環(huán)保管家服務(wù)現(xiàn)狀與改革建議

肖微煒

（南京煦科環(huán)境科技有限公司，江蘇 南京 210000）

在大力提倡生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，環(huán)境保護(hù)工作的重要性也逐漸提升。無論企業(yè)環(huán)境服務(wù)還是社會上的環(huán)保需求都與日俱增，在這樣的背景下，環(huán)保管家服務(wù)可謂應(yīng)運而生。環(huán)保管家是一種創(chuàng)新性較強的環(huán)境保護(hù)服務(wù)模式，可以為企業(yè)解決目前經(jīng)營過程中的環(huán)保問題，幫助企業(yè)積極貫徹落實國家政策，促進(jìn)企業(yè)在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時也能兼顧環(huán)境保護(hù)工作。

1 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

1.1 服務(wù)內(nèi)容

環(huán)保管家服務(wù)模式，是指綜合性、系統(tǒng)性較強的一類環(huán)境管理方案，就是生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生較大污染量的排污主體企業(yè)，或者是形成產(chǎn)業(yè)集聚的排污類工業(yè)園區(qū)等，同專業(yè)化水準(zhǔn)較高的環(huán)保服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)合約。合同內(nèi)容主要包括專業(yè)環(huán)保服務(wù)機構(gòu)為排污企業(yè)或排污類工業(yè)園區(qū)提供定制化的環(huán)保方案，并為其提供全程化系統(tǒng)性的治污環(huán)保服務(wù)，這種合同關(guān)系同樣也是我國當(dāng)前普遍提倡的一種環(huán)保協(xié)同新模式，這一模式的推廣有利于保證在正常的生產(chǎn)過程中，維持較好的生態(tài)環(huán)境健康[1]。

截至目前為止，環(huán)保管家服務(wù)的主要內(nèi)容包括：

1.1.1 工程工藝類如廢物的治理工程設(shè)計、環(huán)保監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施竣工驗收、環(huán)保設(shè)施運營管理、生態(tài)修復(fù)等；

1.1.2 環(huán)保咨詢類

項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、排污許可證申領(lǐng)、環(huán)保數(shù)據(jù)服務(wù)等。

目前的環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容，主要以合同式的簽約形式提供給企業(yè)方，服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)內(nèi)容的主要形式是線下。其次，還會提供一定的線上監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容。企業(yè)向環(huán)保管家服務(wù)提供機構(gòu)付費的標(biāo)準(zhǔn)，以機構(gòu)服務(wù)后取得的實際環(huán)境績效為主。

1.2 服務(wù)類型

環(huán)保管家服務(wù)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的差異而區(qū)分，其具體服務(wù)對象主要包括排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各城市區(qū)域以及鄉(xiāng)村；其主要服務(wù)內(nèi)容主要包括全產(chǎn)業(yè)鏈、定制化、基礎(chǔ)環(huán)境服務(wù)等；其主要服務(wù)形式主要包括線下常駐、線上監(jiān)管、定期巡查等形式相結(jié)合。本服務(wù)的覆蓋范圍廣闊、服務(wù)內(nèi)容機動靈活、服務(wù)形式多元化，具有顯著的使用優(yōu)勢。

1.3 服務(wù)流程

環(huán)保管家服務(wù)的主要服務(wù)流程，大致可分為：（1）由提供環(huán)保管家服務(wù)的機構(gòu)對治理對象的基本情況進(jìn)行調(diào)查。（2）要對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的實際問題進(jìn)行匯總。然后，要針對不同的問題內(nèi)容一一提出具體的解決方案。（3）要對這一方案進(jìn)行實施，并根據(jù)實施的成果隨時進(jìn)行方案的調(diào)整，對這一方案進(jìn)行評估。具體工作包括幾個方面。

