“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審計(jì)探討

□ 俞重林

近年來(lái)，各地認(rèn)真謀劃村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以村民民主議事，尊重村民意愿為原則，大力實(shí)施“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展群眾要求迫切、受益面大的項(xiàng)目，統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但在工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收和工程款結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)中，存在著管理漏洞和誤差，影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施效果，因此必須加強(qiáng)對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審計(jì)和監(jiān)督，真正發(fā)揮資金使用效益，讓惠農(nóng)項(xiàng)目真正惠及于民。

一、“一事一議”項(xiàng)目監(jiān)管存在問(wèn)題

民主議事程序執(zhí)行不規(guī)范。一些地方?jīng)]有按照規(guī)定的程序進(jìn)行民主決策，而是直接由村“兩委”干部直接拍板或少數(shù)人說(shuō)了算，有的則直接以村黨支部會(huì)議、村民委員會(huì)代替全體村民會(huì)議、村民代表大會(huì)行使決策程序，侵犯了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)。

隨意擴(kuò)大籌資籌勞范圍。一些地方不按照規(guī)定操作，把不屬于集體或村民的事務(wù)，應(yīng)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的如修建鄉(xiāng)級(jí)公路、中小學(xué)校舍維修等項(xiàng)目，都納入“一事一議”籌資籌勞范圍實(shí)施，部分建設(shè)資金申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，這變相擴(kuò)大了獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容和范圍，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)格。一些地方在確定籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額過(guò)程中，違背量力而行、合理限額的原則，不考慮絕大多數(shù)村民收入水平和承受能力，搞超出農(nóng)民承受能力的“形象工程”，突破了各地制定的籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于“一事一議”工程規(guī)模大、籌資金額多、籌勞數(shù)量大的項(xiàng)目，也不按照規(guī)定制定詳細(xì)規(guī)劃，沒(méi)有履行分年議事、分步實(shí)施的原則程序，甚至有的突破標(biāo)準(zhǔn)限額籌資籌勞，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

平調(diào)、挪用籌集資金時(shí)有發(fā)生。有的村為緩解村級(jí)事務(wù)支出困難，沒(méi)有履行正常民主議事程序或未征求村民意見(jiàn)，將“一事一議”結(jié)余項(xiàng)目資金挪作計(jì)劃生育事務(wù)、綜治、森林防火、村干部工資性支出等其他非生產(chǎn)性開(kāi)支，影響了農(nóng)民籌資籌勞的積極性。

籌資籌勞項(xiàng)目與事實(shí)不符。部分村民對(duì)于興辦農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的意見(jiàn)和看法，部分村干部認(rèn)為村民籌資數(shù)額不大，就以村集體資金代繳，加上上級(jí)財(cái)政部門(mén)獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，兩者合計(jì)能夠滿足公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施所需要的項(xiàng)目資金需求，造成村民籌資籌勞與“一事一議”項(xiàng)目不符。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的地方主管部門(mén)監(jiān)管不到位，村級(jí)負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有按規(guī)定建立籌勞出工臺(tái)賬管理制度，有的甚至平調(diào)、截留、挪用村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金。有的建設(shè)項(xiàng)目合同條款制定不夠規(guī)范，存在著村集體額外替施工方支付工程稅款，加大村集體的負(fù)擔(dān)。

二、強(qiáng)化“一事一議”項(xiàng)目審計(jì)主要對(duì)策

尊重農(nóng)民意愿，制定合理規(guī)劃。對(duì)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)惠及百姓的民生工程，要結(jié)合鄉(xiāng)情村情實(shí)際，廣泛征求農(nóng)民群眾意見(jiàn)，科學(xué)合理制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮到鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民承受能力，建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

履行民主決策，陽(yáng)光規(guī)范操作。規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策、尊重農(nóng)民意愿的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目方案進(jìn)行討論表決，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民議事程序通過(guò)的項(xiàng)目不得申報(bào)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)聯(lián)合對(duì)村級(jí)申報(bào)的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行審核，由縣級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核批復(fù)，同時(shí)報(bào)省級(jí)主管部門(mén)備案。項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程要公開(kāi)透明、公平公正、民主決策、民主監(jiān)督，籌資籌勞、民主議事、招標(biāo)議標(biāo)等全程實(shí)行公示制度，接受和社會(huì)人民群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化資金管理。村民委員會(huì)是項(xiàng)目實(shí)施主體，可根據(jù)村民意愿和項(xiàng)目實(shí)際，民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目建設(shè)管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金勞務(wù)管理使用進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。需要招標(biāo)、議標(biāo)的較大工程項(xiàng)目，履行正常招投標(biāo)程序，依法確定中標(biāo)單位，簽訂施工合同，明確責(zé)任義務(wù)，確保工程如期完工發(fā)揮效益。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金要嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)保障資金安全，實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。籌資籌勞項(xiàng)目資金、勞務(wù)籌集、管理、使用情況以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付情況要實(shí)行公示制度，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量?！耙皇乱蛔h” 籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批同意后，縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要根據(jù)籌資籌勞資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位情況，督促項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。縣級(jí)主管部門(mén)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工單位、監(jiān)理單位履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，以保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

嚴(yán)格審核驗(yàn)收，加強(qiáng)資金監(jiān)管。項(xiàng)目完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表等聯(lián)合對(duì)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)，按要求辦理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算和工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算，并做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目資金和勞務(wù)使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告并按規(guī)定予以公示。

制定工作計(jì)劃，規(guī)范審計(jì)流程。結(jié)合“一事一議”籌資籌勞、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)際情況，分項(xiàng)目制定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟、分期分批地進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)審計(jì)工作計(jì)劃安排和上級(jí)交辦的任務(wù)，擬定審計(jì)工作方案，成立審計(jì)組，確定審計(jì)單位、范圍、時(shí)間和內(nèi)容等，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，并接受同級(jí)審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)工作方案經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知書(shū)。被審計(jì)單位接到審計(jì)通知書(shū)后，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，提供一切辦公條件和審計(jì)所需要的相關(guān)資料。

提出審計(jì)報(bào)告，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)組通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表、工程量簽單，查閱相關(guān)文件、資料和檔案，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)以及向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證等方式，獲取證明材料。根據(jù)審計(jì)情況、各種證明材料及相關(guān)資料，綜合分析形成審計(jì)報(bào)告。同時(shí)，征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)，作出審計(jì)決定。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)結(jié)論和初步處理意見(jiàn)，提交有關(guān)部門(mén)處理，并進(jìn)行審計(jì)復(fù)審。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論和處理意見(jiàn)如異議，可向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或當(dāng)?shù)厝嗣裾畷?shū)面提出申請(qǐng)復(fù)議。審計(jì)終結(jié)后，要將審計(jì)形成的相關(guān)材料進(jìn)行分類(lèi)整理歸檔，形成專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檔案，明確專(zhuān)人，實(shí)行定期或長(zhǎng)期保管。

加強(qiáng)后續(xù)管理，完善資料歸檔。縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要指導(dǎo)村級(jí)建立健全后續(xù)管理機(jī)制，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源與使用、實(shí)施單位、監(jiān)理單位、竣工驗(yàn)收等情況，實(shí)行全程公示制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和村級(jí)要建立籌資籌勞項(xiàng)目檔案，將項(xiàng)目方案、會(huì)議和簽字記錄、項(xiàng)目方案審批表、資金勞務(wù)籌集清單、資金撥付憑證、驗(yàn)收記錄、工程決算、審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)圖片、影像資料等有關(guān)原始資料整理歸檔，裝訂成冊(cè)，實(shí)行規(guī)范化管理。