我國工業(yè)能源效率提升的阻礙及其對策探究

韓潔平，田振東，張詩雅

(東北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132012)

能源資源是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，不僅與國民的日常與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，而且與國家戰(zhàn)略布局和發(fā)展緊密相連。但我國能源供需關(guān)系較為緊張，能源總量不斷減少，需求卻不斷增多。如何通過提高能源利用效率，緩解當(dāng)前我國緊張的能源供需關(guān)系成為學(xué)界研究的重點。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 能源效率的定義研究

能源效率簡稱“能效”，是一個地區(qū)或國家能源利用現(xiàn)狀以及利用能力的反映。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，能源短缺的問題逐漸顯現(xiàn)，各地區(qū)對于能源效率越來越重視，提高能源效率逐漸成為各國或各地區(qū)重點發(fā)展政策之一。其實，能源效率這個名稱并不是近幾年出現(xiàn)的，1973年與1979年兩次世界石油危機的暴發(fā)就使各國政府開始高度重視能源效率，并相繼出臺了對一次能源節(jié)約提效的政策法規(guī)，進(jìn)一步加強了能效提升技術(shù)的研發(fā)與改進(jìn)。對于能源效率的首次定義出現(xiàn)在《應(yīng)用高技術(shù)提升能效》一書中，該書將“能源效率”賦予“降低提供同等能源服務(wù)所進(jìn)行的能源投入”。

國外學(xué)者Patterson(1996)、Didier Bosseboeuf(1997)等人針對能源效率也給出了相應(yīng)定義，前者認(rèn)為能源效率就是在提供等量服務(wù)與產(chǎn)出的基礎(chǔ)上消耗更少的能源，而后者給出了更深層次的定義，將能源效率分成兩方面理解：一方面在經(jīng)濟(jì)上指最少的能源投入帶來更多的產(chǎn)出效果；另一方面是利用技術(shù)進(jìn)步以及改變生活方式來減少能源消費。

我國學(xué)者對于能源效率的關(guān)注相對較晚，大多出現(xiàn)在21世紀(jì)。魏楚、沈滿洪(2007)將能源效率定義為對于固定產(chǎn)出實現(xiàn)最小能源投入或能源投入在固定條件下達(dá)到最大產(chǎn)出的能力。魏一鳴(2010)從貢獻(xiàn)量角度提出了能源效率的內(nèi)涵。隨后，我國其他學(xué)者也通過研究對能源效率的定義進(jìn)行完善，但本質(zhì)上還是圍繞“以更少的能源投入實現(xiàn)更多的產(chǎn)出”來定義。

1.2 能源效率的影響因素研究

能源效率的高低受許多因素的影響，且不同國家、不同地區(qū)具有差異性。厘清影響能源效率的各大因素，對于研究能源效率問題以及提升能源效率有很大的幫助。縱觀近些年國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，對于能源效率的影響因素研究主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.2.1 技術(shù)方面

新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝的出現(xiàn)以及新設(shè)備的研發(fā)為提升能源利用效率提供了驅(qū)動力，實現(xiàn)了相同投入下的更大產(chǎn)出以及同等產(chǎn)出下的能源節(jié)省，讓能源效率在技術(shù)上得到提升成為可能。屈小娥(2010)在實例研究中得出技術(shù)進(jìn)步是制造業(yè)全要素能源效率提升的重要原因。杜曉芬(2011)測算出技術(shù)進(jìn)步對能源效率的影響高達(dá)75%，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步對于能源效率的提升起著主導(dǎo)作用。史丹(2015)基于世界視角，通過對比我國與其他發(fā)達(dá)國家能源效率后發(fā)現(xiàn)，自2001年后，西方發(fā)達(dá)國家憑借清潔煤、智能電網(wǎng)等能源技術(shù)的優(yōu)勢使本國能源效率得到了很大程度的提升，大幅度領(lǐng)先我國。不過我國隨著近年來能源技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，能源效率也得到了提升，與發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小，擁有較大的提升潛力。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源效率的影響是比較明顯的，一個國家或地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)所占比例多少對其能源效率有很大的影響，服務(wù)業(yè)及其他第三產(chǎn)業(yè)相比于第一、第二產(chǎn)業(yè)，能夠在獲得更大產(chǎn)出的情況下消耗最小的能源。蕾西(2010)指出能源效率受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響最為顯著，因此各地區(qū)通過加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來提升能源效率是非常有必要的。呂明元(2016)通過研究得出能源效率的提升源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動，同時晏艷陽(2011)認(rèn)為這個推動作用較為顯著且長期存在。

