基層食品安全監(jiān)督抽檢工作存在問題及改進(jìn)建議

白 雪

（漢中市南鄭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，陜西漢中 723000）

食品行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，近年來獲得了空前發(fā)展，總體處于穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但在發(fā)展過程中局部食品安全問題仍然時(shí)有發(fā)生，與人們對(duì)其的需求尚有差距。為適應(yīng)當(dāng)前食品市場(chǎng)種類復(fù)雜、繁多且生產(chǎn)批量大的特點(diǎn)，我國(guó)普遍采用監(jiān)督抽檢的方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的安全監(jiān)管。監(jiān)督抽檢全稱“監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)”，其中檢驗(yàn)結(jié)果具有評(píng)價(jià)食品安全狀況、預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)、為行政處罰提供依據(jù)等重要作用。抽樣過程是整個(gè)監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)，檢驗(yàn)檢測(cè)是食品監(jiān)管的評(píng)判依據(jù)，二者相輔相成，是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

1 基層食品監(jiān)督抽樣工作現(xiàn)狀

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施包括食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)性抽檢等工作，其中監(jiān)督抽檢由國(guó)、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)完成，縣（區(qū)）級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢工作由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，即縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施開展?？h（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)市級(jí)抽樣檢驗(yàn)?zāi)甓扔?jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称诽攸c(diǎn)、日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)等多方面因素和實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作方案。筆者所在省市，即陜西省漢中市，由于大部分縣區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備專業(yè)資質(zhì)，少數(shù)具備專業(yè)資質(zhì)的縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備上也難以滿足檢驗(yàn)需求。因此，在基層，食品抽樣后的檢驗(yàn)檢測(cè)工作絕大部分都委托給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成，縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員根據(jù)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果，依法對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行核查處置。

近幾年食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)量逐年增加，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在抽檢時(shí)始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)品種、檢管結(jié)合以及及時(shí)公布抽檢信息等工作要求。食品監(jiān)督抽檢工作的考核指標(biāo)也由曾經(jīng)的“抽檢合格率”變更為“問題發(fā)現(xiàn)率”，目的在于通過開展食品抽檢工作，及時(shí)排查和化解食品安全隱患。

2 基層食品抽檢中存在的問題

2.1 食品抽檢經(jīng)費(fèi)和人員不足

基層食品抽檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障困難，存在撥付經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足食品抽樣檢驗(yàn)需要的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來保障食品安全監(jiān)督抽檢工作順利開展?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門只能通過減少食品檢測(cè)項(xiàng)目、抽樣時(shí)回避價(jià)格偏高的食品、選擇價(jià)格更占優(yōu)勢(shì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方式節(jié)約資金，這樣必然會(huì)對(duì)抽檢工作的結(jié)果產(chǎn)生不利影響，甚至可能會(huì)造成抽檢盲區(qū)。此外，食品抽檢過程需要至少兩名具備專業(yè)素質(zhì)的抽樣人員，而基層缺乏專業(yè)技術(shù)人才，抽樣人員不足和不斷增加的食品抽檢任務(wù)之間形成突出矛盾，加大了食品抽檢工作的難度。

2.2 抽樣過程不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)

食品安全監(jiān)督抽檢的主要流程為制定和部署抽樣計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果報(bào)送、核查處置和信息發(fā)布等，涉及的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)較多，專業(yè)性較強(qiáng)。抽樣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能直接決定了抽檢工作質(zhì)量。抽樣人員需要具備抽樣專業(yè)知識(shí)，掌握食品抽樣的相關(guān)規(guī)范和細(xì)則，還需要掌握食品安全方面的法律法規(guī)、食品的屬性分類、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求等，才能使食品抽檢結(jié)果準(zhǔn)確性更高。但基層抽樣人員穩(wěn)定性不足，且存在專業(yè)素質(zhì)參差不齊、身兼數(shù)職而疏于抽樣培訓(xùn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致抽檢工作中出現(xiàn)各種各樣的問題，如食品種類誤判、抽取的樣品不具有代表性或不能滿足檢驗(yàn)要求、抽檢單填寫不準(zhǔn)確不規(guī)范等。抽樣程序中存在的細(xì)節(jié)問題會(huì)加大后期案件處理難度。

