經(jīng)濟大省如何挑起發(fā)展大梁？

│文 本刊全媒體記者 曾勛

今年，中央召開的多次會議上，“經(jīng)濟大省”一詞屢次被提及，引起業(yè)界與輿論高度關(guān)注。

7月7日，國務(wù)院總理李克強在福建主持召開東南沿海省份政府主要負責人座談會，要求福建、上海、江蘇、浙江和廣東東南沿海5省市，要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。7月28日召開的中共中央政治局會議提出全年經(jīng)濟發(fā)展重在“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”，對經(jīng)濟大省發(fā)展提出“要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標”的要求。

8月24日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，國務(wù)院派出穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴地方聯(lián)合辦公，用“放管服”改革等辦法提高審批效率。這次會議再度要求經(jīng)濟大省要挑大梁，但更聚焦企業(yè)和民生需求。分析人士認為，此舉意在培育市場主體，應(yīng)對新一輪經(jīng)濟下行的壓力。

“經(jīng)濟大省勇挑大梁”頻頻被提及，與當前國家經(jīng)濟財政形勢有關(guān)。受新冠疫情沖擊、內(nèi)外部環(huán)境的影響，中國經(jīng)濟增長形勢不明朗，經(jīng)濟大省是能力越大，責任越大，需發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。這背后，既有國家“一盤棋”的考量，也給各經(jīng)濟大省出了一道考題。幾個月以來，各省又交出了怎么樣的答卷？

挑的是什么“大梁”？

今年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)經(jīng)濟大省都面臨著或多或少的壓力。在2022年上半年全國GDP成績單中，增速超過4%（含4%）的省份有10個。寧夏以5.3%的GDP增速領(lǐng)跑全國，山西以5.2%的增速緊隨其后，江西和新疆以4.9%的增速并列第三，而西藏、貴州、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等省份的GDP增速同樣高于全國整體水平。

青年經(jīng)濟學(xué)者付一夫認為，中西部地區(qū)各省份經(jīng)濟總量一般小于東南沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份，加之低基數(shù)效應(yīng)使得這些地區(qū)更容易保持良好的增長速度。因此，2022年上半年中西部各省份的經(jīng)濟增速普遍高于東部地區(qū)。

分析人士指出，雖然傳統(tǒng)的經(jīng)濟大省面臨著經(jīng)濟增速的壓力，但比起財政更加依賴于轉(zhuǎn)移支付的省份，經(jīng)濟大省經(jīng)濟體量和人口規(guī)模龐大，具有更完備的產(chǎn)業(yè)體系、更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)競爭力、更出眾的科技創(chuàng)新能力和更為強勁的消費能力，因而這些省份對于穩(wěn)定全國經(jīng)濟大盤發(fā)揮著舉足輕重的作用。

廣東省委黨校原副校長、經(jīng)濟學(xué)教授陳鴻宇則認為，“經(jīng)濟大省要挑大梁”，并不是單一維度地要求經(jīng)濟總量增速，而是要按照國家的經(jīng)濟發(fā)展空間，努力挖掘經(jīng)濟大省的潛力，調(diào)動一切積極因素，通過創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到預(yù)期目標。

這與中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇的觀點不謀而合。楊志勇認為，這些經(jīng)濟大省的經(jīng)濟總量達到一定的水平后，增速放緩是必然現(xiàn)象。但這些經(jīng)濟大省的“能量”仍在，時機成熟會迎來有力反彈。

以什么抓手來挑？

自7月28日中央政治局會議之后，6個經(jīng)濟大省主動作為，認領(lǐng)了“經(jīng)濟大省勇挑大梁”的重任。各省紛紛部署下半年經(jīng)濟工作，明確將打好穩(wěn)經(jīng)濟大盤攻堅戰(zhàn)。

廣東、江蘇的上半年經(jīng)濟增速雖不及全國平均水平，但都強調(diào)要為穩(wěn)住全國經(jīng)濟大盤作出努力。其中，廣東將力爭下半年經(jīng)濟有較好上升。江蘇則明確要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。

上半年經(jīng)濟增速實現(xiàn)持平或超過全國平均水平的山東、浙江、河南、四川4省，均在第一時間提出了具體發(fā)展目標。年初預(yù)期目標增速為5.5%的山東明確將錨定“走在前、開新局”，全力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標；浙江提出確保下半年GDP增長6%、居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)的發(fā)展目標；四川則提出將力爭全年全省GDP增速高于全國1個百分點左右；河南雖未公布具體發(fā)展增速目標，但也明確要求“奮戰(zhàn)三季度、決戰(zhàn)下半年，努力完成好全年各項工作任務(wù)”。

