我國現(xiàn)行勞動爭議處理機(jī)制的利弊分析

李 敏

新疆司法警官學(xué)校，新疆 烏魯木齊 830000

一、勞動爭議的概念

在我國，勞動爭議同時稱為勞資爭議或者勞動糾紛。以廣泛意義的角度來看，勞動爭議指的就是用人單位和勞動者由于勞動關(guān)系產(chǎn)生的爭議。但從狹義的視角上來看，是指用人單位與勞動者之間因?yàn)樵趧趧訖?quán)益和義務(wù)問題上產(chǎn)生分歧引起的勞動爭議。目前，我國針對勞動糾紛問題出臺的法律法規(guī)基本都是以狹義的法律視角定義的，也就是說，用人單位和勞動力在勞動法所規(guī)定的范疇內(nèi)，因?yàn)檫m用國家法定條款以及訂立、執(zhí)行、變更或者解除與勞動合同或者其他各種勞動關(guān)系直接關(guān)聯(lián)的法律問題，從而產(chǎn)生的勞動糾紛。

二、我國現(xiàn)行勞動爭議的處理機(jī)制

（一）調(diào)解機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《勞動爭議仲裁法》）第十條的有關(guān)規(guī)定，在出現(xiàn)重大勞務(wù)爭議時，爭議案件中的當(dāng)事人均可選擇向調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。目前主要的協(xié)調(diào)組織包括：1.企業(yè)勞動爭議協(xié)調(diào)委員會；2.在本法規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，依法成立的基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)；3.在城鎮(zhèn)區(qū)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域依法成立的具有協(xié)調(diào)勞動糾紛職責(zé)的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在解決勞動糾紛的過程中，大部分勞動糾紛都是由企業(yè)勞動糾紛協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行調(diào)解的。

（二）仲裁機(jī)構(gòu)。勞動爭議仲裁委員會是處理勞動糾紛的仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)。根據(jù)《勞動爭議仲裁法》第十九條的相關(guān)規(guī)定，勞動爭議仲裁委員是由勞動主管部門代表、勞動部門職工代表以及企業(yè)法定代表人等聯(lián)合組成的。但勞動仲裁委員會中的組成人員數(shù)量不得是雙數(shù)。

（三）訴訟機(jī)構(gòu)。針對勞動糾紛案例來分析，如雙方當(dāng)事人對勞動爭議仲裁委員所作出的仲裁結(jié)論不服，則雙方當(dāng)事人也可根據(jù)相關(guān)法律向法院提起訴訟。關(guān)于勞動爭議案件的審判與民事案件審判過程相同，但并沒有設(shè)置專門辦理勞動爭議案件的勞動法庭，因此勞動爭議案件在一般情形下都是由民事法庭代理審判，與一般刑事案件的審判程序基本相同。

三、勞動爭議處理程序

（一）調(diào)解程序。所謂調(diào)解就是指在出現(xiàn)勞動爭議案時，由勞動爭議案中的各方當(dāng)事人按照雙方自愿原則，向相應(yīng)的調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動糾紛的調(diào)解。調(diào)解機(jī)構(gòu)要對糾紛案件展開調(diào)查，在查清事件本質(zhì)、界定清晰各方責(zé)任的前提下，使得用人單位和勞動者各方之間可以彼此諒解，最后簽訂調(diào)解合同，利用這種方法來處理勞務(wù)糾紛。國家有關(guān)法律明確規(guī)定，當(dāng)勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)接到當(dāng)事人的調(diào)解請求之后，在15個工作日內(nèi)如果不能實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解的，當(dāng)事人可以依法向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，如果在15個工作日達(dá)成調(diào)解，需要簽訂相應(yīng)的調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解程序并非法律所規(guī)定的必要過程，如果糾紛雙方當(dāng)事人不愿意進(jìn)行調(diào)解，可以直接向勞動爭議仲裁委員會進(jìn)行申訴仲裁調(diào)解。