2.3 樣品的儲(chǔ)備運(yùn)輸條件不達(dá)標(biāo)

為確保食品抽檢的質(zhì)量和效果，樣品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件十分重要。我國(guó)食品種類繁多，不同食品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件存在一定差異。例如，速凍食品必須要做好有效的冷凍工作，保證樣品在運(yùn)輸過程中一直處于合適的條件，如果樣品的儲(chǔ)運(yùn)條件不達(dá)標(biāo)，樣品質(zhì)量受到影響，檢驗(yàn)結(jié)果將失去參考意義[1]。但基層監(jiān)管部門普遍不具備相關(guān)食品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)挠布l件，很難對(duì)此類有特殊存儲(chǔ)運(yùn)輸要求的食品進(jìn)行抽樣。

2.4 抽樣存在遺漏和重復(fù)

流動(dòng)商販、早夜市的餐飲單位、居民樓里的私房菜館等食品經(jīng)營(yíng)單位因流動(dòng)性大、隱蔽性好，或因經(jīng)營(yíng)時(shí)間與常規(guī)工作時(shí)間不一致，往往難以抽樣，小食雜店、小餐飲店經(jīng)常因?yàn)闃悠窋?shù)量不足無法抽樣，抽樣的覆蓋面上存在盲點(diǎn)。此外，在實(shí)際工作中，因經(jīng)費(fèi)難保障、年度抽檢計(jì)劃下達(dá)較遲等問題，基層監(jiān)管部門往往年中才能開始全年的抽樣工作，抽樣人員為按時(shí)完成全年任務(wù)而傾向于將抽樣的地點(diǎn)選擇在批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等樣品集中的場(chǎng)所。加之基層還未普及使用計(jì)算機(jī)輔助抽樣，無法通過后臺(tái)限制抽樣品種，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)、不同機(jī)構(gòu)對(duì)同一批食品的重復(fù)抽取，浪費(fèi)人力和財(cái)力[2]。

2.5 食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置困難

食用農(nóng)產(chǎn)品多為散裝，保質(zhì)期短、易腐爛變質(zhì)，且大多食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)進(jìn)貨渠道多樣，索證索票落實(shí)不到位，很難進(jìn)行源頭追溯。食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目較多，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)，檢測(cè)結(jié)果出來后該批次食用農(nóng)產(chǎn)品往往已銷售并消費(fèi)完畢，即使發(fā)出召回公告也無法完全召回，難以有效發(fā)揮抽檢對(duì)監(jiān)管的作用。

2.6 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)抽樣任務(wù)時(shí)存在問題

為緩解因執(zhí)法人員不足或日常工作繁重難以完成抽樣任務(wù)等問題，部分市場(chǎng)監(jiān)管部門把食品抽樣工作委托給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為節(jié)約抽樣資金，實(shí)現(xiàn)利益最大化，主要集中在大中型流通環(huán)節(jié)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等抽樣成本較低、樣品相對(duì)集中、便于抽樣的場(chǎng)所抽取樣品，并未科學(xué)劃定被抽樣單位所屬環(huán)節(jié)，未考慮屬地主要食品安全隱患，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等流通環(huán)節(jié)的覆蓋相對(duì)較少。甚至有少數(shù)機(jī)構(gòu)只想快速完成抽樣計(jì)劃，讓食品安全監(jiān)督抽檢工作流于形式。

3 食品基層抽檢的改進(jìn)建議

3.1 保障基層抽檢的經(jīng)費(fèi)和人員需求

為給予基層食品抽檢工作充足的保障，相關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上加大投入，提升抽檢專用設(shè)施設(shè)備，增加專業(yè)抽檢人員，形成穩(wěn)定的專業(yè)抽樣隊(duì)伍，結(jié)合工作實(shí)踐，加強(qiáng)法律法規(guī)、食品抽檢細(xì)則、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以考慮將食品抽樣作為一項(xiàng)能力資質(zhì)，組織專業(yè)培訓(xùn)、考試，對(duì)符合要求的人員頒發(fā)證書，讓抽樣人員持證上崗，并在抽樣工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提升抽檢工作水平，進(jìn)一步提高抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2 科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，普及計(jì)算機(jī)抽樣

