經(jīng)濟法理念缺失問題及對策淺析

李 明

上海浪濯律師事務所，上海 200000

現(xiàn)代經(jīng)濟法理念在我國起步較晚，對經(jīng)濟法的研究主要集中在法律規(guī)范方面，而對其背后的精神理解不到位，由此產(chǎn)生的各種問題如對經(jīng)濟法的重視程度不夠、經(jīng)濟法調(diào)整的范圍力度不明確、行政壟斷現(xiàn)象問題嚴重等，都在一定程度上制約著我國經(jīng)濟法理念的發(fā)展。探討這一問題的解決方案，對于促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)提高社會整體效益，走向共同富裕之路具有重要意義。

一、經(jīng)濟法理念概述

（一）經(jīng)濟法理念的定義

經(jīng)濟法理念是根植于經(jīng)濟實踐中管理者、參與者和人們心目中對經(jīng)濟活動基礎的應然的理性認識，即在特定的社會環(huán)境中，對經(jīng)濟法的本質(zhì)以及對其發(fā)展規(guī)律的理性的、高級形態(tài)的認識。

（二）經(jīng)濟法理念的價值取向

經(jīng)濟法理念的價值就是能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的秩序性、效率性、公平性等。其價值取向主要包括三方面。

首先，是社會利益。經(jīng)濟法理念所追求的社會利益，是在法律允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)公眾對于社會整體利益最大化的根本追求。在我國現(xiàn)階段，社會利益就是在經(jīng)濟法律的指導下，營造公平、平等的經(jīng)濟環(huán)境，推進經(jīng)濟的共享發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾追求共同富裕的根本目標。要實現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕，就要在經(jīng)濟法律的框架下，嚴禁不正當競爭，規(guī)范市場秩序，嚴格執(zhí)法管理，保證經(jīng)濟主體在公正、平等的條件下開展各項經(jīng)濟活動，將個人、團體效益納入到社會整體效益中，實現(xiàn)社會整體效益和個人效益的共同提升，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾，從而實現(xiàn)社會利益的最大化。

其次，是對社會效益的追求。效益屬于經(jīng)濟學范疇，是指以最少的資源取得最大的效果。社會效益則是最大限度地開發(fā)資源利用率，以此達到滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的效果。社會效益有廣義和狹義之分。經(jīng)濟法理念追求的是廣義的社會效益，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、生態(tài)環(huán)境、人文思想等多個維度。發(fā)展經(jīng)濟必須要有社會整體利益的全局觀，要有長遠的眼光、發(fā)展的眼光，才能少走彎路、不走彎路。經(jīng)濟法是以社會為本位的法律，因此，經(jīng)濟法理念追求的社會效益不是社會整體經(jīng)濟成果的最優(yōu)，而是兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面的綜合發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的最大化。例如壟斷現(xiàn)象，單純從民商法的角度而言，是實現(xiàn)個人效益的合法行為，而從社會效益方面來看，壟斷會影響市場價格機制的正常發(fā)揮，破壞行業(yè)企業(yè)間的公平競爭機制，降低企業(yè)創(chuàng)新意愿，阻礙社會經(jīng)濟和科技的進步，其危害十分嚴重，必須運用經(jīng)濟法律予以禁止。公平正義、社會利益和社會效益，三者從本質(zhì)上而言是相互關聯(lián)、缺一不可的，是經(jīng)濟法理念所必然追求的價值。

