“放管服”改革與營商環(huán)境法治化

張玨芙蓉

中共青島市委黨校，山東 青島 266071

近幾年，政府在“放管服”改革中發(fā)揮了重要作用。開展“放管服”改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)，從而促使?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)化，站在政府的角度來說，應(yīng)重視營商環(huán)境法治化建設(shè)，就必須在行政管理和服務(wù)兩個層面上解決好這三個方面的問題。從這一點(diǎn)可以看出，“放管服”的政府改革和營商環(huán)境的法治化有著密切的聯(lián)系，“放管服”的“放管服”改革將促進(jìn)營商環(huán)境的法治化。本文就在簡單分析營商環(huán)境法治化內(nèi)涵及基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，分析了放管服的意義以及相關(guān)途徑。

一、“放管服”改革是營商環(huán)境法治化的概況

（一）營商環(huán)境法治化的基本內(nèi)涵

在建設(shè)法治政府、“放管服”的視域下，作為營商環(huán)境的主要保護(hù)者、服務(wù)者以及管理者，要認(rèn)識到自身職能，積極創(chuàng)建集管理服務(wù)、誠實(shí)守信、高效便民、公開透明于一體的政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造最好的法治外部環(huán)境。從營商環(huán)境的角度來看，法治是一種重要的法律制度，它可以清晰地界定市場和政府之間的界限，尤其是要注意二者關(guān)系的平衡，以便于能夠切實(shí)做好產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，且要做好市場預(yù)期的穩(wěn)定工作，從而弘揚(yáng)良好的企業(yè)家精神。

（二）“放管服”改革是營商環(huán)境法治化的重要內(nèi)容

具體來說，“放管服”“簡政放權(quán)”等，都是以政府的權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)，但其中也有一定的邏輯層面。簡政放權(quán)是指政府在市場中的權(quán)力，它要求政府盡量少干涉市場，盡量保持市場的自治權(quán)。要做到最大限度地發(fā)揮市場主體作用，尤其要做到公平、高效的監(jiān)督。優(yōu)化服務(wù)主要是指政府在市場上的服務(wù)意識和服務(wù)能力，以及政府在行政權(quán)力以外的主動［2］，不管是優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合還是簡化行政，這從某種角度來說，都是政府的職責(zé)，那么對于政府來說，在開展實(shí)際工作中就應(yīng)該積極促進(jìn)營商環(huán)境的法治化建設(shè)，強(qiáng)化市場活力，做好市場秩序的維護(hù)工作，這也是為什么說“放管服”是我國營商環(huán)境法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、營商環(huán)境法治化依賴于政府“放管服”改革的深化

前面所述，“放管服”是我國營商環(huán)境法治建設(shè)的一個重要方面，二者有著緊密的關(guān)系?！胺殴芊睂I商環(huán)境產(chǎn)生重大影響，不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督將會妨礙企業(yè)的法治運(yùn)作，而適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督將會推動企業(yè)的法治［3］。

首先，對于企業(yè)營商環(huán)境法治化建設(shè)工作來說，政府應(yīng)做好放權(quán)與管理的配合工作。企業(yè)治理的法治化不僅離不開市場，更離不開政府。企業(yè)營商環(huán)境的法治化，要求政府在權(quán)力和監(jiān)督中把握分寸，掌握權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系?！胺艡?quán)”是指政府將不需要對商業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力歸還給市場主體，使其充分行使其自主性，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；而監(jiān)管則是對市場經(jīng)濟(jì)中存在的違法違規(guī)行為，進(jìn)行積極的規(guī)制，以維護(hù)市場的正常和穩(wěn)定。政府放權(quán)是以下放權(quán)力為手段，以放寬市場準(zhǔn)入，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造性，從而形成一個寬松的市場營商環(huán)境。在我國的行政體制改革中，要重視下放的限制，要掌握必要的市場監(jiān)督力量。在營商環(huán)境的法治過程中，政府對其進(jìn)行監(jiān)督，以使其更好地發(fā)揮功能，而市場秩序的維持則是由政府參與，不是由政府干預(yù)。而是為了維護(hù)公平、穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境?？傊?，“放管服”改革要做到既要重視權(quán)力下放，又要注重監(jiān)督，要把握好二者的動態(tài)均衡。只有如此，我國的營商環(huán)境才能真正達(dá)到法治的目的。