1.2.3 能源消費結(jié)構(gòu)方面

通過眾多學(xué)者的研究可以得出，清潔能源的利用效率高于傳統(tǒng)化石能源，因此在能源消費結(jié)構(gòu)中，相對清潔能源占比越高，對于促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化越有利。這一觀點在鄭暢(2009)與曾勝(2013)的研究結(jié)果中得到很好的體現(xiàn)，他利用回歸分析測算出，相比于煤炭，風(fēng)力、太陽能等清潔能源占比提高對于能源效率的提升有著顯著的促進(jìn)作用。同時，王兵(2015)也認(rèn)為以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了我國能源效率的提升，通過減少煤炭等化石能源的消費占比，增加對非化石能源的開發(fā)和消費，對提升能源效率有很大幫助。

2 我國工業(yè)能源利用存在的問題

2.1 能源技術(shù)障礙待突破，科技投入少

技術(shù)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力，且對于能源效率的提升也起著不可替代的作用，但是我國與發(fā)達(dá)國家相比，在技術(shù)創(chuàng)新方面一直處于劣勢。21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家十分重視能源技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，在清潔能源開采及利用技術(shù)方面一直占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，在全球綠色低碳發(fā)展和自身能源效率提升方面取得了顯著的成績。反觀我國，在宏觀方面，我國科技體制跟創(chuàng)新環(huán)境不夠完善。據(jù)統(tǒng)計，一直以來，我國R&D經(jīng)費支出在GDP中占比遠(yuǎn)低于美國等其他發(fā)達(dá)國家，一定程度上制約了我國能源技術(shù)發(fā)展。此外，低技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率也是我國面臨的一大難題，發(fā)展改革委調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%的水平，遠(yuǎn)高于我國的10%。因為我國自主創(chuàng)新能力較差，成果少，一直以來以跟蹤模仿為主，導(dǎo)致一些核心技術(shù)難以突破，眾多能源技術(shù)以及能源設(shè)備需從國外引進(jìn)，使得我國能源效率逐漸與發(fā)達(dá)國家拉開了差距。在微觀方面，因為技術(shù)創(chuàng)新存在滯后性以及投資的不確定性，再加上企業(yè)對于“利潤最大化”的追求導(dǎo)致很多企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性，不愿意付出技術(shù)創(chuàng)新的成本，只想著“搭便車”享受收益，阻礙了社會技術(shù)創(chuàng)新的形成，不利于能源效率的提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重高

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以第二產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要靠第二產(chǎn)業(yè)的拉動。眾所周知，第二產(chǎn)業(yè)基本都是高耗能產(chǎn)業(yè)，且工業(yè)部門對于化石能源的依賴很強。相關(guān)統(tǒng)計顯示工業(yè)部門對于能源的消耗接近能源消費總量的70%，遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)化過剩問題突出，生態(tài)環(huán)境遭受威脅。雖然近些年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，且工業(yè)調(diào)整使其各方面實力得到顯著提升，但整體來看仍大而不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較為落后。此外，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)在整體規(guī)模、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)占比方面表現(xiàn)出良好態(tài)勢，但是與發(fā)達(dá)國家相比，第三產(chǎn)業(yè)的潛力仍然沒有得到充分發(fā)揮，所占比重相比之下仍較低，結(jié)構(gòu)層級不明顯，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級。

