加強(qiáng)居住出租房屋消防安全管理的策略

楊思融

（常州市消防救援支隊(duì)，江蘇常州 213000）

“出租房屋”主要是指除了旅館之外，以盈利為目的，公民或者單位使用，租借給其他人使用的房屋，這其中不包含商業(yè)用途廠房、倉儲用房、辦公樓等場所。隨著我國城市化發(fā)展，很多人進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會，出租房屋變得更加的普遍，而很多人為了節(jié)約開支，都會選擇幾十人同時(shí)居住的方式，導(dǎo)致內(nèi)部非常的擁擠。這些出租房的居住生活條件很差，稍有不慎就會誘發(fā)火災(zāi)事故，這也是近年來比較嚴(yán)重的一個(gè)現(xiàn)象。

1.居住出租房的消防安全問題

1.1 建筑密集，救援疏散困難

就目前來說，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的村民自建房都會選擇出租方式獲取經(jīng)濟(jì)效益，這些居住租房除了政府統(tǒng)一舊城改造完成的建筑之外，沒有從消防通道以及室外消防給水滅火救援方面考慮。為了能夠提高土地資源利用率，往往建筑建設(shè)密集度過高，防火間距比較小，且有部分是磚木或者木質(zhì)建筑的形式，耐火等級較低，抵御火災(zāi)能力較差，有些出租房雖然使用的是磚混結(jié)構(gòu)形式。但是設(shè)計(jì)為通天房的形式，只要是發(fā)生火災(zāi)，沿著樓梯、建筑中間空洞快速蔓延，再加上安全疏散通道沒有達(dá)到使用要求，人員疏散困難，導(dǎo)致人員傷亡事故發(fā)生。

1.2 消防規(guī)劃不到位，道路狹小，水源不足

在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置上有很多出租房，在市政總規(guī)劃時(shí)沒有綜合分析消防道路、消防水源設(shè)置、安全布局等方面，尤其是某些老城區(qū)，建設(shè)于20世紀(jì)的70年代左右，消防設(shè)施本身就有很多的問題，沿線供水管徑小、供水壓力也比較低，只要是發(fā)生火災(zāi)事故問題，無法滿足水源供應(yīng)的需要。隨著政府部門加大開大力度，新建設(shè)的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等城市城市管理與規(guī)劃的重點(diǎn)，而一些老舊城區(qū)的改造卻被人們所忽視，尤其是老舊道路、水源等基礎(chǔ)設(shè)施改造盲區(qū)，道路通行比較差，一些大型車輛無法通車，消防車輛通行受阻。此外，人口增長，很多地區(qū)的土地資源濫用，無法滿足運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.3 用電負(fù)荷大，電氣安裝使用不規(guī)范

有很多出租房是從原家庭舊民房改造而成的，由于住戶數(shù)量逐步增多，火災(zāi)負(fù)荷、用電負(fù)荷增大。原來設(shè)置的一層、一戶都有廚房，現(xiàn)在每層每戶都會安裝使用液化氣廚房、各種家用電器。還有些是住宅小區(qū)改造之后的出租房，租戶把原建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，分隔出一定數(shù)量的客房，每個(gè)房間都安裝床、電視機(jī)、空調(diào)、飲水機(jī)等設(shè)施，居住人口數(shù)量持續(xù)增多，火災(zāi)負(fù)荷逐步的增大，如果電力負(fù)荷比較大，容易導(dǎo)致電力線路發(fā)生損壞的問題，加上電力線路老化嚴(yán)重的情況發(fā)生，火災(zāi)事故發(fā)生率升高明顯。

1.4 “三合一”現(xiàn)象普遍存在

有一些沿街這支的小鋪面、小加工作坊內(nèi)部的居住人員，城市實(shí)際上的生產(chǎn)與居住的“三合一”場所。這種現(xiàn)象的存在，最初是在20世紀(jì)80～90年代開始出現(xiàn)的，受到當(dāng)時(shí)監(jiān)管不嚴(yán)格、法律制度不完善等方面的影響，一些建筑的一層營業(yè)用房高度設(shè)計(jì)為4m～5m，很多人租賃之后將其分割為2層或者多層，層和層之間使用木板進(jìn)行分隔，疏散空間使用木質(zhì)樓梯或者爬梯的形式制作，樓下是小型餐飲店、洗衣店、廣告店等，樓上居住人、存放雜物等，造成生產(chǎn)、倉儲、居住生活都是在同一空間中。雖然這種方式成本較低，但是存在嚴(yán)重安全隱患，私拉亂接現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多易燃物存放于室內(nèi)空間中，外墻設(shè)置了防盜窗，一旦發(fā)生火情，救援人員和車輛都無法進(jìn)入，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡事故，威脅人們的生命健康，也會影響社會的穩(wěn)定。