首先，要對治理對象的基本情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的側(cè)重點應(yīng)該根據(jù)服務(wù)對象的實際情況與具體需求隨時進(jìn)行調(diào)整。調(diào)研內(nèi)容主要包括對調(diào)查對象的基本環(huán)?，F(xiàn)狀、實際發(fā)現(xiàn)情況、已經(jīng)獲取的相關(guān)文件，例如環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)保緊急預(yù)案、排污許可管理、危險廢物管理、環(huán)保管理制度等內(nèi)容。要求機構(gòu)要親自深入現(xiàn)場，對企業(yè)排放廢物的情況與用量進(jìn)行查看，并且對當(dāng)前企業(yè)處理廢水、廢氣以及固體廢物等內(nèi)容的裝置運行情況與實際處理手段進(jìn)行調(diào)查，并對上述文件內(nèi)容進(jìn)行整理、歸檔[2]。

其次，要將企業(yè)目前生產(chǎn)過程中面臨著的，或者服務(wù)團(tuán)隊在實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題進(jìn)行匯總?？梢灾v從前期收集到的文件內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)的弊端以及在團(tuán)隊深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研中的問題一一列舉出來，并對這些問題進(jìn)行深入透徹的分析。

第三，要根據(jù)匯總出的問題內(nèi)容制定出解決方案，可以講上述問題進(jìn)行羅列形成問題清單，并組織專家與專業(yè)人士召開會議，逐一對問題的產(chǎn)生與解決進(jìn)行研判。要從問題出現(xiàn)的根源著手解決，對企業(yè)目前的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并對原有的環(huán)保清潔方案進(jìn)行優(yōu)化，對企業(yè)目前正在使用的廢物治理設(shè)施進(jìn)行升級，或者對智慧檢測系統(tǒng)進(jìn)行更新。

第四，要對已經(jīng)成型的方案進(jìn)行實踐、調(diào)整，最后對方案的總體實施質(zhì)量與效率進(jìn)行評估。得出系統(tǒng)的解決方案后，服務(wù)團(tuán)隊首先要與客戶企業(yè)進(jìn)行溝通和確認(rèn)，取得企業(yè)的同意后可以按計劃開始實行這一方案，并在方案實行的過程中，根據(jù)治理的實際效果，及時對方案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。直至治理工作完全結(jié)束，在方案得出以后，企業(yè)與服務(wù)團(tuán)隊雙方應(yīng)該共同對本次方案的具體實施效果進(jìn)行評

2 引進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)的意義

2.1 解讀國家環(huán)保政策

環(huán)保管家會協(xié)助企業(yè)理解解讀國家頒布的環(huán)保政策，并幫助企業(yè)制定新形勢下企業(yè)的應(yīng)對策略。為企業(yè)提交環(huán)保診斷書，協(xié)助企業(yè)在原有基礎(chǔ)上對國家推行的環(huán)保政策予以落實，在面臨法律事務(wù)時，為企業(yè)提供相關(guān)資訊，調(diào)停環(huán)保事務(wù)糾紛，為企業(yè)搭建起與相關(guān)部門溝通的渠道，積極落實政策內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)。

2.2 提供全過程環(huán)保咨詢服務(wù)

環(huán)保管家服務(wù)會為客戶企業(yè)在新建或在舊有基礎(chǔ)上擴(kuò)建的新項目提供由始至終的環(huán)保咨詢服務(wù)，其可以提供該項目對環(huán)境的影響、對周邊環(huán)境的監(jiān)理、對該項目竣工后進(jìn)行驗收，以及對環(huán)保設(shè)施的定期維護(hù)，還能夠提供對突發(fā)環(huán)保事故的應(yīng)急預(yù)案制作，出具環(huán)境管理臺賬、申請企業(yè)排污許可證等方面服務(wù)內(nèi)容。

2.3 提供“環(huán)保醫(yī)生”服務(wù)

