關(guān)于構(gòu)建長三角G60科創(chuàng)走廊法治化營商環(huán)境的思考

江雯雯

中共祁門縣委黨校，安徽 黃山 245600

一、長三角G60科創(chuàng)走廊構(gòu)建法治化營商環(huán)境主要做法及問題

（一）搭建新平臺

放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化對外投資市場環(huán)境，對外投資交流合作穩(wěn)步有序健康發(fā)展，九城市努力打破現(xiàn)有行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)資源有效對接公平共享，降低長三角地區(qū)投資交易成本，攜手打造開放大走廊、大平臺，實現(xiàn)了長三角地區(qū)企業(yè)的數(shù)量和投資額新一輪的快速增長。但九個城市經(jīng)濟(jì)模式各不相同，經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能力水平不等，地方本位主義思想依然存在，九城市之間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基本功能與結(jié)構(gòu)定位仍然不明確，往往造成同質(zhì)競爭和重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，需要進(jìn)行整體規(guī)劃。

（二）推進(jìn)新政策

貫穿于建立示范性對外服務(wù)貿(mào)易合作機制，提升外向型金融服務(wù)能級全過程，以打造高效便捷營商環(huán)境，九城市通過對外公共服務(wù)、金融創(chuàng)新、人才、交通等系列政策組合拳推進(jìn)高水平開放合作，推動了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易進(jìn)出口，提高了整體融資效率。九城市雖然簽訂一些合作文件，制定了一些政策，但各城市的差異導(dǎo)致一些沖突和矛盾，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化，扶持政策未聚焦企業(yè)的真正需求，宣傳服務(wù)還不夠精準(zhǔn)。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)依然存在融資難問題。各個銀行目前的貸款門檻都較高，對抵押資產(chǎn)等都有明確的要求，中小微企業(yè)因固定資產(chǎn)少，存在擔(dān)保難、融資難的問題?！盁o還本續(xù)貸”的政策覆蓋面比較窄，許多中小企業(yè)無法享受［1］。

（三）打造新高地

聚焦于九城市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建開放型科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，搶占現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制高點，在前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷加速探索突破，推動加快建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端制造裝備、新能源及民用新能源電動汽車等世界級先進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新集群，不斷完善上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套和各類產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)體系，將不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新、一體化發(fā)展水平提升推向新的發(fā)展高度。但九城市之間基礎(chǔ)設(shè)施特別是城際鐵路、通用機場等還不夠發(fā)達(dá)，車輛通行政策相互排斥，影響人員往來和物資流通便利性。部分城市中的審批代理中介機構(gòu)市場壟斷，準(zhǔn)入條件門檻高，對審批中介機構(gòu)審批監(jiān)管措施不到位，中介機構(gòu)人員數(shù)量少服務(wù)能力差，難以充分滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展基本需求。民營企業(yè)尤其特別是小微個體企業(yè)更是受到資金、規(guī)模的影響，不同程度缺乏設(shè)備、人才、信息和管理方法，急需信息溝通交流的平臺與服務(wù)。

二、構(gòu)建長三角G60科創(chuàng)走廊法治化營商環(huán)境對策建議

根據(jù)中共中央、國務(wù)院分別印發(fā)的《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，現(xiàn)提出如下建議和措施：

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念提升法治素養(yǎng)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示，并以此為根本遵循。一是九城市政府及其有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法行政和依法執(zhí)政，明確政府權(quán)力運行邊界，最大限度地減少地方政府行政行為的違法任意性。二是要加強對公職人員服務(wù)觀念的培養(yǎng)，把整頓作風(fēng)和優(yōu)化營商環(huán)境緊密統(tǒng)籌起來。堅持把深入改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)作為大力振興企業(yè)發(fā)展的重要政治保證，這無疑是不斷優(yōu)化營商環(huán)境的治本之策。三是要高度注重加快推進(jìn)企業(yè)法治文化體系建設(shè)，促使企業(yè)充分運用現(xiàn)代法治思維和先進(jìn)法治管理方式切實搞好企業(yè)經(jīng)營管理，培育以法治文化為重要基礎(chǔ)的新型企業(yè)經(jīng)營文化，更好地實現(xiàn)自身的良性健康發(fā)展［2］。