1.5 社會環(huán)境復(fù)雜，消防安全管理職責(zé)難以落實(shí)

出租房的居住人群大多數(shù)都是城市以外的人口，弱勢群體較多，人員流動性較高，社會環(huán)境組成也比較復(fù)雜，是公安、治安等部門無法監(jiān)管的地方。當(dāng)前的居住租房的管理者多數(shù)是房東為主的家庭成員，除了按時(shí)收繳租金外，主要工作就是保障水電的通暢，沒有建立消防管理制度，消防設(shè)施也不完善。出租房內(nèi)用于疏散的樓梯容易發(fā)生堵塞的問題，私拉亂接線路的問題較為常見，沒有按照要求進(jìn)行消防器材的布置，容易存在很多火災(zāi)隱患，也沒有及時(shí)進(jìn)行居住人員的消防知識培訓(xùn)和教育，消防安全管理制度缺乏[2]。

2.加強(qiáng)居住出租房屋消防安全管理的對策

2.1 建立居住出租房消防安全標(biāo)準(zhǔn)

（1）出租房的房東必須監(jiān)理消防安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，每個(gè)租房者都要簽訂消防安全監(jiān)督管理責(zé)任，特別是居住人數(shù)在30人（含）以上的出租房、商業(yè)房屋、整棟建筑改造的房屋等，要根據(jù)不同情況確定消防安全的標(biāo)準(zhǔn)。比如，租房者不能在出租房內(nèi)從事生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營易燃易爆品的活動；室內(nèi)不能設(shè)置倉庫、生產(chǎn)車間等經(jīng)營性場所；居住人員人均使用面積不能小于5m2（含）；室內(nèi)線路設(shè)置科學(xué)、合理，有絕緣設(shè)施，并且在線路外表面穿越金屬管或者PVC阻燃管進(jìn)行防護(hù)管理；居住出租房的人員不能私自設(shè)置廚房；3層及以上的建筑不能設(shè)置鐵柵欄或者防盜裝，同時(shí)每一層都要設(shè)置一條逃生繩；建筑的每一層都要設(shè)置干粉滅火器，并且放置在顯眼、容易獲取的位置上；30人（含）以上的租房空間必須安裝漏電保護(hù)器，每一層都要設(shè)置疏散通道，并且在通道內(nèi)設(shè)置報(bào)警器等裝置。（2）居住出租房應(yīng)該符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，任何違法建筑、違反消防規(guī)定或者安全隱患嚴(yán)重的建筑，都不能以任何形式出租。確定居住性質(zhì)的出租房不能從事任何經(jīng)營活動，禁止存在居住、經(jīng)營、倉儲“三合一”的應(yīng)用方式[3]。

2.2 建立火險(xiǎn)評估，分類管控，消除源頭隱患

（1）采取必要的經(jīng)濟(jì)制裁和控制措施，按照承租人員密度制定累進(jìn)稅率，密度越大則稅率越高，壓縮同一房屋出租人利益，以保證人數(shù)有效的控制。

（2）發(fā)布關(guān)于居住出租房管理需要的租房火災(zāi)隱患評估制度、標(biāo)識管理制度，按照評判的標(biāo)準(zhǔn)將居住出租房的房屋分為“紅、黃、綠”3色劃分等級，耐火等級低、消防條件差的判定為紅色，禁止出租承租；黃色是存在一般火災(zāi)隱患，進(jìn)行必要的整改，達(dá)到出租的要求后可以承租，監(jiān)管部門要重視黃色標(biāo)識出租房內(nèi)人員流動管理監(jiān)控管理，增加檢查的頻次，采取必要的防范處理措施，及時(shí)進(jìn)行火災(zāi)隱患整改；綠色是符合消防安全條件的房屋，可以完全承租。

（3）全面對于建筑結(jié)構(gòu)、疏散樓梯、消防設(shè)施等方面的改造，禁止使用可燃物進(jìn)行空間分隔，同時(shí)還要在出租房內(nèi)設(shè)置消防器材設(shè)施，做好用電的規(guī)范化管理，及時(shí)進(jìn)行線路改造處理，最大限度內(nèi)消除安全隱患，不會發(fā)生火災(zāi)等事故。

（4）根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，政府部門加大力度進(jìn)行公租房、廉租房等民生工程建設(shè)，改善住房的硬件條件，促進(jìn)住房空間安全性符合要求[4]。