環(huán)保管家會深入致污企業(yè)或園區(qū)進(jìn)行巡查工作，對致污企業(yè)進(jìn)行廢物治理工作的工藝進(jìn)行考察，統(tǒng)計監(jiān)測進(jìn)行數(shù)據(jù)，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果總結(jié)得出問題癥結(jié)所在，再逐一進(jìn)行解決。以此來保證本企業(yè)園區(qū)的廢物治理工作有效施行，確保排放達(dá)標(biāo)。此外，環(huán)保管家在巡查的過程中，還要著重關(guān)注企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能會造成的環(huán)境污染，并對可能存在的風(fēng)險性因素進(jìn)行逐一排查，杜絕企業(yè)在經(jīng)營過程中可能會出現(xiàn)的違規(guī)排放問題。環(huán)保管家還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)召開應(yīng)對突發(fā)性環(huán)保事故的演練，以此提升企業(yè)的應(yīng)急能力。最后，還可以根據(jù)巡查工作中得到的信息為企業(yè)建立起專門的環(huán)保檔案，并且將企業(yè)的環(huán)保信息統(tǒng)一錄入智能化平臺，為企業(yè)的環(huán)保事業(yè)承擔(dān)起“醫(yī)生”的責(zé)任[3]。

2.4 優(yōu)化整合

環(huán)保管家能對企業(yè)在環(huán)保工作方面的投入提供可供選擇的方案，并從其中擇出最優(yōu)選。具體服務(wù)內(nèi)容主要包括：首先，環(huán)保管家可以將污染物控制在源頭上，為企業(yè)制定專屬的環(huán)保提案。其次，為企業(yè)設(shè)計符合自身生產(chǎn)流程的廢物治理與設(shè)備采購計劃。然后，要為企業(yè)控制用于環(huán)保處罰的經(jīng)濟(jì)付出成本。最后，應(yīng)該對企業(yè)用于環(huán)保工作的成本進(jìn)行核算，甄選出性價比最高的治理方案。

3 環(huán)保管家服務(wù)模式現(xiàn)存不足

3.1 制度體系不健全

與西方國家相比，我國環(huán)保管家行業(yè)起步不久，這就會導(dǎo)致我國目前尚未形成較為完善具體的環(huán)保管家服務(wù)管理制度。對這一服務(wù)內(nèi)容形成約束的合同法、采購原則、意外事件的問責(zé)追究機制，以及具體服務(wù)質(zhì)量水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)等尚待健全。尤其是負(fù)責(zé)提供環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容的第三方機構(gòu)，行業(yè)內(nèi)尚無嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻與退出標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。而且針對本行業(yè)進(jìn)行財政稅收的優(yōu)惠門檻不低，且每一項優(yōu)惠政策缺乏足夠的監(jiān)管機制，不能確保其落實到位。環(huán)保管家服務(wù)的培訓(xùn)機制不完善，培訓(xùn)工作不夠有序，培訓(xùn)工作結(jié)束后頒布的證書也難以確保其含金量。

3.2 服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊

截至目前，市場內(nèi)的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)，都是由原來的環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的，原企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容較為匱乏，針對性較強，例如有的企業(yè)專門負(fù)責(zé)環(huán)保工程項目，有的企業(yè)原來專門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測，有的企業(yè)專門提供環(huán)境咨詢服務(wù)等。其轉(zhuǎn)型成為環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)的主要契機，是國家的大力倡導(dǎo)與當(dāng)前社會各界普遍的環(huán)保意識提升。許多原來的環(huán)保企業(yè)盲目地開始轉(zhuǎn)型，甚至無法明確環(huán)保管家服務(wù)的服務(wù)模式以及工作內(nèi)涵，導(dǎo)致這部分機構(gòu)在為致污企業(yè)與工作園區(qū)提供環(huán)保管家服務(wù)時漏洞百出，無法完全客戶的實際訴求。服務(wù)范圍不夠全面，服務(wù)態(tài)度良莠不齊，服務(wù)內(nèi)容不全面，流于形式且難以保證服務(wù)質(zhì)量。