最后，是追求社會公平價值。社會公平是經(jīng)濟法理念的一個基本目標和核心價值，是消除社會矛盾、和諧發(fā)展的基礎。經(jīng)濟法的發(fā)展最終是要實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)社會公平才是社會和諧穩(wěn)定、幸福安全、可持續(xù)發(fā)展的基礎。在我國現(xiàn)階段，經(jīng)濟法理念的社會公平價值主要體現(xiàn)在，要確保每個經(jīng)濟主體都有其獨立的法律地位和參與市場競爭的同等資格，確保社會資源平等地向每個經(jīng)濟主體開放；當出現(xiàn)不正當競爭時，可以利用《反不正當競爭法》《反壟斷法》等調(diào)控壟斷行為，限制不正當競爭行為；當經(jīng)濟發(fā)展影響自然環(huán)境時，可以通過《土地法》《環(huán)境保護法》等，合理配置自然資源，保護生態(tài)環(huán)境；當出現(xiàn)收入、財產(chǎn)不平等的情況時，可以通過財稅法、《勞動法》等適當調(diào)節(jié)高收入者的收入，給低收入者予以一定的補償和救濟，以達到社會公平的目的。

二、經(jīng)濟法理念的重要性

唯物辯證法認為，人們對于事物的認識過程，就是實踐—認識—再實踐的過程，而經(jīng)濟法理念作為一種高級認識，是在凝練于經(jīng)濟法實踐的基礎上，又將從實踐中獲取的認識用來指導經(jīng)濟法的實踐活動，使經(jīng)濟法律更加趨于完善。經(jīng)濟法理念對于經(jīng)濟法的發(fā)展和完善具有重要作用。

首先，經(jīng)濟法理念對經(jīng)濟立法的指導具有超前性、預測性。不同階段的社會經(jīng)濟條件會產(chǎn)生相對應的經(jīng)濟規(guī)律，人們可以通過認識、掌握這些規(guī)律從而利用其為社會經(jīng)濟的發(fā)展服務。經(jīng)濟法理念既是對經(jīng)濟規(guī)律的高級認識，也是對經(jīng)濟實踐的經(jīng)驗總結，一方面可以隨著經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和變化來預測經(jīng)濟法的發(fā)展方向，從而不斷補充、發(fā)展、完善經(jīng)濟法律。另一方面，可以為立法者進行經(jīng)濟法的完善提供理論和實踐基礎，以此來保證經(jīng)濟法既立足于現(xiàn)實情況，又具有創(chuàng)造性的條款，能適應未來一段時間的經(jīng)濟發(fā)展狀況，充分體現(xiàn)出它的超前性。

其次，經(jīng)濟法理念具有自動調(diào)整、保障經(jīng)濟法律有序運行的作用。經(jīng)濟法理念是立法和法律實踐之間的紐帶，有正確的經(jīng)濟法理念指導，人們在經(jīng)濟實踐中遇到了不合理或者有阻礙的漏洞或者障礙時，可以通過先進的經(jīng)濟法理念自動修復、自動調(diào)整，以保障經(jīng)濟法律和經(jīng)濟政策等有效有序運行。改革開放的初期，由于對市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律認識不足，屬于摸著石頭過河，因此比較側重于個人和團體的經(jīng)濟發(fā)展，而行業(yè)壟斷、不正當競爭等行為也因相關立法的缺失而隨之漸露端倪，嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐。針對這一情況，國家制定了《反壟斷法》《反不正當競爭法》等一批規(guī)范市場主體行為的經(jīng)濟法律，有效保障經(jīng)濟的良性發(fā)展。

最后，經(jīng)濟法理念可以促進經(jīng)濟的良性循環(huán)，適應不同環(huán)境升級迭代，加速經(jīng)濟和文化、環(huán)境等的大融合。一方面，經(jīng)濟法理念總結經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，反映經(jīng)濟關系在法律上的需求，通過法律概念的指稱，來實現(xiàn)對經(jīng)濟法律上各主體權利義務關系的認識，從而為經(jīng)濟法律的創(chuàng)立和完善提供指引，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)。另一方面，經(jīng)濟法理念所追求的社會利益價值、社會效益價值、社會公平價值，可以促使經(jīng)濟法隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷補充、完善，加速社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的融合，促進其高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展、共同富裕的根本目標。

三、我國經(jīng)濟法理念缺失的表現(xiàn)