2.3 改善硬件消防設(shè)施，合理規(guī)劃布局

一方面，加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)的整改力度，做好科學(xué)合理的規(guī)劃，完善道路、消防管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)無法徹底整改的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該分為輕重緩急進(jìn)行整改處理，在住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)消防水池、配置手提消防水泵、設(shè)置滅火器室等臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施，以更好地提升公共服務(wù)安全水平。另一方面，根據(jù)建設(shè)“民工之家”的管理模式，進(jìn)行市場化運(yùn)行管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該建設(shè)一些廉價(jià)安全居住房屋等形式，滿足低收入人群的居住生活需要，從根本上放置出現(xiàn)違規(guī)出租房的情況，以符合市場使用需求。

2.4 通過開展專項(xiàng)整治活動來加大執(zhí)法力度

積極組織居住出租房進(jìn)行全面清理工作，組織各項(xiàng)整治處理活動，達(dá)到消防安全性的要求。對于各種出租房容易存在隱患的情況下，結(jié)合實(shí)際情況組織各項(xiàng)整治的活動：（1）必須在建筑內(nèi)設(shè)置必要的疏散通道，還要有疏散樓梯，樓梯首層能夠直接連通室外，但是為了防止發(fā)生盜竊等問題，可以在出口的位置上設(shè)置一道可以向外開啟的平開門。（2）所有電力線路必須使用PVC阻燃管進(jìn)行防護(hù)，裸露在墻壁上的電線，應(yīng)用PVC阻燃管進(jìn)行保護(hù)。（3）廚房與居住空間要分離開，同一套出租房內(nèi)居民應(yīng)該設(shè)置灶點(diǎn)，房東與出租者都不能隨意設(shè)置灶臺，確保用火安全性，消除火災(zāi)事故隱患。（4）居住出租房內(nèi)應(yīng)用防火材料、磚墻等進(jìn)行室內(nèi)空間的分隔，保證這些材料是不燃性的，其他位置也不能使用易燃物制作。（5）在房間內(nèi)設(shè)置滅火器材與逃生工具，保證出租房各個(gè)通道口和應(yīng)急樓梯都必須設(shè)置火災(zāi)事故照明燈，每一層都要設(shè)置干粉滅火器，且在3層（含）以上的建筑每一層都要設(shè)置逃生繩。（6）拆除影響安全疏散的違章建筑、防盜窗等，超過3層（含）建筑不能設(shè)置任何防盜窗等影響消防救援的設(shè)置，確保人員逃生通道可以正常的運(yùn)行。（7）盡量減小人員居住的密度，做好居住人數(shù)的控制，出租房內(nèi)人均使用面積必須在4㎡（含）以上。（8）房主建立安全消防管理臺賬，協(xié)同消防人員、社區(qū)工作人員進(jìn)行消防安全的檢查，做好各項(xiàng)登記備案工作，提高消防安全管理水平，采取科學(xué)合理的應(yīng)對措施，避免發(fā)生火災(zāi)事故問題[5]。

2.5 加大宣傳，抓好培訓(xùn)，逐步提高防范意識

統(tǒng)計(jì)近年來火災(zāi)事故發(fā)生情況可以了解到，出租房管理不善而引發(fā)的火災(zāi)事故呈現(xiàn)出上升的趨勢，造成極大嚴(yán)重的危害。但是這些案件很多都沒有通過媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳出來，導(dǎo)致不能給人們以警示，這是因?yàn)橄腊踩珶o法深入到租房場所有關(guān)，且很多租房者文化水平比較低，一些外來人口的群體?；诖?，各級消防部門應(yīng)該積極的展開宣傳，通過使用消防流動車、社區(qū)組織消防宣傳活動等方式，定期進(jìn)行宣傳活動，播放消防安全片或者發(fā)放消防安全宣傳手冊等形式，也可以舉辦現(xiàn)場教學(xué)、逃生演練等活動，增強(qiáng)出租人、承租人的消防安全意識，提高自救能力，同時(shí)，消防部門還應(yīng)該組織以點(diǎn)帶面的形式展開消防知識的教學(xué)活動，組織技術(shù)骨干對于出租房進(jìn)行必要的法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，可以采取集中培訓(xùn)等方式，逐步的提高出租人、承租人的消防意識水平，掌握足夠的消防安全知識，切實(shí)改善居住出租房的消防安全情況，保證各項(xiàng)安全措施都能夠落實(shí)到實(shí)際中，充分的保住人們的生命健康安全，對于提高社會穩(wěn)定性有積極作用。

3.結(jié)語

居住出租房屋的消防安全管理一直以來都是人們關(guān)注的重點(diǎn)工作，同時(shí)也影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，通過積極采取措施整改和消除居住出租房的消防安全隱患，對于維護(hù)社會穩(wěn)定有極為重要的作用。組織多樣化的消防宣傳活動，深入社區(qū)中進(jìn)行消防知識宣傳，構(gòu)建完善的消防安全管理體系，明確消防安全責(zé)任，提高執(zhí)法和管理力度水平，從而保證居住出租房的消防安全合格，促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展起到積極的作用。