3.3 實力差距大，服務(wù)類型單一

自從2016年后，我國提出并逐漸推廣環(huán)保管家服務(wù)這一概念以及相關(guān)服務(wù)的具體意見，市場上出現(xiàn)了越來越多的相關(guān)機構(gòu)，但主要以東南沿海地區(qū)創(chuàng)辦數(shù)量較多，西部內(nèi)陸地區(qū)相關(guān)機構(gòu)數(shù)量較少。此外，能夠為市場上有環(huán)保需求的企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的大多為中小規(guī)模的企業(yè)。綜合實力較強，服務(wù)內(nèi)容及范圍較廣的企業(yè)相對較少。此外，在服務(wù)的類型上，相關(guān)部門為工業(yè)園區(qū)引進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)的較多，而其它主體主動要求獲取環(huán)保管家服務(wù)的占比較少。

3.4 環(huán)保管家智慧服務(wù)效率低

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量相對較多，不同類型的企業(yè)會提出不同內(nèi)容的環(huán)保管家服務(wù)需求，但可用于為每家企業(yè)分別提供環(huán)保管家服務(wù)的專業(yè)人員數(shù)量不足，很難實現(xiàn)治理工作的效率化。同時，這一產(chǎn)業(yè)在過程中，并沒有實現(xiàn)對當(dāng)前信息化技術(shù)性成果進(jìn)行合理利用的目的，也就難以對現(xiàn)有的企業(yè)信息進(jìn)行整合，無法實現(xiàn)對這一服務(wù)形式的廣泛宣傳。

4 環(huán)保管家服務(wù)改革舉措

4.1 完善制度體系

要想對現(xiàn)有的環(huán)保管家服務(wù)進(jìn)行改革，以全面提升其工作進(jìn)行的質(zhì)量水準(zhǔn)，提升客戶的滿意程度，首先要對現(xiàn)有的行業(yè)內(nèi)相關(guān)的制度體系進(jìn)行完善，建立健全環(huán)保管家服務(wù)有關(guān)的法規(guī)條例。明確對環(huán)保管家服務(wù)負(fù)責(zé)并監(jiān)督的部門，并且為其設(shè)定一定的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格制定這一行業(yè)的市場規(guī)則，并對環(huán)保管家的服務(wù)范疇予以厘清，明確其具體工作中的職責(zé)范圍。規(guī)范化建設(shè)本行業(yè)內(nèi)的各方面工作收費標(biāo)準(zhǔn)，并且對本服務(wù)內(nèi)容的實際進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一一界定，并在后續(xù)的相關(guān)工作進(jìn)行中以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量不同服務(wù)團(tuán)隊提供的環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量。還要積極建設(shè)起環(huán)保管家服務(wù)的監(jiān)督體系，強化公眾監(jiān)督在監(jiān)督工作中進(jìn)行的作用。從第三方到群眾的完善的環(huán)保管家監(jiān)督機制，并對服務(wù)內(nèi)容的全面性和質(zhì)量進(jìn)行評價。對行業(yè)內(nèi)不同類型的環(huán)保管家服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)予以統(tǒng)一規(guī)范，尤其是要對機構(gòu)認(rèn)證、資格考取等方面內(nèi)容設(shè)置嚴(yán)明的門檻。以此保證當(dāng)環(huán)保市場上環(huán)保管家服務(wù)工作的質(zhì)量[4]。

