廣西板材加工業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究

胡婷婷 徐燕 謝積鑒 陳怡玲 鐘雪梅

（廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣西南寧 530022）

木材加工產(chǎn)業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有能源消耗低、污染少、資源再生性等特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位[1]。我國(guó)是世界上最大的木業(yè)加工、木制品生產(chǎn)基地和最主要的木制品加工出口國(guó)[2]，人造板、家具等年產(chǎn)量均位居世界前列[3]。廣西是我國(guó)板材加工產(chǎn)業(yè)的重要省份，除了“南方板材之都”貴港市、“中國(guó)板材家具產(chǎn)業(yè)基地”崇左市等板材加工集聚區(qū)外，還擁有南寧、柳州、玉林、梧州、百色等多個(gè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)雖發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但仍面臨著大而不強(qiáng)，全而不優(yōu)等問(wèn)題，亟待以創(chuàng)新為核心，打造廣西板材加工業(yè)發(fā)展新引擎，為2023年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元賦能。

1.廣西板材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

木材加工產(chǎn)業(yè)是廣西重要的千億元支柱產(chǎn)業(yè)之一，其中板材加工產(chǎn)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，廣西政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》《關(guān)于加快推進(jìn)廣西高端綠色家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等政策，大力支持板材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)第五屆廣西（貴港）木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，廣西木材加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)達(dá)21.56%，遠(yuǎn)超廣西GDP年均增速。2019年，廣西木材加工業(yè)產(chǎn)值2335億元，其中人造板年產(chǎn)量5000萬(wàn)m3，居全國(guó)第三位。已建、在建木材加工園區(qū)多達(dá)30多個(gè)，形成了綠色家具家居、木竹制品、林產(chǎn)化工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；涌現(xiàn)出廣西豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司、廣西壯象木業(yè)有限公司等優(yōu)秀加工企業(yè)，培育出“豐林”“高林”“三威”“壯象”“雅燕”等系列品牌產(chǎn)品，板材加工產(chǎn)業(yè)為廣西決勝全面建成小康社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.影響廣西板材加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 創(chuàng)新能力不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：（1）高新技術(shù)企業(yè)少。截至2020年底，廣西有33家板材加工企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，占廣西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足1.2%。（2）硬核創(chuàng)新載體少。截至2020年底，廣西僅有2家與板材加工相關(guān)的自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心。（3）企業(yè)研發(fā)投入低。以國(guó)內(nèi)、廣西區(qū)內(nèi)比較有代表性的兩個(gè)企業(yè)為例，根據(jù)企業(yè)年報(bào)，大亞圣象家居股份有限公司2018—2020年平均每年研發(fā)費(fèi)用投入將近14561萬(wàn)元，平均占公司營(yíng)業(yè)收入的2.00%。廣西豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司同比平均每年研發(fā)費(fèi)用投入1671萬(wàn)元，占營(yíng)業(yè)收入的0.95%。（4）申請(qǐng)專利少。截至2020年底，全國(guó)板材加工技術(shù)及產(chǎn)品的專利申請(qǐng)量為7438件，其中廣西相關(guān)專利申請(qǐng)量為427件，占全國(guó)總量的5.74%，位列江蘇（1342件）、浙江（901）、廣東（657件）之后，排名全國(guó)第4。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2019年，廣西木材加工業(yè)產(chǎn)值2335億元，其中木家具年產(chǎn)值256億元，同年，廣西木地板產(chǎn)量1151.8萬(wàn)m2，僅占全國(guó)產(chǎn)量的2.71%。說(shuō)明廣西板材加工業(yè)多以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，終端高檔家具、定制家居、木地板、木門(mén)等產(chǎn)品占比小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品附加值低。

2.3 產(chǎn)品品牌不響

品牌是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中最重要的護(hù)城河之一。2020年“圣象”品牌價(jià)值達(dá)572.59億元，領(lǐng)跑中國(guó)家居行業(yè)；大亞人造板品牌價(jià)值182.81億元，列中國(guó)人造板行業(yè)榜首。廣西雖然有“豐林”“高林”“三威”“壯象”等一批知名品牌，但是比起業(yè)內(nèi)諸如“圣象”“大亞”“兔寶寶”“千年舟”“莫干山”等品牌，響亮度和價(jià)值度仍有較大差距。