如何“拼”，如何“挑”？宏觀政策與具體實踐的抓手缺一不可。對此，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員李超認為，下半年經(jīng)濟修復(fù)主要依賴兩條路徑，其中之一是經(jīng)濟的內(nèi)生修復(fù)。一方面依靠經(jīng)濟大省發(fā)力帶動全國經(jīng)濟增長，根據(jù)廣東、江蘇、浙江等區(qū)域的經(jīng)濟特性，制造業(yè)發(fā)展仍是重心；另一方面依靠常態(tài)化核酸檢測對疫情進行有效預(yù)防助力消費穩(wěn)步復(fù)蘇。在擴投資方面，廣東省把重大項目開工建設(shè)作為穩(wěn)投資的重中之重；浙江省則持續(xù)掀起重大項目建設(shè)熱潮，樹立“以項目看發(fā)展論英雄”理念，不遺余力推進省市縣數(shù)據(jù)貫通等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目建設(shè)。

經(jīng)濟大省對于穩(wěn)定全國經(jīng)濟大盤發(fā)揮著重要作用。

與此同時，各經(jīng)濟大省核心聚焦固定資產(chǎn)投資，以制造業(yè)為重要支撐。廣東省強調(diào)“健全鏈長制”，江蘇明確提出“制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值35.8%”的目標。

9月底，國家統(tǒng)計局公布，9月制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)，是通過對采購經(jīng)理的月度調(diào)查匯總出來的指數(shù)，能夠反映經(jīng)濟的變化趨勢）為50.1%，非制造業(yè)PMI為50.6%。分析人士解讀稱，9月全國制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI指數(shù)均處于擴張區(qū)間；近期出臺的盤活專項債、政策性金融工具等政策措施進一步推動基建項目落地。隨著政策加碼，政策性金融工具用于基建和保交樓可能是增量和發(fā)力點。

如何應(yīng)對雁陣新隊列？

從2022年上半年各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川6省GDP排在全國23個省的前六位，經(jīng)濟總量占全國的45%。其中，6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過6成；6省市場主體數(shù)量占全國4成以上，貢獻了40%以上的就業(yè)，6省進出口和利用外資都接近全國的6成。

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為，這6個經(jīng)濟大省總體上是兩大板塊，一個板塊是沿海4省，廣東、江蘇、山東、浙江經(jīng)濟比較發(fā)達，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對比較高，而且經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件好，回旋余地更大，家底厚實，再加上全國統(tǒng)一大市場的支撐，預(yù)計4個沿海省完成財政上繳任務(wù)問題不大，從而確保全國財力穩(wěn)定和中央本級支出，實現(xiàn)區(qū)域財力均衡。另一個板塊是河南、四川，這兩個省份后發(fā)優(yōu)勢較大，這兩年發(fā)展速度較快。6個省份經(jīng)濟塊頭大，所以，這些省份的發(fā)展對于全國保就業(yè)、保民生都有重要的作用。

今年7月28日的中央政治局會議之后，山西、江西、湖南、福建、河北、云南、西藏、甘肅、陜西等省份陸續(xù)表態(tài)，要“努力完成全年經(jīng)濟目標”。

在“經(jīng)濟大省勇挑大梁”的背景下，經(jīng)濟大省與大省經(jīng)濟構(gòu)成了中國當下經(jīng)濟新發(fā)展格局與高質(zhì)量增長極。聚焦大省經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快推動形成大國雁陣模式，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

“雁陣模型”由日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要在20世紀30年代首次提出，本意指東亞發(fā)展中國家為縮短與發(fā)達國家的差距，通過進口技術(shù)或設(shè)備來發(fā)展國內(nèi)市場。之后，再結(jié)合本國廉價的勞動力、資源與國際市場需求開發(fā)海外市場。這種從進口、生產(chǎn)再到出口的發(fā)展模式，神似三只大雁飛行，于是稱其為雁行形態(tài)發(fā)展模式?！把汴嚹Ｐ汀敝校硞€環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，就會使整個增長梯隊受影響，而且學(xué)習和模仿對經(jīng)濟增長的動力會逐漸衰竭，經(jīng)濟增長的源動力來自不斷創(chuàng)新和技術(shù)進步。

中國幅員遼闊，不少省份的GDP、地域面積、人口規(guī)模都很大，中國各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局同樣可以實現(xiàn)雁陣理論的預(yù)測。這些年來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地從東部沿海轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

有經(jīng)濟人士向廉政瞭望·官察室記者指出，目前，東部地區(qū)因創(chuàng)新技術(shù)的壓力面臨地區(qū)經(jīng)濟疲軟，而一些西部省份無力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的地方甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從西部回到東部的逆轉(zhuǎn)。因而，國家在布局大國雁陣模型時，應(yīng)該針對不同省份出臺針對性強的方針政策。

最近，浙江省提出“一地創(chuàng)新，全省共享”的機制，四川省實施制造業(yè)強鏈補鏈工程，啟動“珠峰攀登”計劃，打造更多“一流企業(yè)”、培育更多“單項冠軍”，都是積極的嘗試。