制約山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策研究

李惠玲 賈辛欣 郭夢(mèng)縈 劉穎瑩

（山東省科技統(tǒng)計(jì)分析研究中心，山東濟(jì)南 250101）

0.引言

建設(shè)創(chuàng)新型省份不僅是貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措，也是形成強(qiáng)大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的緊迫要求。依靠自主創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合國(guó)情、省情的戰(zhàn)略舉措[1]。為加快山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)程，山東省提出了以提高科技自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快具有山東特色的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山東省科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力位次前移，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為提前全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供科技支撐的建設(shè)創(chuàng)新型省份總體要求。

1.山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展順利

1.1 創(chuàng)新型省份建設(shè)宏觀謀劃進(jìn)一步完善

2017年3月科技部批復(fù)支持山東省建設(shè)創(chuàng)新型省份，2017年11月山東省政府印發(fā)了《山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案》，2019年7月山東省政府引發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施》，2020年3月，山東省科技廳印發(fā)實(shí)施《山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，定期監(jiān)測(cè)山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展情況。

1.2 科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升

區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)較上年進(jìn)一步提高，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新及創(chuàng)新環(huán)境均有明顯改善；2019年32個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，再創(chuàng)歷史新高；技術(shù)交易質(zhì)與量齊升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到49.89人年，比上年提高3.43人年，廣東、江蘇、浙江均超過(guò)110人年，距離創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。（數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》）

1.3 科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)

取得了一批標(biāo)志性技術(shù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)海洋、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新位于全國(guó)前列；2019年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11466家，較上年同比增長(zhǎng)28.66%，與廣東（50918家），江蘇（24035家）、浙江（16319家）相比差距明顯。山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40.14%，比上年提高3.22%，但仍低于江蘇（44.4%）4%。

1.4 創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化

實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，科研人員的創(chuàng)新積極性得到有效激發(fā)，出臺(tái)了推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技型小微企業(yè)等發(fā)展的一系列政策措施，建有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器達(dá)98家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間192家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.5 更加重視原始創(chuàng)新投入

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)逐年上升，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比近幾年增長(zhǎng)幅度較大。2018年山東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為49億元，較上年增加近9億元，但與先進(jìn)省市相比差距較大，除略高于浙江以外，僅為北京的17.64%，廣東的42.53%、上海的46.27%，比江蘇省少19.5億元。

2.制約山東省創(chuàng)新型省份發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 區(qū)域創(chuàng)新能力不均衡

《山東省區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》指出，山東省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，東部、西部創(chuàng)新實(shí)力差距明顯，西部創(chuàng)新潛力正逐步提升，但整體水平趕超東部尚需時(shí)日。經(jīng)測(cè)算，2018年山東省各市之間科技創(chuàng)新能力差異系數(shù)達(dá)到36.13%，較上年增加了2.32%，這說(shuō)明各市之間創(chuàng)新發(fā)展的離散程度加大，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展水平差距拉大[2]。

2.2 科技供給能力不足

（1）創(chuàng)新投入不足。從全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出看。2019年，山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為1494.72億元，位列全國(guó)第6位，在廣東（3098.5億元）、江蘇（2779.5億元）、北京（2233.6億元）、浙江（1669.8億元）、上海（1524.6億元）之后，比上年減少148.61億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度下降至2.10%，居全國(guó)第8位。實(shí)現(xiàn)2020年2.6%的目標(biāo)困難較大。從企業(yè)研發(fā)投入看。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1418.50億元，比上年下降9.3%，影響山東省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別下降8.9%和8.3%。雖居全國(guó)第3位，僅次于廣東?。?107.20億元）、江蘇?。?024.52億元），但差距加大；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.53%，較上年提高0.42%，但仍低于浙江（1.67%）、江蘇（1.58%）、廣東（1.55%）。從地方政府財(cái)政科技支出情況看。2018年山東省地方財(cái)政科技支出為232.74億元，居全國(guó)第8位，列廣東、江蘇、上海、北京、浙江、安徽、湖北之后。投入總量?jī)H為廣東省的22.49%，比第7位的湖北省少35.75億元。在財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比重上，山東省為2.30%，低于全國(guó)2.77%的平均水平，而廣東、北京、上海、安徽這一比重均高于全國(guó)平均水平，分別為6.58%、5.70%、5.11%、4.49%。從創(chuàng)新型城市發(fā)展來(lái)看，地方財(cái)政科技支出及其占比較低亦是阻礙其創(chuàng)新發(fā)展的短板。在全國(guó)78個(gè)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)中，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、東營(yíng)分別位列第54位、35位、22位、31位、59位和43位。政府科技資金對(duì)企業(yè)的扶持力度較弱，難以形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投入、新產(chǎn)品銷售收入、專利申請(qǐng)數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)。

（2）源頭創(chuàng)新力量不足。源頭創(chuàng)新活力有明顯增強(qiáng)，但高校院所科技體制改革還不夠深入，科研管理機(jī)制尚不夠健全。在集聚整合優(yōu)勢(shì)科技資源、聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和山東省重大創(chuàng)新需求方面能力明顯不足，難以圍繞科技發(fā)展前沿和山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)和群體優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破。同時(shí)，高校院所科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的科技需求結(jié)合不緊密，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效不明顯，“論文多、專利少、項(xiàng)目多、轉(zhuǎn)化少”的現(xiàn)象普遍存在。創(chuàng)新型省份建設(shè)的人才支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)。留才環(huán)境和渠道不通暢。