（二）仲裁程序。在勞動爭議案件中，當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，然后勞動爭議仲裁委員會根據(jù)當(dāng)事人提出的申請，通過對勞動糾紛案件的具體事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，從而對雙方當(dāng)事人所必須履行的法律責(zé)任作出裁定的一項(xiàng)活動。勞務(wù)糾紛爭議雙方當(dāng)事人必須在明知或者是應(yīng)當(dāng)明確自身的權(quán)益已經(jīng)遭受侵害之日起1年的規(guī)定期限之內(nèi)，采取書面申請的方式提交仲裁申請。勞動爭議仲裁委員會需要在5天內(nèi)決定是否對爭議案件進(jìn)行仲裁。如果受理勞動爭議案件，就需要在45天內(nèi)完成仲裁工作。但是，如果爭議案件比較復(fù)雜，需要延期仲裁調(diào)解期限的，在經(jīng)勞動爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)人同意后即可進(jìn)行延期，但最長的期限不能超過15天。

（三）訴訟程序。如果爭議案件的當(dāng)事人中的任何一方不滿勞動爭議仲裁委員會的裁決，可以在其接收仲裁書后15個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟請求。人民法院需要根據(jù)法律規(guī)定審理勞動爭議案件，通常情況下審理期限為半年，在案情特別復(fù)雜的情形下，通過審判委員會負(fù)責(zé)人的同意可適當(dāng)?shù)匮娱L審判時限。

四、我國現(xiàn)行勞動爭議處理機(jī)制的弊端

（一）仲裁程序前置，當(dāng)事人訴權(quán)受到限制。所謂訴訟權(quán)是指中國公民所享有的一種基本權(quán)利，在社會公眾的正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯時，受害人就有權(quán)向有關(guān)的國家執(zhí)法機(jī)關(guān)提交保護(hù)申請書，以要求國家保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。我國《中華人民共和國勞動法》第七十九條明確規(guī)定，在產(chǎn)生勞動糾紛之后，當(dāng)事人可向本單位的勞動爭議調(diào)解委員會提出申請進(jìn)行調(diào)解，如果雙方未達(dá)成和解，在當(dāng)事人中的任何一方需要進(jìn)行勞動訴訟的情形下，也可向勞動爭議仲裁委員會提交勞動仲裁申請書，如對仲裁委員會所作出的決定不服，可依法向人民法院進(jìn)行勞動訴訟。［1］必須注意的一點(diǎn)是，一般企業(yè)通過勞動調(diào)解委員會的調(diào)解并沒有經(jīng)過國家立法所規(guī)定的必要程序，“一裁兩審”也只是國家針對一般企業(yè)勞動糾紛而采取的一個特別解決模式，企業(yè)當(dāng)事人行使提出訴訟的權(quán)利也只有在通過勞動仲裁委員會進(jìn)行了實(shí)質(zhì)解決之后。如果處理程序冗長，則會增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。我國勞動爭議案件處理期限過長的一個重要原因就是仲裁前置。雖然一裁終局是當(dāng)前國家主要用來處理勞務(wù)糾紛的途徑，但是對訴訟結(jié)論不服的各方當(dāng)事人仍然能夠直接向當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門提出訴訟申請［2］。

（二）勞動仲裁組織機(jī)構(gòu)的“三方原則”虛置。勞動爭議處理機(jī)制實(shí)行“三方原則”已經(jīng)成為國際慣例。我國按照國際慣例也確立了此原則，但實(shí)際上，我國的勞動爭議仲裁委員會通常都是由工會代表、勞動主管部門負(fù)責(zé)人以及用人單位共同組成的。這樣的三方代表性存在一定的問題，例如值得懷疑的是工會拿著用人單位發(fā)給的工資，來代表職工的利益很難得到員工認(rèn)可。在我國的行業(yè)協(xié)會發(fā)展不充分的情況下，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會大多是在政府的扶植下建立起來的，他們能否代表用人單位的利益也是值得懷疑的。在實(shí)踐中，工會代表以及企業(yè)協(xié)會代表并沒有實(shí)際的權(quán)利，他們僅僅是擁有勞動仲裁委員會成員的名義而已。他們多為各部門的負(fù)責(zé)人，來參加仲裁合議庭的并不多，真正落實(shí)“三方原則”的勞動爭議案件很少。