在抽檢計(jì)劃制定過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，參考日常監(jiān)管情況，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)食品消費(fèi)量、食品不合格項(xiàng)目等因子賦不同權(quán)重，通過科學(xué)的算法制定年度統(tǒng)一的計(jì)劃。對(duì)于不同環(huán)節(jié)危害影響因素差別不大的樣品，可以考慮在單一環(huán)節(jié)抽樣，最大程度降低重復(fù)抽檢的次數(shù)，保證抽檢樣品的代表性[3]。持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)基層抽樣人員使用計(jì)算機(jī)完成樣品采集、填報(bào)、打印以及上傳抽樣單等工作，將樣品信息及時(shí)上傳至“國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”并共享抽樣信息。利用校驗(yàn)環(huán)節(jié)，設(shè)定關(guān)鍵字段，如被抽樣單位名稱、被抽樣單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、樣品名稱和生產(chǎn)日期等在一定時(shí)間內(nèi)允許出現(xiàn)的次數(shù)，作為強(qiáng)制性的后臺(tái)限制，對(duì)同一場(chǎng)所、同一生產(chǎn)企業(yè)、同一批次樣品的抽檢次數(shù)進(jìn)行限制，避免重復(fù)抽檢[4]。

3.3 持續(xù)提升抽檢覆蓋率，減少遺漏

針對(duì)早夜市的餐飲食品、現(xiàn)場(chǎng)制售食品、地方特色食品等品種多、覆蓋難的食品抽樣，可制定專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，靈活安排抽檢時(shí)間。對(duì)流動(dòng)攤販、遷徙養(yǎng)蜂賣蜜等無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，利用信息技術(shù)將此類從業(yè)人員的身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)抽樣信息結(jié)果全國(guó)共享。例如，將此類經(jīng)營(yíng)單位信息納入守護(hù)者執(zhí)法端App專欄，抽檢后若發(fā)現(xiàn)不合格食品，由組織抽檢的單位上傳相關(guān)信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警或列入待處置名單，監(jiān)管人員在日常或?qū)ｍ?xiàng)檢查時(shí)只要在App中輸入該單位名稱，即可看到不合格信息，從而進(jìn)行核查處置，處置完畢后進(jìn)行系統(tǒng)銷號(hào)，避免因經(jīng)營(yíng)單位的流動(dòng)性太大導(dǎo)致形成抽樣盲區(qū)。

3.4 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制措施

食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的部門和環(huán)節(jié)多，流通渠道復(fù)雜。①加強(qiáng)源頭監(jiān)管，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，樹立科學(xué)種養(yǎng)殖、合理用藥的理念，嚴(yán)格控制質(zhì)量安全。②普及和完善快檢技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)主體自檢，爭(zhēng)取在入市前發(fā)現(xiàn)問題[5]。③相關(guān)部門還應(yīng)協(xié)調(diào)合作，通過數(shù)據(jù)信息共享，將食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管。

3.5 確保第三方機(jī)構(gòu)抽樣工作的有效性

①市場(chǎng)監(jiān)管部門要提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，選擇能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托抽樣。②引入考核機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門抽樣的工作質(zhì)量。承擔(dān)抽檢任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升抽樣人員業(yè)務(wù)水平，保證樣品的代表性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和隨機(jī)性，不僅要從數(shù)量上完成任務(wù)，更要注重讓食品抽檢工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

食品安全問題已成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際聲譽(yù)的社會(huì)熱點(diǎn)問題，保障“舌尖上的安全”成為一項(xiàng)重要的民生工程。食品安全監(jiān)督抽檢作為基層食品安全監(jiān)管的重要手段，相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到基層食品安全監(jiān)督抽檢還存在諸多問題，需從各方面不斷提升其科學(xué)性、專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，才能讓這項(xiàng)工作更清楚、更真實(shí)地反映食品安全現(xiàn)狀。