一旦確定，禁止或限制使用，嚴(yán)格限制其在市場上的流通。第三，應(yīng)普及農(nóng)藥的使用方法。目前，我國對農(nóng)藥合理使用沒有必要的培訓(xùn)和宣傳，大部分農(nóng)民在使用農(nóng)藥時(shí)，沒有經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)藥使用說明，這也造成了農(nóng)藥濫用的污染。因此，推廣農(nóng)藥的使用方法是有效降低農(nóng)藥污染的有效措施之一。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥環(huán)境修復(fù)技術(shù)的開發(fā)。受農(nóng)藥污染的耕地占可耕地的6.39%，現(xiàn)有的環(huán)境修復(fù)技術(shù)不能滿足實(shí)際需要。因此，加強(qiáng)農(nóng)藥環(huán)境修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，對于當(dāng)前我國具有十分重要的意義。

3.5 積極采用生物修復(fù)、防治技術(shù)

由于一些冶煉廠排放的含重金屬廢氣的沉降，和非金屬礦、農(nóng)作物灌溉使用的廢水，以及溶蝕的廢渣等廢棄物的擴(kuò)散，使得土壤中重金屬含量不斷累積。農(nóng)用地土壤重金屬污染超標(biāo)，主要是由于當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的化工生產(chǎn)、金屬礦的開采冶煉、污水灌溉、使用含重金屬元素的農(nóng)藥，以及使用含氯、汞、銅、砷等元素的化肥等多種元素造成的。特別是一些礦山的開采，使得周邊土壤和河流下游沿岸地區(qū)土壤的重金屬污染日益嚴(yán)重。從地理區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，礦山活動(dòng)區(qū)域范圍主要呈現(xiàn)典型的區(qū)域性分布。重金屬的大量積累，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田土壤問題比較嚴(yán)重，大部分不適合農(nóng)作物的種植。由于園區(qū)環(huán)境管理水平和各單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，各地區(qū)地區(qū)環(huán)境問題突出。

修復(fù)方法中，有化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等多種選擇。隨著越來越多的人意識(shí)到化學(xué)修復(fù)的缺陷，生物修復(fù)的理念開始被重視，實(shí)踐表明，生物修復(fù)工作既有與化學(xué)修復(fù)相似的效果，又能避免對化學(xué)修復(fù)的不利影響。如果合理應(yīng)用生物修復(fù)措施進(jìn)行森防相關(guān)的工作，不僅不會(huì)影響水域，同時(shí)對食物鏈和植物群落的延長線也不會(huì)有大影響。但是，生物修復(fù)的成本遠(yuǎn)高于化學(xué)修復(fù)，相關(guān)人員也需要花費(fèi)更多的時(shí)間，才能有效解決病蟲害問題。生物防治技術(shù)主要依靠平衡生物鏈這一原則，保護(hù)害蟲的部分天敵，使其在更有利的條件下繁殖。如果采用這個(gè)對策，就不需要人工噴灑農(nóng)藥。

近年來，我國森林綠化面積大幅增加，而林業(yè)有害生物防治已成為我國林業(yè)生產(chǎn)的薄弱領(lǐng)域。就當(dāng)前林業(yè)現(xiàn)狀而言，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，林業(yè)有害生物防治工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，一些地區(qū)森林樹木受到病蟲侵害，嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，我國森林面積中存在較大比例的人造林，其單一性生態(tài)結(jié)構(gòu)在面對有害生物危害時(shí)，抗逆性較差，自我恢復(fù)能力也不夠。在有害生物防治工作中，仍有許多技術(shù)上和管理上的問題。隨著有害生物的種類和威脅不斷增加，大規(guī)模的林業(yè)生物防治工作十分重要。

在防治林業(yè)病蟲害的多項(xiàng)措施中，在有效性、環(huán)保性等方面比較突出的是昆蟲防治，技術(shù)人員利用對害蟲的制衡作用，在保證林業(yè)健康成長的基礎(chǔ)上，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。

實(shí)踐證明，在林業(yè)病蟲害防治工作中，根據(jù)技術(shù)人員投入的害蟲的天敵的設(shè)計(jì)，可以制定對策以提供適當(dāng)?shù)纳L環(huán)境，提高其有效性。昆蟲防治的好處在于減少化學(xué)制劑的使用頻率，改善林區(qū)的生態(tài)平衡。將捕食害蟲的鳥類、脊椎動(dòng)物、節(jié)肢動(dòng)物等投入森林，可以期待防治效果。比如，捕食有害蟲類的啄木鳥、捕食鼠類害蟲的蛇、貓頭鷹等，技術(shù)人員可根據(jù)實(shí)際情況，從源頭防治鼠疫、病蟲害等問題。

林業(yè)中出現(xiàn)的害蟲位于食物鏈的下層，利用這些害蟲的天敵，可以有效解決這些問題。利用天敵防治病蟲害的方法既環(huán)保又具有經(jīng)濟(jì)成本低的優(yōu)勢。如果地區(qū)內(nèi)的病蟲害的天敵較少，可以人工培育害蟲的天敵，放到本地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中。在釋放天敵的過程中要做好生態(tài)調(diào)查，確保在解決病蟲害問題時(shí)不破壞區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也應(yīng)選擇適應(yīng)性強(qiáng)、繁殖期短的害蟲天敵。

4 結(jié)語

總的來說，環(huán)境保護(hù)需要相關(guān)部門、企業(yè)以及群眾的支持。我國環(huán)境保護(hù)中還存在著諸多問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)其引導(dǎo)、監(jiān)督作用，督促企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分考慮環(huán)保問題，促進(jìn)生物防治，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。