2.3 能源消費結(jié)構(gòu)落后，環(huán)境污染問題突出

我國一次能源消費總量在2010年趕超美國，之后連年穩(wěn)居全球能源消費榜首，但是我國能源生產(chǎn)量的步伐跟不上，導(dǎo)致供需產(chǎn)生一定缺口，能源短缺問題日益嚴(yán)重。由于我國“富煤、貧油、少氣”自然稟賦條件，再加上新型清潔能源開發(fā)與利用技術(shù)的高成本、不完善等問題，使我國長期以來保持以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。雖然近年來風(fēng)電、水電、核電以及光伏等新能源得到一定程度的開發(fā)和利用，天然氣消費占比也有所提高，但是短期內(nèi)很難改變我國的能源消費結(jié)構(gòu)。煤炭等化石能源是我國大量工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要的使用能源，且這些產(chǎn)業(yè)基本都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，對于同樣產(chǎn)品的生產(chǎn)，我國需要耗費更多的能源，因為根據(jù)很多學(xué)者的結(jié)論，煤炭效率較低。與此同時，煤炭等化石能源的大量使用勢必會帶來一系列的環(huán)境問題，對空氣污染非常嚴(yán)重，致使我國碳排放量位于世界前列，面臨嚴(yán)峻的節(jié)能減排壓力，通過能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整來提升能源效率、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一項艱巨且長期的任務(wù)。

3 提升我國工業(yè)能源效率的對策建議

3.1 大力鼓勵技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新已成為推動能源效率提升的重要抓手之一。因此，我國各地區(qū)應(yīng)該因地制宜，制訂適合自身的發(fā)展計劃，建立行之有效的創(chuàng)新體系。具體表現(xiàn)在以下方面。

第一，大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才。根據(jù)發(fā)展需求，有針對性地引導(dǎo)人才進(jìn)入各行業(yè)的研發(fā)中心，加快研發(fā)速度，提高研發(fā)質(zhì)量。

第二，積極與高校開展合作。重視高校帶來的技術(shù)創(chuàng)新聚集效應(yīng)，通過團(tuán)隊合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。爭取與國外人才交流和學(xué)習(xí)的機會，加快培養(yǎng)國內(nèi)人才掌握國外高精尖的技術(shù)。

第三，實施創(chuàng)新獎勵制度。各地區(qū)的政府在制定財務(wù)預(yù)算時，要適度地向技術(shù)創(chuàng)新方面傾斜，實施多樣化的創(chuàng)新獎勵制度，以實際的獎勵倒逼技術(shù)創(chuàng)新，切實提高地區(qū)整體的創(chuàng)新水平。

3.2 進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第二產(chǎn)業(yè)比重高是我國能源需求總量高的重要原因之一，這一定程度上造成了我國能源效率較低，因此，要提高我國的能源效率，降低我國的能源需求總量，減少第二產(chǎn)業(yè)的比重是重要任務(wù)。當(dāng)前，有許多學(xué)者提出要實行“退二進(jìn)三”的措施。我國應(yīng)大力支持和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變我國目前以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。

具體措施有：其一，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項扶持基金。不斷加大在基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出，在全國范圍內(nèi)建立更多的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。各地區(qū)要設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財力支持。其二，財政部門要不斷完善稅收優(yōu)惠體系，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。通過免息、減息等方式引導(dǎo)和鼓勵投資者向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項投資，為其發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。

3.3 加快開發(fā)清潔能源

由于能源資源的不可再生性，全球能源資源越來越少。為使國家的發(fā)展不受能源稀缺的制約和威脅，我國必須要加快開發(fā)清潔能源，發(fā)揮清潔能源的替代作用。與傳統(tǒng)的煤炭石油等一次性能源相比，新能源有不可替代的優(yōu)點，如可再生性、經(jīng)濟(jì)成本低、環(huán)境成本低、市場潛力大等，而且能夠保障國家的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，對我國的發(fā)展具有重要意義。

因此，我國各地區(qū)應(yīng)在已有的條件和基礎(chǔ)上，緊緊抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，搶占市場，結(jié)合各地區(qū)的現(xiàn)實情況，制定多種能源互相補充的新能源發(fā)展體系。從光伏發(fā)電、新能源汽車等行業(yè)入手，發(fā)展氫能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等多種清潔能源。大力建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)等作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色基地，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)不斷融合，重新布局能源的發(fā)展，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)論

首先，本文以國內(nèi)外的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，介紹了國內(nèi)外目前對能源效率定義的研究；其次，本文歸納總結(jié)了能源效率的主要影響因素，分別是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)；再次，本文提出了目前我國在能源使用效率方面面臨的問題：能源技術(shù)障礙待突破、科技投入少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第二產(chǎn)業(yè)比重高；能源消費結(jié)構(gòu)落后、環(huán)境污染問題突出等；最后，本文依據(jù)我國面臨的問題，提出了具有針對性的建議。