（三）勞動仲裁程序缺乏有效的監(jiān)督。首先，勞動仲裁委員會內(nèi)部監(jiān)督工作具有一定局限性，當(dāng)勞動爭議仲裁委員會的裁決出現(xiàn)失誤，但是此時裁決已經(jīng)產(chǎn)生法律效力，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以提交重新裁決的申請，如果同意重新裁決的人數(shù)過半則可以重新仲裁，反之則不能重新仲裁。根據(jù)上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)勞動爭議仲裁委員會監(jiān)督存在著一定的局限性，他們僅對已經(jīng)發(fā)生法律效力但存在仲裁錯誤的案件進(jìn)行裁決，相對來說監(jiān)督對象的范疇比較狹窄，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)得不夠到位，并且操作起來就有一定的難度。其次，上一級勞動爭議仲裁委員會對下一級勞動爭議仲裁委員會也缺乏縱向監(jiān)管。按照《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，地方各級的勞動爭議仲裁委員會必須向同級的地區(qū)政府匯報相應(yīng)的仲裁工作，但在上下級仲裁委員會內(nèi)部卻表示沒有建立完全垂直的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不存在領(lǐng)導(dǎo)或者是隸屬的關(guān)系。最后，現(xiàn)階段我國并未針對勞動爭議案件以及勞動爭議仲裁委員會的工作設(shè)立專門性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致對于勞動爭議仲裁委員會的裁決缺乏法律的監(jiān)督，無法對其工作加以正確的引導(dǎo)。盡管我國規(guī)定，如果當(dāng)事人不滿勞動爭議仲裁委員會的裁決，其有權(quán)利提出訴訟請求。但是，需要注意的一個問題是，在當(dāng)事人向人民法院提出訴訟請求后，人民法院會對整個案件進(jìn)行重新審理，并不會結(jié)合勞動爭議仲裁委員會的裁決進(jìn)行案件的審理，所以即使是提起訴訟也無法實(shí)現(xiàn)對仲裁裁決的監(jiān)督。

（四）勞動爭議仲裁員制度存在一定的弊端。目前絕大部分勞動爭議案件都是交由勞動爭議仲裁委員會來調(diào)解的，這也就意味著負(fù)責(zé)仲裁的工作人員水平直接影響了仲裁的質(zhì)量。根據(jù)我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)來看，我國仲裁員的入職門檻普遍偏低，主要體現(xiàn)為：首先，對勞動爭議仲裁員的職業(yè)資質(zhì)要求相對降低。不管是否具備法律專業(yè)能力或者專業(yè)知識，一般只要求以前從事過有關(guān)于法律的職位就能夠任職，不過對民商事仲裁員的經(jīng)驗(yàn)要求則普遍偏高，要求他們都應(yīng)當(dāng)具有一定專業(yè)的法律知識。其次，對勞動仲裁員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)條件相對放寬，不需要他們具備較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般3至5年即可。但是通常情況下，要求民商事仲裁員需要具有8年或8年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。勞動爭議案件是與案件當(dāng)事人的合法權(quán)益緊密聯(lián)系的，這就要求勞動仲裁的結(jié)果必須公正公平，且從客觀角度出發(fā)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少必然會導(dǎo)致公正裁決受到一定的負(fù)面影響。

五、我國勞動爭議處理程序的完善措施

（一）改革仲裁前置的訴訟程序。以程序的角度來分析，現(xiàn)階段我國對于勞動爭議案件推行的是“一調(diào)一裁兩審制”。盡管目前勞動爭議調(diào)解并不是法律規(guī)定所必然經(jīng)歷的程序，但是仲裁前置確實(shí)給勞動爭議當(dāng)事人造成了時間上的訟累。建議可采用“裁審分離、各自終局”的雙軌模式，原因如下：首先，此種制度與當(dāng)事人意思自治原則相適應(yīng)。訴訟權(quán)是我國公民和法人的基本權(quán)利，在其合法權(quán)益受到侵害時，在不需要限制的情況下選擇訴訟，不過也可以選擇仲裁，選擇仲裁還是選擇訴訟是當(dāng)事人可以主動選擇的。其次，選擇“裁審分離”，通過這種方式可以有效地簡化勞動爭議案件的處理程序，盡可能地縮短賠償?shù)钠谙?。涉訟財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)減少，給當(dāng)事人輸送及時的“正義”。最后，同一糾紛給仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)帶來的資源浪費(fèi)可以避免，促進(jìn)司法資源的合理配置［3］。

