巴中：整治簡易審批村莊建設背后的用權(quán)“任性”

文 趙揚 楊運勝

“巴中市恩陽區(qū)民政局正科級干部白永強在項目驗收中收受好處費的問題……”8月以來，巴中市紀委監(jiān)委點名道姓通報的4起典型案例引發(fā)強烈反響。據(jù)悉，這次被通報曝光的共有7名黨員干部和公職人員，他們分別在簡易審批村莊建設項目立項、審批、施工、驗收等環(huán)節(jié)中存在違規(guī)違紀行為，有的審核把關(guān)“網(wǎng)開一面”，有的項目驗收“雁過拔毛”，有的確定施工隊伍“隨意隨性”，有的虛增套取工程款“截留挪用”……

除此以外，自專項整治工作啟動以來，該市還有78名黨員干部和公職人員因在簡易審批村莊建設項目中違規(guī)違紀被立案審查調(diào)查，受到處理處分61人，其中黨紀政務處分20人，追回問題資金19萬余元。這是該市按照省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，推動簡易審批村莊建設項目問題專項治理的初步成效。

清查起底，問題打撈一個不漏

“從我們掌握的情況來看，你們目前清理的簡易審批村莊建設項目遠遠未達到應清盡清要求，縣紀委監(jiān)委要督促指導鎮(zhèn)村重新開展清理核實，確保清理全覆蓋、項目大排查、問題大起底，對清理排查搞形式、走過場的要嚴肅追責問責……”近日，該市紀委副書記、市監(jiān)委副主任盧志率領檢查組深入南江縣某鎮(zhèn)開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理調(diào)研督導，在聽取當?shù)厍闆r介紹后指出。

通過座談了解，結(jié)合走訪調(diào)研，檢查組一行對該鎮(zhèn)項目清理、推動整改、線索排查、查處問責等方面問題和困惑進行現(xiàn)場解剖，逐一指導。

在該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任岳嘯文看來，委機關(guān)班子成員按照“周通報、月調(diào)度、適時盤點”原則分線開展全過程督導，將“解決具體問題、追繳違規(guī)資金、移交問題線索、查處典型案件、完善制度機制”等干貨硬貨作為盤點調(diào)度重點，對問題突出查處不力、問題線索“零報告”、案件查辦明顯滯后的單位進行重點解剖，有效倒逼了責任落實。

巴中市南江縣紀檢監(jiān)察干部、黨風政風監(jiān)督員深入集州街道開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理調(diào)研檢查。（王泠軒/攝）

為進一步明確清理范圍，綜合調(diào)研情況，該市紀委監(jiān)委及時印發(fā)工作指引，對清理范圍的口徑把握和方式方法進行了明確和規(guī)范，要求以村（社區(qū)）作為項目業(yè)主或者以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目業(yè)主，建設地在村（社區(qū)）的村莊建設項目（含產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）均納入清理范圍。

按照“誰審批、誰負責”原則，該市紀委監(jiān)委還督促發(fā)改、財政、住建等職能部門全面清理2019年以來實施的村莊建設項目情況，圍繞項目立項、審批、發(fā)包、施工、驗收、資金撥付等具體環(huán)節(jié)，全面開展“回頭看”，形成項目臺賬和問題清單，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在自查清理基礎上，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和片區(qū)紀工委全域督查、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委常態(tài)核查、市紀委監(jiān)委重點抽查的“三級聯(lián)查”機制，對各級各部門清理排查情況進行全方位、全過程、全覆蓋督查，確保專項治理工作有節(jié)奏、有力度、有實效。目前，該市各級紀檢監(jiān)察組織已督查抽查項目247個，排查問題線索91件。

開門施治，線索摸排一條不放

8月26日下午，通江縣板橋口鎮(zhèn)砥壩村村民張大爺剛從地里干活回到家，對自家門口新張貼的幾張白紙格外好奇，走近一看，原來是一個二維碼和一張公告……這正是該縣紀委監(jiān)委關(guān)于簡易審批村莊建設項目問題專項治理的“碼上舉報”二維碼和市紀委監(jiān)委集中發(fā)布的《關(guān)于接收簡易審批村莊建設項目問題專項治理信訪舉報的通告》。