（一）對經(jīng)濟法的重視程度不夠

首先，經(jīng)濟立法存在滯后現(xiàn)象。隨著深化改革進程的加速，市場經(jīng)濟日益繁榮，各種經(jīng)濟關系錯綜復雜，在這種情況下，經(jīng)濟立法應當先行發(fā)揮其科學預測功能，及時制定出市場急需的經(jīng)濟法律。然而，由于經(jīng)濟立法往往采取滯后立法的傳統(tǒng)模式，導致了立法落后于實際的情況。其次，經(jīng)濟法對于調(diào)整市場運行機制、防控市場失靈等方面具有獨特的優(yōu)勢和作用，然而在司法實踐和司法改革過程中，這一優(yōu)勢往往被忽視，尤其是在處理大型民商事案件時，經(jīng)濟法與行政法、商法、民法之間缺乏有效協(xié)調(diào)機制，使經(jīng)濟法不能充分發(fā)揮其作用。最后，經(jīng)濟法學科的發(fā)展緩慢，也導致了經(jīng)濟法理念的缺失。要實現(xiàn)經(jīng)濟法的高質(zhì)量發(fā)展，除了需要司法實踐，還需要加強理論研究，然而，目前在我國法律院校中，法學院的學科設置大多是民法、刑法、行政法等實體法以及訴訟法等程序法，而經(jīng)濟法則是放在商學院或者經(jīng)濟學院的下屬學科，并且在學科研究方面更傾向于研究經(jīng)濟的適用問題，而缺乏對于經(jīng)濟法理論的研究。

（二）經(jīng)濟法調(diào)整的范圍和力度不明確，界線模糊

首先，經(jīng)濟法調(diào)整的范圍不明確。例如對專營專賣的特定行業(yè)是適用反壟斷法還是豁免于該法律之外，范圍不清晰。專營專賣制度的本質(zhì)就是壟斷，如果對這些行業(yè)適用反壟斷法，會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生傷害，如果不適用，反壟斷的范圍界線就比較模糊。其次，經(jīng)濟法與相鄰部門法如民商法、行政法在調(diào)整對象、法律規(guī)范等方面存在交叉性，沒有明確的界限，導致在司法實踐中經(jīng)濟法的調(diào)整力度不明確。經(jīng)濟法的調(diào)整在客觀上是一個逐漸識別范圍、加大力度的過程，我們也正處于這個階段，這也是經(jīng)濟法理念缺失的一個表現(xiàn)［1］。

（三）行政壟斷問題嚴重

行政壟斷是指地方政府利用自身職權帶來的便利，在參與市場活動時，對市場進行分割或者支配、限制競爭的行為。行政壟斷實質(zhì)上是政府對公權力的不當使用、濫用，導致有效競爭機制不能發(fā)揮作用和市場失靈。民商事活動中，政府應當與其他市場參與主體處于平等地位，自覺用民商法來約束自己的行為，而不是利用自身職權地位形成的優(yōu)勢，來破壞經(jīng)濟規(guī)則。然而在現(xiàn)實生活中，地方政府對經(jīng)濟活動進行干預的現(xiàn)象屢見不鮮，我國采取的各種反壟斷措施中，并未有明確針對政府壟斷行為進行約束，這就導致行政壟斷帶來的問題仍較為嚴重，阻礙經(jīng)濟法理念的形成和實施，不利于經(jīng)濟實踐的良性發(fā)展。

四、經(jīng)濟法理念缺失的應對策略

（一）在經(jīng)濟活動中以社會整體利益最大化為目標，完善經(jīng)濟立法

經(jīng)濟法是以追求社會整體利益為目標的社會本位法。社會整體利益是國家、地方、集體、個人等合法利益的有機統(tǒng)一。完善經(jīng)濟立法，樹立以社會整體利益最大化為目標，一是要綜合考慮社會文明、思想文化、政治經(jīng)濟、資源環(huán)境等多種與社會整體利益相關的因素；二是要避免以小團體利益、局部利益、地方利益而影響社會整體利益；三是不要追求暫時的利益最大化，而是要以長遠的、發(fā)展的、可持續(xù)性的、可創(chuàng)造性的眼光來完善經(jīng)濟立法；四是要以社會整體利益觀作指導，加強市場經(jīng)濟與法治的良性互動，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求，從而促進經(jīng)濟法理念的深入發(fā)展［2］。