其次，對于企業(yè)營商環(huán)境法律化工作來說，很大程度上取決于政府規(guī)制的形式與本質(zhì)。政府管制的本質(zhì)是公平的監(jiān)督，而在形式上是監(jiān)督的創(chuàng)新。政府的權(quán)威與公信力取決于其在實(shí)際工作中是否確保監(jiān)督的公平性以及市場主體對于政府監(jiān)督工作的服從程度。政府在開展監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)該能夠做到對所有市場主體一視同仁，均公平對待，不管是違法行為的處罰還是相關(guān)支持政策都應(yīng)該平等對待。此外，還需要維護(hù)好市場的公平競爭行為，對于市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中存在的壟斷行為及不正當(dāng)競爭行為要依法進(jìn)行打擊。政府創(chuàng)新管理成果對于市場的效率及活力具有直接影響，而創(chuàng)新的管理方式和制度機(jī)制是其中的關(guān)鍵。政府監(jiān)督的方法和制度建設(shè)是促進(jìn)我國企業(yè)依法行政管理的關(guān)鍵。當(dāng)今是一個充滿活力的網(wǎng)絡(luò)時代，政府不僅要對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理化利用，還要對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督。利用網(wǎng)上服務(wù)辦公平臺，有效地解決各類市場主體違法、違規(guī)的問題。政府的大多數(shù)部門都承擔(dān)著監(jiān)督的職責(zé)，那么在實(shí)際工作當(dāng)中各個部門要對自身監(jiān)督分工的職責(zé)予以足夠的重視，并要重視各個部門的相互協(xié)作。推動各部門信息交流，推動全面監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。同時，由于國家的監(jiān)管力度有限，僅憑政府的力量無法對市場主體和企業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管，因此，要靠社會的力量來維持公平的商業(yè)環(huán)境。在我國企業(yè)經(jīng)營管理中，不僅要做到公平、公正，還要不斷地創(chuàng)新監(jiān)督手段。為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、依法監(jiān)管、公正監(jiān)管，必須改革監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)營商環(huán)境的法治化［4］。

最后，要想實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要能夠堅(jiān)持依法治國，政府轉(zhuǎn)變職能的最終目的是構(gòu)建服務(wù)型政府，這也是開展“放管服”工作的重要目標(biāo)。我國的營商環(huán)境法治建設(shè)，除了依靠政府自身的行政管理外，更要依靠政府的服務(wù)。政府行政與服務(wù)是促進(jìn)營商環(huán)境法治的關(guān)鍵所在。監(jiān)管的重點(diǎn)是監(jiān)督和管理市場經(jīng)濟(jì)的行為，而服務(wù)則是為市場主體提供各種必需的幫助，使其更加便捷、有效。市場經(jīng)濟(jì)的主體在經(jīng)營過程中難免會出現(xiàn)各種問題，需要國家給予相應(yīng)的支持，例如資金不足、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，同時也要通過某種方式和途徑來保護(hù)自己的權(quán)益，而這些都有賴于政府的主動服務(wù)意識和服務(wù)水平的提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)可以通過政府的服務(wù)來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營，使企業(yè)利潤最大化，從而達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在良好的商業(yè)環(huán)境下，消費(fèi)者的合法權(quán)利也可以最大限度地避免各種市場主體的侵害。

總之，我國的營商環(huán)境法治建設(shè)離不開政府的管理和服務(wù)?！胺殴芊备母锏闹攸c(diǎn)是簡化、規(guī)范和服務(wù)。隨著“放管服”的深化，最大限度保證了市場經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營，有效發(fā)揮了市場活力，從而有助于創(chuàng)造便民、高效、公平正義的營商環(huán)境。

三、“放管服”改革視域下營商環(huán)境法治化的路徑

企業(yè)營商環(huán)境的法治化是一個動態(tài)的過程，政府要從立法、執(zhí)法、司法、守法等多方面保障市場主體的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（一）構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的營商法規(guī)體系

企業(yè)營商環(huán)境的法治化，必須以法律為依據(jù)，而企業(yè)的法治建設(shè)則要依靠科學(xué)、系統(tǒng)的商業(yè)法律制度。目前，我國還沒有建立起完善的商業(yè)法律制度，現(xiàn)行的商業(yè)制度和管理制度也存在一些缺陷，整體上無法適應(yīng)市場主體的發(fā)展；同時，現(xiàn)行的財政政策和稅收政策對于推動私營企業(yè)的發(fā)展還存在著一些問題。要把“放管服”改革與營商環(huán)境法治化相結(jié)合。

首先，加快建立和完善營商環(huán)境的法律法規(guī)，明確審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序。以保證各個市場的生命力和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟(jì)主體眾多，因此，政府在制定和完善營商環(huán)境法律制度時，必須明確各種市場主體的身份，從而實(shí)現(xiàn)對各種市場主體的公平待遇。尤其是對私營經(jīng)濟(jì)主體的法律保護(hù)。而在市場主體的生產(chǎn)和運(yùn)營中，必須強(qiáng)化其創(chuàng)新能力，以提高其競爭優(yōu)勢。在制定和健全商業(yè)法律法規(guī)時，要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以促進(jìn)市場的創(chuàng)新。商業(yè)法律制度確定了市場主體，保障了產(chǎn)權(quán)，有利于維護(hù)公司的正當(dāng)權(quán)利。

其次，加快修訂和廢止不合理的商業(yè)法規(guī)。例如，市場競爭的不合理、地方保護(hù)主義的存在，會對我國的營商環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^法規(guī)或規(guī)范性文件來整治不公平的市場競爭或地方保護(hù)主義，而當(dāng)?shù)卣畡t需要清理和廢止此類商業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件，以防止地方政府濫用職權(quán)尋求當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)，破壞市場競爭的公平性和秩序。

