《勞動(dòng)法》視域下突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響與應(yīng)對(duì)

李曉蕓

中共天津市委黨校，天津 300000

2020年初，新冠肺炎疫情以其迅速的傳播和較高的致死率席卷全球，成為繼“非典”之后的又一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。相較于“非典”的來(lái)去匆匆，新冠肺炎疫情在嚴(yán)重威脅公民人身健康的同時(shí)，極大沖擊了我國(guó)勞動(dòng)法體系建設(shè)。反觀我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域立法，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，明顯缺乏有效應(yīng)對(duì)的實(shí)踐基礎(chǔ)。而與突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接相關(guān)的《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，不僅頒布時(shí)間早，且不能有針對(duì)性地直接調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系［1］。為有效應(yīng)對(duì)這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中央有關(guān)部門(mén)和地方政府及時(shí)頒布相關(guān)規(guī)范性文件，在維護(hù)生產(chǎn)秩序和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面作大膽嘗試。人力資源和社會(huì)保障部辦公廳等部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文）、《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（人社廳明電〔2020〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)8號(hào)文）等文件，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了修正性平衡。北京、上海等全國(guó)多地也結(jié)合地方實(shí)際頒布施行了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)政策，對(duì)疫情下的勞動(dòng)關(guān)系作出規(guī)范性調(diào)整。盡管這些政策和法規(guī)作為應(yīng)急性立法的權(quán)宜之計(jì)，很難系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)沖擊，但卻為我國(guó)探索完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整保護(hù)機(jī)制提供了立法的思路和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

受新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，用人單位或?qū)⒚媾R較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，勞動(dòng)者或?qū)⒚鎸?duì)降薪失業(yè)等生存壓力，使得勞動(dòng)關(guān)系增添了不穩(wěn)定因素。就此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)影響而言，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬的支付、勞動(dòng)合同的解除、工傷認(rèn)定等方面。

（一）關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的支付

及時(shí)足額向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，是用人單位的法定義務(wù)，也是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人間極易引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的介入，又讓這一焦點(diǎn)問(wèn)題的解決面臨新的困難。

1.因用人單位停工停產(chǎn)引發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬的支付出現(xiàn)困難

受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，用人單位或因疫情防控被采取緊急行政措施而導(dǎo)致停工停產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、難以及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等一系列連鎖反應(yīng)。在此情形下，我國(guó)采取了國(guó)家、用人單位與勞動(dòng)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。第一，堅(jiān)持對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者給予傾斜保護(hù)。根據(jù)人社部5號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，區(qū)分用人單位停工停產(chǎn)的時(shí)長(zhǎng)是否在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，由用人單位向勞動(dòng)者支付工資或發(fā)放生活費(fèi)，有力保障了勞動(dòng)者的生存權(quán)；第二，就勞動(dòng)報(bào)酬的“及時(shí)”“足額”支付兩方面內(nèi)容，給予雙方當(dāng)事人協(xié)商自主的權(quán)利。根據(jù)人社部8號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)協(xié)商民主的程序與職工就調(diào)整薪酬、延期支付等達(dá)成一致，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān)。美中不足的是，此項(xiàng)規(guī)定未明確延期支付的最長(zhǎng)時(shí)限，不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障；第三，通過(guò)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、加大金融支援力度、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等行政手段，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)減負(fù)。這一系列政策的推行，很大程度上緩解了用人單位因停工停產(chǎn)引發(fā)的支付勞動(dòng)報(bào)酬困難的現(xiàn)實(shí)壓力。

2.因勞動(dòng)者被采取隔離或其他措施而未能到崗導(dǎo)致及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬出現(xiàn)爭(zhēng)議