4.2 創(chuàng)建綜合性環(huán)保管家體系，增加服務(wù)類型

環(huán)保管家為企業(yè)以及各工業(yè)園區(qū)等客戶提供的服務(wù)內(nèi)容存在著系統(tǒng)性、全方位、由始至終的綜合性服務(wù)內(nèi)容，這就要求著提供環(huán)保管家服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)該具有專業(yè)度較高、服務(wù)內(nèi)容較為全面的專業(yè)素養(yǎng)?；谶@種市場性需求，就要求相關(guān)部門出面，對原有的服務(wù)方向相一致的機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。并且基于這種產(chǎn)業(yè)整合構(gòu)建起綜合性較強、服務(wù)內(nèi)容較為全面的體系化環(huán)保管家服務(wù)團(tuán)隊。這樣就可以實現(xiàn)對客戶提出的不同方面需求，針對性地提供專項服務(wù)，提升本團(tuán)隊的總體服務(wù)質(zhì)量，也提升客戶的滿意度與體驗感，為客戶營造一站式的環(huán)保服務(wù)。此外，還應(yīng)該積極打造專業(yè)化高素質(zhì)的環(huán)保管家服務(wù)團(tuán)隊。定期提供提升自我專業(yè)水平的機會，例如，為其來辦培訓(xùn)課堂，并鼓勵他們在實踐過程中積極總結(jié)經(jīng)驗。還可以建立起對應(yīng)的考察機制，對人才參與培訓(xùn)的實際學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗，確保其能夠在工作與學(xué)習(xí)過程中不斷提升服務(wù)意識與專業(yè)水準(zhǔn)。還應(yīng)在機構(gòu)的經(jīng)營過程中不斷引進(jìn)并使用新技術(shù)，實現(xiàn)對本機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量的豐富和提升[5]。

4.3 構(gòu)建智慧環(huán)保管家服務(wù)平臺

為了促進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量的提升，可以積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建智慧環(huán)保管家服務(wù)平臺。并為這一平臺的建設(shè)和實際使用適當(dāng)投入資本，引進(jìn)專用設(shè)備與專業(yè)化人才。將這一平臺積極搭建于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化等先進(jìn)技術(shù)之上，依托先進(jìn)的信息化技術(shù)實現(xiàn)環(huán)保管家服務(wù)的信息共享。并促進(jìn)信息下沉，將收集計算得出的信息內(nèi)容，集中在環(huán)保管家為企業(yè)提供的各方面服務(wù)中。具體可以從如下幾點進(jìn)行推進(jìn)：將不同致污企業(yè)或園區(qū)的環(huán)保信息錄入統(tǒng)一的智慧平臺，借助智慧平臺的搭建，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的信息資源共享。并在對環(huán)保信息數(shù)據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行深入分析后，有針對性地為不同的企業(yè)提供智能化的結(jié)論響應(yīng)。對平臺內(nèi)的相關(guān)信息進(jìn)行提取，并號召各專家進(jìn)行線上會診，并根據(jù)實際環(huán)保情況得出定制報告，促進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)的智能化服務(wù)水準(zhǔn)，打破地域的限制，為致污企業(yè)和園區(qū)提供動態(tài)化、靈活性、精準(zhǔn)度高的環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容[6]。

4.4 提高人們對環(huán)保管家的認(rèn)識

截至目前，群眾對環(huán)保管家服務(wù)行業(yè)并沒有很深的了解，這在一定程度上對環(huán)保管家服務(wù)行業(yè)形成了阻礙。基于這種情況，就要加大對環(huán)保管家服務(wù)的宣傳力度?？梢栽诩韧某晒Π咐刑崛∮写硇缘睦?，以此為內(nèi)容進(jìn)行推廣工作。提升企業(yè)對環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量的了解與認(rèn)可程度[7]。要做到這一點，提供環(huán)保管家服務(wù)的機構(gòu)首先要提升對自身的服務(wù)質(zhì)量，逐漸擴(kuò)大自身的服務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多元化[8]。

5 結(jié)語

環(huán)保管家服務(wù)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)保理念踐行做出的貢獻(xiàn)不勝枚舉。但目前的環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)提供的環(huán)保管家服務(wù)中仍存在不足?；谶@種情況，除了要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，還要不斷提升環(huán)保管家的服務(wù)水平，對環(huán)保管家產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的宣傳，并努力提升專業(yè)工作人員的服務(wù)水平，提升其服務(wù)內(nèi)容的完善性與行業(yè)內(nèi)的總體質(zhì)量水平。