最后，政府支持私營經(jīng)濟(jì)，推出鼓勵政策，如貸款、稅費(fèi)等。由于受擔(dān)保等原因影響，私營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)貸款困難，而銀行等金融機(jī)構(gòu)對其申請貸款的支持力度較小，嚴(yán)重制約了其生產(chǎn)和運(yùn)營。政府要從完善的商業(yè)法律法規(guī)中，給予地方中小微企業(yè)最大的政策扶持。

（二）強(qiáng)化規(guī)范嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境

營商環(huán)境的法治化既有賴于科學(xué)、系統(tǒng)、完備的營商政策，也要將相關(guān)政策落到實(shí)處。政府的行政管理工作，不僅涉及各級人大和常務(wù)委員會制訂的有關(guān)營商環(huán)境的法規(guī)，也涉及各級人民政府制定的有關(guān)營商環(huán)境的法規(guī)。在商業(yè)執(zhí)法方面，存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不力等問題。在我國的營商環(huán)境法治化過程中，要建立一個良好的法治環(huán)境，必須依靠政府和各部門的共同努力。一方面，政府和部門要保證企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范化，維護(hù)市場主體的合法權(quán)利，打擊非法經(jīng)營和非法經(jīng)營活動。在執(zhí)行過程中，政府和各部門要按照法定的程序，向公眾公布執(zhí)法的過程和結(jié)果，以保證執(zhí)法的公開和透明。另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法懲治市場經(jīng)濟(jì)主體的不法行為，以達(dá)到對市場營商環(huán)境的影響和執(zhí)行力。另外，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督，促進(jìn)政府信息的共享。

（三）維護(hù)公正高效的行政司法環(huán)境

行政司法，通常是指依照法定職權(quán)，依照準(zhǔn)司法程序，對與之相關(guān)的爭議進(jìn)行審判和裁定。在我國的營商環(huán)境法治化過程中，司法是必不可少的，但是，在這個特定的領(lǐng)域，政府和其他行政機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法也是不可或缺的。在政府監(jiān)管市場的過程中，不同的市場主體必然會與政府產(chǎn)生一些利益沖突；不同的市場主體在進(jìn)行商業(yè)活動時，存在著不同的利益沖突。在前者的情況下，受傳統(tǒng)的訴訟理念等因素的影響，當(dāng)事人的第一個反應(yīng)是向政府求和，而市場主體則會提出行政復(fù)議。在后者的情況下，市場主體可以向政府尋求調(diào)解，也可以向法院提起訴訟。所以，政府在行政執(zhí)法中扮演了一個重要的角色。在我國的營商環(huán)境法治化過程中，要想保持一個公平、有效的行政執(zhí)法環(huán)境，可以從以下幾個方面來解決。

首先，政府應(yīng)以行政調(diào)解方式來化解市場各方的利益沖突，在開展行政調(diào)解工作的過程中，除了要對當(dāng)事人的意愿予以充分尊重之外，還應(yīng)結(jié)合政府的要求以及當(dāng)事人實(shí)際要求，在不違背相關(guān)規(guī)定的條件下盡可能調(diào)解。如果行政調(diào)解取得了一定的成效，就能維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)各方的經(jīng)濟(jì)合作；其次，在發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職能的情況下，政府所給出的復(fù)議決定應(yīng)具有公平性、及時性的特點(diǎn)，通過行政復(fù)議來開展市場主體與行政主體之間矛盾的協(xié)調(diào)工作；最后，建立完善的仲裁機(jī)構(gòu)，以解決市場各方當(dāng)事人的利益沖突。仲裁作為一種特殊的商業(yè)糾紛處理方式，因其高效、一裁終局的效力而備受市場經(jīng)濟(jì)的青睞?？傊?，要健全市場糾紛化解的多元化機(jī)制，從法律上保護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)利［5］。

（四）營造誠實(shí)守信的守法環(huán)境

政府要創(chuàng)造和諧、誠信、守法的社會氛圍，不僅要面向各級政府和各部門，還要面向所有的市場主體。一方面，要及時、全面地履行政府對市場主體的承諾，否則會對市場主體產(chǎn)生不利影響。在政府公布營商信息時，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整地公布。另一方面，“放管服”下的政府要重視對市場主體進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，其關(guān)鍵是要加強(qiáng)對市場主體的誠信監(jiān)督，同時要加大對市場主體的失信行為的懲罰。加強(qiáng)市場主體的信用意識，促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、結(jié)論

在“放管服”的視域下，政府的責(zé)任是對市場進(jìn)行必要的管制，為市場提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。企業(yè)營商環(huán)境的法治化，是對政府行政權(quán)力擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種制約。而我國的營商環(huán)境法治化道路，則是一個動態(tài)的過程，要從立法、執(zhí)法、守法等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。