（二）全面提升優(yōu)化營商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)效能

一是加快探索建設(shè)和確立統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場競爭體系，為所有企業(yè)打造一視同仁、平等合理對待的公平市場競爭環(huán)境。九城市政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，明確各部門的權(quán)限，更好地為企業(yè)解決急難愁盼的事，提高企業(yè)的自主權(quán)。二是各部門要通力合作，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、高效公平的監(jiān)管平臺，加強對各企業(yè)的事前事中事后有效的監(jiān)管，使各企業(yè)能夠合法經(jīng)營。建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作機制。九城市政府要提高公信力，在人才引進(jìn)、招商引資、土地稅收優(yōu)惠等方面的承諾要按照規(guī)定履行，真正為企業(yè)紓難解困。將土地、資金、勞動力、技術(shù)等基本要素納入市場化資源配置，完善主要由市場決定的價格管理機制。三是繼續(xù)加快數(shù)字政府建設(shè)，完善長三角一體化在線數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)體系。簡化辦事流程，壓縮辦理時限，推進(jìn)跨省通辦，提高一站式服務(wù)的水平，使人民群眾辦事更加便捷有效，提高人民群眾的幸福感和安全感。拓展建設(shè)完善各類公共資源交易平臺，方便九城市各企業(yè)都能有效地參與交易，同時注重提高交易的透明度和公平性。

（三）切實維護(hù)營商領(lǐng)域的法治秩序

一是繼續(xù)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，推進(jìn)九城市政府各項事權(quán)管理法治化、規(guī)范化，提升各級政府部門依法行政能力水平。落實健全行政機關(guān)執(zhí)法行為責(zé)任制，推行行政機關(guān)執(zhí)法行為公示公告制度、執(zhí)法行為全過程檢查記錄管理制度和重大事項執(zhí)法決定的審核報告制度。二是依法平等尊重保護(hù)企業(yè)的基本合法權(quán)益，嚴(yán)格依法保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依法合理解決涉企矛盾糾紛，防止各類訴訟案件超期辦理。堅決反對防止將重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)成重大刑事案件處理，及時排查糾正各類冤假錯案。審慎考慮采用以限制公民人身和扣押財產(chǎn)的強制措施。在依法掃黑除惡這項常態(tài)化執(zhí)法斗爭中，要嚴(yán)格準(zhǔn)確把握執(zhí)法政策，把依法掃黑除惡與依法保護(hù)廣大企業(yè)發(fā)展利益結(jié)合到一起，正確區(qū)分合法財產(chǎn)和非法占有財產(chǎn)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法部門介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)超范圍地亂采取強制措施等違法現(xiàn)象頻頻發(fā)生。三是構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟有效銜接的多元化糾紛解決機制。成立一批專業(yè)化的商事行業(yè)調(diào)解組織，引入行業(yè)協(xié)會、總商會、法學(xué)會及其他一批具有商事調(diào)解職能的社會組織共同積極參與商事調(diào)解。積極探索仲裁委員會在各市設(shè)立分會或?qū)I(yè)仲裁庭，便捷企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛。審判機關(guān)要進(jìn)一步加強規(guī)范案件立案、審理的工作程序與案件實體處理環(huán)節(jié)，大大提高案件審理和執(zhí)行效率，推行案件的簡繁分離審理制度，建立速審速決速裁機制。健全長三角人民法院失信被執(zhí)行人信息聯(lián)動查詢管理系統(tǒng)，完善對失信被執(zhí)行人信息聯(lián)動調(diào)查制約、懲戒管理機制。積極探索運用企業(yè)破產(chǎn)清償制度，通過開展破產(chǎn)債務(wù)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)債務(wù)清算等多項司法程序，繼續(xù)完善推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)機關(guān)審查處理制度，創(chuàng)新對生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)的破產(chǎn)司法行政救助和破產(chǎn)退出管理機制，優(yōu)化保持企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的良好市場競爭環(huán)境。建立一定的容錯管理機制，堅持以持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光正確看待和依法依規(guī)妥善處理企業(yè)在持續(xù)發(fā)展經(jīng)營過程中可能存在的不規(guī)范管理問題［3］。