（3）創(chuàng)新載體平臺(tái)支撐能力不足。山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)255家高校、科研院所屬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，山東省僅有晶體材料、微生物和農(nóng)業(yè)育種3家，而江蘇有20家、廣東11家，浙江9家。同時(shí)，山東省高校院所創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展機(jī)制不夠完善，科技創(chuàng)新工作難以深入開(kāi)展。創(chuàng)新平臺(tái)聚集人才的作用未能充分發(fā)揮，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)剛剛起步，吸引和留住高層次人才的平臺(tái)缺失。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足

從有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量看，2018年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)7984家，遠(yuǎn)低于江蘇（19669家）、廣東（16570家）、浙江（16505家），占比為21.99%，低于全國(guó)平均水平6%。多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒(méi)有有效發(fā)明專利。從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比例看，山東省2018年為24.55%，低于全國(guó)平均比重（2016年為46%），也低于上海（2016年為94%）、廣東（2016年為76.7%）、陜西（2016年為36.2%）、江蘇（2016年為30%）等省市。企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化。

（1）創(chuàng)新激勵(lì)政策落實(shí)的惠及面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，國(guó)家、省出臺(tái)了一系列推進(jìn)改革、激勵(lì)創(chuàng)新的好政策、好措施，但在政策落實(shí)落地方面需進(jìn)一步加大工作力度，政策落實(shí)“最后一公里”尚未完全打通，廣大科技企業(yè)無(wú)法全面享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

（2）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠深入。科技對(duì)外交流合作亟需加強(qiáng)，全社會(huì)創(chuàng)新熱情特別是企業(yè)研發(fā)人員的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)，有利于企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的環(huán)境需要完善，創(chuàng)新文化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 基礎(chǔ)研究投入不足

（1）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入與積累薄弱。山東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比不僅低于京滬粵，比全國(guó)平均水平還低2.5%左右?？蒲性核?、高等學(xué)校獲得基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的主要渠道較為單一，主要來(lái)源于各級(jí)政府通過(guò)科研基金、科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目等的撥款，政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入具有支柱作用，而企業(yè)和社會(huì)力量、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的投入非常低。

（2）企業(yè)基礎(chǔ)研究投入顯著不足。山東省企業(yè)研發(fā)支出幾乎全部用于試驗(yàn)發(fā)展，用于基礎(chǔ)研究的非常少，占企業(yè)研發(fā)投入的比重僅為0.1%左右。企業(yè)研發(fā)投入不足，與應(yīng)用、轉(zhuǎn)化脫節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足。

3.對(duì)策與建議

3.1 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對(duì)山東省西部地區(qū)財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持和資金投入；同時(shí)尊重客觀規(guī)律，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，根據(jù)東西部產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2 提升科技供給能力，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供動(dòng)力支撐

（1）加大全社會(huì)研發(fā)投入力度，為各類創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新提供支持。學(xué)習(xí)外省先進(jìn)做法，出臺(tái)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的行動(dòng)方案，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)積極引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技政策宣傳力度，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)拓新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，同時(shí)將研發(fā)投入總量及強(qiáng)度的高低作為考核各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。

（2）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)省政府142號(hào)文件精神，加快打造一批具有輻射、帶動(dòng)效能的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻布局，在新一代人工智能、量子科學(xué)、智能制造、生物技術(shù)、生命科學(xué)、前沿材料、海洋科學(xué)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和大科學(xué)計(jì)劃。積極參與潔凈能源、量子技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。聚焦八大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞一流學(xué)科建設(shè)，布局建設(shè)一批山東省實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取在化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)藥、材料、制造、能源、海洋等山東省具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域新創(chuàng)建若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加強(qiáng)科技型企業(yè)培育力度

企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是科技創(chuàng)新主體。以高新技術(shù)企業(yè)為核心的科技型企業(yè)，不僅是科技創(chuàng)新的骨干，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍[3]。要進(jìn)一步推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體市場(chǎng)化發(fā)展，對(duì)培育高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間給予獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提升科技孵化載體提質(zhì)增效的積極性。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，打造“省市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓”的高新技術(shù)企業(yè)培育工作局面，逐步建立完善高企培育庫(kù)，梳理摸底入庫(kù)企業(yè)儲(chǔ)備力量，針對(duì)不同類型科技型企業(yè)精準(zhǔn)施策，大力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 加大基礎(chǔ)研究投入力度

（1）持續(xù)穩(wěn)定增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度，增強(qiáng)創(chuàng)新源動(dòng)力，積極開(kāi)展前瞻性研究，更好地應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代科技經(jīng)濟(jì)范式變革的挑戰(zhàn)。穩(wěn)定支持、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和聯(lián)合攻關(guān)是普遍采用并經(jīng)驗(yàn)證效果良好的項(xiàng)目組織方式，山東對(duì)揭榜掛帥、招投標(biāo)等項(xiàng)目組織方式已經(jīng)進(jìn)行了探索和嘗試[4]。

（2）積極推進(jìn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。平衡好企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校在基礎(chǔ)研究中的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展橫向課題研究，提供基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)大中型企業(yè)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，集中研發(fā)人、財(cái)、物等資源聚集；推動(dòng)各行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

（3）建立符合科學(xué)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，助推基礎(chǔ)研究質(zhì)量。基礎(chǔ)研究項(xiàng)目成果的評(píng)價(jià)應(yīng)注重社會(huì)效益、中長(zhǎng)期影響效果，有效評(píng)估對(duì)未來(lái)創(chuàng)新的影響和帶動(dòng)作用。對(duì)基礎(chǔ)研究人員的評(píng)價(jià)不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)短期成果數(shù)量和短期成果轉(zhuǎn)化情況，否則將會(huì)迫使研發(fā)人員目光短視，束縛了突破性創(chuàng)新的開(kāi)展進(jìn)程。