（二）改革勞動爭議司法機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，學(xué)者對于建立哪一種類型的勞動司法機(jī)構(gòu)具有不同的看法和觀點(diǎn)，其中主要包括：“兼審非獨(dú)立模式”“獨(dú)立模式”“普通專審非獨(dú)立模式”“特別專審非獨(dú)立模式”。

1.“兼審非獨(dú)立模式”，此種觀點(diǎn)認(rèn)為，不需要在現(xiàn)行的最高人民法院內(nèi)部設(shè)置專門的勞動法院，同樣的也不用在最高人民法院的內(nèi)部設(shè)置單獨(dú)的勞動法庭，將勞動糾紛的相關(guān)案件的審理工作交由專門民事法庭進(jìn)行審判。其實(shí)這種觀點(diǎn)贊成維持我國現(xiàn)在的模式［4］。

2.“獨(dú)立模式”，該觀點(diǎn)贊成我國建立勞動法院，像德國那樣，可以對勞務(wù)糾紛案件進(jìn)行更加具有針對性的審理，并且在審判的過程中遵守三方原則，勞動爭議審判組織由用人單位代表、職業(yè)法官代表以及工會委員代表共同構(gòu)成。

3.“普通專審非獨(dú)立模式”，此種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該在人民法院內(nèi)部建立專門的勞動法院審判勞動糾紛案件，勞動糾紛審判機(jī)構(gòu)由職業(yè)法官構(gòu)成。

（三）改革法院內(nèi)部程序?？梢詮囊韵聨讉€方面進(jìn)行改革：1.快立案。當(dāng)事人通過訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益的第一道程序就是立案，法院立案庭可以設(shè)立專門的咨詢窗口辦理此類案件。2.快審理。勞動爭議案件涉及職工雙方和企業(yè)，職工過多會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和社會的和諧，所以應(yīng)適用簡易程序?qū)徖韯趧訝幾h案件，如果案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜不適合適用簡易程序，再轉(zhuǎn)入普通程序。3.快執(zhí)行。當(dāng)勞動爭議案件的當(dāng)事人在申請執(zhí)行時，可以在執(zhí)行爭議案件結(jié)束以后從執(zhí)行回來的款項(xiàng)中扣除各項(xiàng)執(zhí)行的具體費(fèi)用。對有履行能力而拒不執(zhí)行生效判決，或者故意、惡意拖欠職工工資和工傷賠償金等的有關(guān)單位和個人，依法給予法律制裁［5］。

（四）加強(qiáng)勞動爭議仲裁委員會建設(shè)。我國要在勞動爭議處理體制中貫徹落實(shí)“三方原則”，從仲裁組織人事、構(gòu)成、權(quán)限分配等三個方面予以著手。有效的勞動仲裁監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)建立，具體而言，可以以下列三個方式為抓手展開：第一，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。在勞動爭議仲裁委員會內(nèi)部設(shè)立專門用于監(jiān)督其工作的部門，監(jiān)督部門需要對勞動仲裁委員會的裁決進(jìn)行審查，只有通過了勞動仲裁委員會以及監(jiān)督部門的蓋章之后，裁決才算是正式生效。第二，建立人員追責(zé)制度。對于存在錯誤的仲裁決定，認(rèn)定原因和錯誤的性質(zhì)后，由仲裁員或者監(jiān)察部門人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，并且監(jiān)督人員需要承擔(dān)連帶責(zé)任。設(shè)立重難點(diǎn)案件的集體討論機(jī)制，如果對于本地方具有非常大的影響或者是在適用法律的過程中存在一定爭議的案件，應(yīng)當(dāng)由全體仲裁員進(jìn)行探討與裁決。最終裁決要遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，相應(yīng)的仲裁人員需要在自己的仲裁意見上進(jìn)行簽字確認(rèn)，保證仲裁結(jié)果的公平公正。第三，要在勞動仲裁委員會內(nèi)部建立縱向的監(jiān)督體系。首先是對程序上的監(jiān)督，根據(jù)勞動爭議案件處理的主要程序，在其規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行案件的審理［6］；其次在裁決的過程中需要對各項(xiàng)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的適用進(jìn)行及時的監(jiān)督。