（四）切實加強對營商服務(wù)環(huán)境的有效管理監(jiān)督

一是九城市人大及其常委會委員要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，采取聽取審議報告、詢問等多種方式監(jiān)督政府、司法機關(guān)履行推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的職責(zé)，加強對各級政府部門依法行政的指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范“放管服”流程，提高政府服務(wù)市場主體的能力，打造全心全意為人民服務(wù)的政府，提高企業(yè)對政府的信任度。同時也要加強對人民法院、人民檢察院民商事案件審判活動和案件執(zhí)行的有力監(jiān)督，使人民法院、人民檢察院能夠按照規(guī)定有效解決各類民商事案件，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對于一些侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪分子，督促人民法院、人民檢察院嚴(yán)厲打擊。二是九城市政府對本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境法治化程度及時進(jìn)行評價，并向社會公布政府評價考核結(jié)果。要將提高改善營商環(huán)境作為工作實績重要考核和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核評價體系當(dāng)中，共同努力推動打造一個崇尚法治、優(yōu)商重商的優(yōu)良氛圍。同時還要暢通群眾舉報和投訴反映社會問題的有效渠道。對政府和其他有關(guān)行政部門及其有關(guān)工作人員存在違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是積極動員組織全社會力量積極參與推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法有序合規(guī)開展市場監(jiān)督。人民群眾是推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，鼓勵人民群眾對優(yōu)化營商環(huán)境提出自己的意見和建議，更好地營造全社會人人參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的氛圍。發(fā)揮各級人大和人大代表的職責(zé)，積極參與到營商環(huán)境建設(shè)中，密切聯(lián)系人民群眾，對人民群眾提出的合理化的建議，要充分吸收采納，反映社情民意，制定和修改相關(guān)的法律法規(guī)。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，對于一些優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)好的經(jīng)驗做法要大力宣傳，曝光損害營商環(huán)境的不良行為。

（五）全方位提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)

九城市政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)加快深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一體化的公共法律服務(wù)平臺，提高為企業(yè)提供法律服務(wù)的水平和要求。各市法學(xué)會、總商會、律師服務(wù)協(xié)會等各類社會公益組織和法律行業(yè)相關(guān)協(xié)會組織要經(jīng)常積極組織法學(xué)家和法律服務(wù)工作者，發(fā)揮他們的專業(yè)特長和理論實踐技能優(yōu)勢，為促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展“把脈問診”。一是積極開展企業(yè)“法治體檢”系列活動。通過組織開展企業(yè)法治環(huán)境和法律服務(wù)需求調(diào)研，分析企業(yè)治理整體狀況，了解企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部管理體制方面的具體特點，對企業(yè)存在的法律問題和治理漏洞及時建立專項工作臺賬，提出具體解決措施和制定相應(yīng)治理對策，并通過幫助相關(guān)企業(yè)及時查找相關(guān)法律風(fēng)險，提出有效預(yù)防法律風(fēng)險和協(xié)助解決利益糾紛的法律意見建議。二是組織法律宣講。針對中小企業(yè)在辦理養(yǎng)老保險、合同糾紛、債權(quán)財產(chǎn)追索、股權(quán)轉(zhuǎn)讓爭議等法律方面可能遇到的各種法律政策問題，采取法律政策宣講、專題講座、案例分析討論等多種形式，為廣大企業(yè)家釋疑解惑，進(jìn)一步增強廣大企業(yè)家依法經(jīng)商治企的法律能力。三是免費提供企業(yè)法律咨詢幫助。對于當(dāng)前涉及的在保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)員工合法權(quán)益、行業(yè)市場準(zhǔn)入、公平競爭等政策方面普遍存在的一些突出問題，以及金融政策措施扶持、金融風(fēng)險支持等政策方面的一些典型突出問題，通過營商環(huán)境投訴舉報服務(wù)中心等信息渠道，積極向政府有關(guān)主管部門進(jìn)行反映、溝通和協(xié)調(diào)。四是加強防范有效化解金融風(fēng)險。幫助企業(yè)建立完善內(nèi)部章程、規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)范性法律文件，清除這些企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在障礙，幫助各企業(yè)及時查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中的相關(guān)法律法規(guī)風(fēng)險，為企業(yè)在安全清潔生產(chǎn)、環(huán)境資源保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)、合同關(guān)系管理、化解法律糾紛等方面提供意見建議。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求我們必須更新發(fā)展理念、拓寬發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極營造法治化營商環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，全力提升長三角G60科創(chuàng)走廊法治化營商環(huán)境，促進(jìn)九城市協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。