為全面拓展監(jiān)督舉報渠道，切實把村莊建設項目清理排查過程作為發(fā)動引導群眾參與的過程，該市紀委監(jiān)委要求各縣（區(qū)）把“碼上舉報”貼到群眾家門口，變?nèi)罕娚显L為干部走訪。

該市綜合運用村級公開專項監(jiān)督、“點題式”集中公開等措施，充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督鏈、黨風政風監(jiān)督員、村紀檢干部作用，多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索、收集意見建議，推動治理走深走實。7月以來，該市各級紀檢監(jiān)察組織共受理信訪舉報和問題反映28條。

同時，針對單兵督查、散兵督查中線索零落分散、問題淺嘗輒止等現(xiàn)象，該市還探索協(xié)同作戰(zhàn)模式，組建精干力量，適時協(xié)助一線督查組分析問題、收集資料、固定證據(jù)，并及時對相同事項進行核實、同類問題開展排查，以點帶面推動系統(tǒng)督查，大力提升發(fā)現(xiàn)問題的深度和精準性。前不久，巴中市巴州區(qū)紀委監(jiān)委督查組發(fā)現(xiàn)梁永鎮(zhèn)某村未通過集體決策程序擅自將本村集體經(jīng)濟項目交由他人實施的問題線索后，立即抽調(diào)紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢組專業(yè)力量支援督查組規(guī)范固定證據(jù)，立案審查調(diào)查2人。

“我們還進一步拓展專項治理的外延和觸角，探索監(jiān)督檢查的方法和路徑，積極推進農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管平臺和鄉(xiāng)村振興專責監(jiān)督系統(tǒng)建設，試點建設簡易審批村莊建設項目監(jiān)督子模塊，運用現(xiàn)代信息技術(shù)鞏固拓展專項治理成果?！痹撌屑o委常委、市監(jiān)委委員馬同沛說。

案件開道，執(zhí)紀問責一寸不讓

“項目有沒有，規(guī)模夠不夠，虛拆拼換湊；聽問看量測，可行要研究，本質(zhì)要摸透；代表要舉手，民意要遵守，盲目上馬否。”

……

這是該市針對簡易審批村莊建設項目專項治理編印的監(jiān)督口訣。為更好找到專項治理的工作路徑，該市全面梳理2017年以來紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的所有案件，在深入分析研判基礎上，編印《簡易審批村莊建設項目問題專項治理監(jiān)督指引》，針對立項、審批、發(fā)包、施工、驗收、資金撥付6個環(huán)節(jié)，逐項梳理存在問題、風險點位、督查方式，并列舉典型案例，為監(jiān)督檢查和案件查辦提供指引。

“監(jiān)督指引在手，清理的范圍更明確、政策的依據(jù)更明白、監(jiān)督的路徑更明晰，到基層開展督查再也不會‘兩眼摸黑’了……”巴中市巴州區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部王銘談道。

為加強案件查處，該市統(tǒng)籌各級紀檢監(jiān)察力量，運用室組地、片區(qū)協(xié)作等機制，緊盯重點環(huán)節(jié)，堅持“兩著力”，著力發(fā)現(xiàn)和查處基層干部弄虛作假、規(guī)避招標、圍標串標等腐敗問題；著力發(fā)現(xiàn)和查處職能部門審核走過場、監(jiān)管聽介紹等形式主義、官僚主義問題。在此基礎上，該市紀委監(jiān)委還實行問題線索臺賬集中管理，每月匯總分析，在每個縣（區(qū)）選擇一個案件進行全程跟蹤指導，對專項治理走過場、搞形式、敷衍塞責、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題，一律嚴肅追責問責，以嚴明的工作紀律確保專項治理取得實效。

“接下來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)將始終把簡易審批村莊建設項目問題專項治理作為檢驗基層黨風廉政建設‘四強行動’的生動實踐，繼續(xù)堅持案件開道和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌力量、壓實責任，發(fā)動群眾、群策群治，持續(xù)發(fā)力、久久為功，全市一盤棋，上下一股勁，內(nèi)外一條線，合力推動專項治理往深里走、往實里走?！卑椭惺形Ｎ⑹屑o委書記、市監(jiān)委主任李洪斌表示。