根據(jù)人社部5號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于受新冠肺炎疫情影響而不能提供勞動(dòng)的四類(lèi)勞動(dòng)者，即新冠確診患者、疑似病人、密切接觸者以及其他不能提供正常勞動(dòng)者，用人單位仍應(yīng)支付其在此期間的工作報(bào)酬。這一規(guī)定是對(duì)受突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接影響的勞動(dòng)者的特殊保護(hù)，生動(dòng)彰顯了我國(guó)“人民至上、生命至上”的治國(guó)理念，極大保障了人民群眾的生命健康權(quán)，但也同時(shí)對(duì)用人單位的勞動(dòng)報(bào)酬給付能力提出了較高要求。為促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在隨后頒行的人社部8號(hào)文中，明確提出了企業(yè)可指導(dǎo)勞動(dòng)者遠(yuǎn)程辦公的新思路，并允許不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類(lèi)假。這一政策的調(diào)整更新，堅(jiān)持了傾斜保護(hù)的基本原則，綜合考量了用人單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困難，有利于勞動(dòng)關(guān)系的總體和諧與長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。值得關(guān)注的是，遠(yuǎn)程辦公作為一種應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的辦公模式，在緊急狀態(tài)下對(duì)保持工作的持續(xù)開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。但若欠缺合理的調(diào)整規(guī)范，卻可能存在工作時(shí)間延長(zhǎng)、工作量增多、工作壓力增大等現(xiàn)實(shí)弊端，由此引發(fā)勞動(dòng)者工作時(shí)間、休息休假等權(quán)利受侵害的實(shí)際問(wèn)題［2］，并可能面臨請(qǐng)求支付加班費(fèi)舉證不能的困難。

（二）關(guān)于勞動(dòng)合同的解除

根據(jù)全國(guó)人大法工委的有關(guān)解釋?zhuān)鹿诜窝滓咔檫@一突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于民法領(lǐng)域的不可抗力。但在勞動(dòng)法領(lǐng)域，卻不宜以當(dāng)然不可抗力對(duì)不能履約當(dāng)事人進(jìn)行絕對(duì)免責(zé)，而要將勞動(dòng)者的生存權(quán)放在首位考慮。如果企業(yè)對(duì)不可抗力的適用范圍進(jìn)行任意擴(kuò)大化理解，動(dòng)輒引用不可抗力徑行勞動(dòng)合同解除權(quán)，那么勞動(dòng)者的生存權(quán)將受到極大威脅，不利于經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的發(fā)展穩(wěn)定?；诖?，用人單位仍應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，而不得以不可抗力為由直接解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難等情況而需規(guī)模性裁員的，也應(yīng)提前向職工作以說(shuō)明并聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，并依法履行相關(guān)行政報(bào)備手續(xù)后，方可行使解除權(quán)。

（三）關(guān)于工傷的認(rèn)定

我國(guó)工傷認(rèn)定向來(lái)堅(jiān)持“三工”原則，即工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作原因，其中的工作原因?yàn)橹刂兄兀?］。根據(jù)人社部等有關(guān)部門(mén)印發(fā)的通知規(guī)定，明確了醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷。而對(duì)于其他勞動(dòng)者是否能夠認(rèn)定為工傷，各方觀點(diǎn)不一：第一種意見(jiàn)認(rèn)為其他勞動(dòng)者感染新冠肺炎疫情不宜認(rèn)定為工傷。2020年2月21日，人社部通過(guò)其官方公眾號(hào)明確表示，“不是從事新冠肺炎預(yù)防和救治的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，感染新冠肺炎的不能認(rèn)定為工傷”，明確了新冠肺炎是傳染病而非工傷的觀點(diǎn)［4］；第二種意見(jiàn)以浙江省高院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》為代表，主張其他勞動(dòng)者因履行工作職責(zé)而感染新冠肺炎的，可以認(rèn)定為工傷。這一主張雖可在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者，但難免有任意擴(kuò)大工傷適用范圍之嫌；第三種意見(jiàn)是主張基于工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作原因而感染新冠肺炎的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，而把由于生活原因感染新冠肺炎的勞動(dòng)者排除在外。筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為其既符合《工傷保險(xiǎn)條例》認(rèn)定工傷的基本原則，符合認(rèn)定工傷的基本構(gòu)成，最大限度地保護(hù)了勞動(dòng)者的生命健康權(quán)，又激發(fā)了勞動(dòng)者參與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性，有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策建議

及時(shí)穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，還關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨和國(guó)家高度重視，黨的十九屆五中全會(huì)曾明確指出，要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力；在《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》中，也明確了構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法律體系的重大任務(wù)。勞動(dòng)法作為關(guān)系勞動(dòng)者生存發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平的關(guān)鍵領(lǐng)域，更應(yīng)在綜合分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)影響的前提下，采取積極應(yīng)對(duì)的解決思路。