（二）厘清經(jīng)濟活動中行政手段和市場手段的關系，發(fā)揮行政手段和市場手段各自作用

行政手段是國家相關部門對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進行干預、管理和調(diào)控的手段，也稱為“國家之手”。市場手段則是按照市場經(jīng)濟規(guī)律自覺運行的市場內(nèi)在機制，包括價格機制、供求機制、競爭機制等，像一只看不見的手在推動著市場經(jīng)濟健康有序地運行。厘清經(jīng)濟活動中行政手段和市場手段的關系，有效發(fā)揮其各自作用，才能促進市場經(jīng)濟良性發(fā)展。當市場有效運行時，市場手段潛行其中發(fā)揮作用，營造公平、合理的競爭機制，充分調(diào)動市場參與者的積極性、創(chuàng)造性；在市場出現(xiàn)極端的影響國計民生的重大缺陷時，就要運用行政手段予以干預、調(diào)節(jié)，使市場經(jīng)濟重新步入正軌。值得注意的是，行政手段是依靠國家強制力來實施的，不能過分干預市場，否則會違背經(jīng)濟規(guī)律，干擾市場機制的正常運轉(zhuǎn)，影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，市場手段和行政手段需要合理配合、相輔相成，才能更好地推進市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)范市場管理行為，嚴格執(zhí)行市場經(jīng)濟立法

《反不正當競爭法》《反壟斷法》等經(jīng)濟立法已日趨完善，在這種情況下，一方面是要規(guī)范市場管理行為，防止行政不正當干預市場，另一方面要嚴格執(zhí)行經(jīng)濟法律法規(guī)，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴的情況。不當干預市場和執(zhí)法不嚴的行政行為雖然偶爾發(fā)生，但對市場經(jīng)濟的傷害還是很大的，這與經(jīng)濟法理念缺失、經(jīng)濟法不深入有很大關系。一是要注重對法制建設的加強，深入理解和靈活運用經(jīng)濟法律，不僅要嚴格執(zhí)法，還要科學執(zhí)法、人性化執(zhí)法。二是提升執(zhí)法人員以及司法人員的法律知識和法律素養(yǎng)，讓科學執(zhí)法深入人心；三是在完善立法時，注重經(jīng)濟法與其他法之間的協(xié)調(diào)性，并配套相應的政策和行政規(guī)范，從而為科學執(zhí)法提供法律依據(jù)；四是要加強對經(jīng)濟法理論的研究，提高經(jīng)濟法律的科學性和可行性，為經(jīng)濟法理念的發(fā)展提供充足的背景［3］。五是需要規(guī)范經(jīng)濟法的程序，政府相關部門需要保證自身的行為與法律規(guī)定相一致，尤其是以政府的身份參與到市場競爭中時，要遵循經(jīng)濟法程序，規(guī)制對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟行為的干預，防止濫用公權力，明確經(jīng)濟參與主體的權利義務，完善權利的救濟程序，保證經(jīng)濟法的科學運用，促進經(jīng)濟法理念蓬勃發(fā)展。

五、結語

經(jīng)濟法作為我國法律的重要組成部分，在規(guī)范市場主體、市場行為、行政干預、推進法治等方面起到了重要的作用。經(jīng)濟法理念的缺失，不僅會嚴重制約我國經(jīng)濟法作用的發(fā)揮，還會影響著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，需要重視經(jīng)濟法理念的價值取向，在立法時以社會整體利益為目標，厘清市場與行政的關系，明確經(jīng)濟法的調(diào)整范圍和力度，在實踐中貫徹落實嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法，為經(jīng)濟法理念的發(fā)展營造良好氛圍。