（一）進(jìn)一步完善勞動(dòng)法體系構(gòu)建

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大背景下，我們?cè)诳隙ㄖ醒胗嘘P(guān)部門(mén)和地方政府應(yīng)急性立法積極意義的同時(shí)，還應(yīng)正視其對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等上位法個(gè)別內(nèi)容作出的實(shí)質(zhì)性突破。在整合分析這些新出臺(tái)的政策法規(guī)及其頒行效果的基礎(chǔ)上，筆者建議：第一，適應(yīng)現(xiàn)代化辦公模式的發(fā)展需要，將遠(yuǎn)程辦公方式納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍，規(guī)范界定遠(yuǎn)程辦公的概念、法律特征以及主體雙方的權(quán)利義務(wù)，確認(rèn)遠(yuǎn)程辦公模式下勞動(dòng)者的工作時(shí)限，保障勞動(dòng)者休息休假的基本權(quán)利，從立法層面上給予勞動(dòng)者最大程度的保護(hù)；第二，明確延長(zhǎng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的最長(zhǎng)時(shí)限，在堅(jiān)持遵循與勞動(dòng)者民主協(xié)商的根本前提下，建議增加“延期支付勞動(dòng)報(bào)酬最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)月”的條款，確保勞動(dòng)者對(duì)于用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬出于合理期限的等待，更加有利于穩(wěn)固勞動(dòng)者與用人單位共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)的情感基礎(chǔ)；第三，明確將其他勞動(dòng)者因工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的情形，納入工傷認(rèn)定范圍，確保各類(lèi)勞動(dòng)者因“三工”原因而感染新冠肺炎能得到平等保護(hù)，保障勞動(dòng)者參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步完善構(gòu)建三方調(diào)解機(jī)制

在勞動(dòng)法領(lǐng)域中，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定前提下，諸多爭(zhēng)議可采取協(xié)商機(jī)制來(lái)調(diào)整解決，達(dá)到息訟止?fàn)幹АＨ欢壳?，工?huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系外的第三方，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在引導(dǎo)雙方當(dāng)事人民主協(xié)商、有效溝通的作用發(fā)揮上還不夠顯著。筆者建議，第一，要充分發(fā)揮工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)對(duì)最新勞動(dòng)政策法規(guī)的宣傳作用，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)的情感一致；第二，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，注重提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的方式手段和工作水平，構(gòu)建完善三方調(diào)解機(jī)制，靈活利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式應(yīng)對(duì)調(diào)解突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下的勞動(dòng)爭(zhēng)議，搭建高效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的服務(wù)平臺(tái)；第三，要積極發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院的非訴糾紛解決機(jī)制在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解上的積極作用，幫助緩解雙方當(dāng)事人的對(duì)立情緒，避免因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致訴訟程序耗時(shí)增加、企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)性困難等未知風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人達(dá)成互諒互讓?zhuān)S護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步完善提升司法公信力

在我國(guó)“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制之下，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在發(fā)生爭(zhēng)議之后，需經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、人民法院審判的司法流程。在司法實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解撤訴率低、上訴率高是不爭(zhēng)事實(shí)，服判息訟的工作難度相對(duì)較大。筆者建議：第一，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政策法規(guī)上的聯(lián)合培訓(xùn)，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一路徑，盡力實(shí)現(xiàn)在舉證相同的情況下裁審一致，幫助打消雙方當(dāng)事人因結(jié)果不利就起訴上訴的錯(cuò)誤觀念，在避免司法資源浪費(fèi)的同時(shí)，有利于公平正義的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)；第二，建議在人民法院內(nèi)部設(shè)立勞動(dòng)法庭，專(zhuān)職受理涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)案件，不斷提升勞動(dòng)法庭司法人員對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的解決能力和辦案經(jīng)驗(yàn)，使相關(guān)爭(zhēng)議案件能得以高效妥善解決；第三，加快推進(jìn)審判體系和審判能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)法院審判模式，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展在線審判，更好發(fā)揮司法審判化解矛盾、定紛止?fàn)幹?zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)法體系的建立完善，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。我們所要做的，正是直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，打開(kāi)法律鏈接社會(huì)需要與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重大缺口，不斷調(diào)整完善。相信經(jīng)過(guò)對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件的審慎思考和法治實(shí)踐，我國(guó)勞動(dòng)法治體系將更加健全完善，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定將得到更好保障。