2.4 研發(fā)人才不多

根據(jù)企業(yè)2020年年報(bào)披露，大亞圣象家居股份有限公司擁有研發(fā)人員582人，占員工總數(shù)的9.01%，廣西豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司研發(fā)人員數(shù)量?jī)H為51人，占職工總數(shù)的4.65%?？梢?jiàn)，廣西板材加工企業(yè)的技術(shù)人才規(guī)模難以匹敵廣西區(qū)外強(qiáng)勁對(duì)手。

2.5 環(huán)保治理手段有限

受到政策影響，很多小型木企因環(huán)保問(wèn)題面臨整治甚至查封，如2019年12月，廣西貴港市340余家加工企業(yè)因環(huán)保問(wèn)題被停產(chǎn)，遭受嚴(yán)重打擊，由此造成家具行業(yè)原材料緊缺波及整個(gè)木材加工生態(tài)圈。因此亟需完善板材加工業(yè)的環(huán)保治理手段，而非主要依靠關(guān)停。

3.推進(jìn)廣西板材加工業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善扶持政策

要實(shí)現(xiàn)板材加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局需進(jìn)一步完善并細(xì)化頂層設(shè)計(jì)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)以板材加工為支柱產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市組建市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥的板材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立工作專班。二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案。在分析產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、土地利用現(xiàn)狀、可利用空間、城市發(fā)展需要等從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、完善產(chǎn)業(yè)功能配套、精準(zhǔn)推進(jìn)招商引資、精心打造知名品牌、創(chuàng)新突破關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)聚集、引導(dǎo)金融支持賦能等方面科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃、行動(dòng)方案。三是配套扶持政策。積極組織協(xié)調(diào)科技、財(cái)政、稅收等部門(mén)制定板材加工或是木材加工產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，制定電價(jià)、水價(jià)、用地、用能、信貸、稅收等方面的差別化政策，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。四是設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、貸款擔(dān)保、定額減稅等政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。

3.2 著力提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)等，組織實(shí)施板材加工重大科技專項(xiàng)，攻關(guān)解決“卡脖子”問(wèn)題，開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的精品，快速形成新的產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，壯大板材加工創(chuàng)新型企業(yè)集群。培育一批具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)掌控力的骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)；支持中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展，并助推其加速成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”企業(yè)；力爭(zhēng)3年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)培育企業(yè)超100家，形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。三是引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，推動(dòng)企業(yè)有計(jì)劃地增加研發(fā)投入。四是加快建設(shè)以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺(tái)。進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展動(dòng)能。五是加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)意識(shí)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)由“制造型企業(yè)”轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)造型企業(yè)”，建立完善的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和發(fā)展戰(zhàn)略，有意識(shí)地將專利布局貫穿研發(fā)生產(chǎn)全過(guò)程，提高企業(yè)專利的整體價(jià)值；大力培育木材加工國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)、自治區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，打造一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，強(qiáng)化其示范溢出效應(yīng)，帶動(dòng)廣西板材加工業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

推進(jìn)廣西板材加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端原始材料加工逐步向高端高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移是促進(jìn)廣西板材加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)板材加工示范園區(qū)。通過(guò)示范園建設(shè)，促進(jìn)廣西板材加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量提高、經(jīng)濟(jì)效益提升和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)化、高值化。利用陸海新通道、泛亞鐵路東盟通道、珠江-西江水運(yùn)航道、中歐班列的便捷物流條件，通過(guò)進(jìn)口高級(jí)珍貴樹(shù)種木料，推動(dòng)板材加工原材料供應(yīng)鏈升級(jí)，促進(jìn)板材加工終端產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展，打造板材加工新的增長(zhǎng)極；擴(kuò)大下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，加大家具、櫥柜、地板、木門(mén)等終端產(chǎn)品大型企業(yè)的培育和招商引資工作，積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)；探索發(fā)展智能家居、全屋定制等新型業(yè)務(wù)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量和檔次。三是加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組建技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)板材加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精深化、鏈條化、集群化發(fā)展，從而做大優(yōu)勢(shì)、做大品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 著力加大高端品牌培育力度，助推企業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌是保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要護(hù)城河之一。一是制定并實(shí)施廣西板材加工業(yè)品牌培育3年行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批質(zhì)量高、效益高、美譽(yù)度高的具有試點(diǎn)示范效應(yīng)的高端品牌。二是建立廣西板材加工高端品牌培育庫(kù)。對(duì)主導(dǎo)品牌，進(jìn)行“一牌一策”推廣，將其打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球知名品牌；對(duì)于潛力品牌，進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，助推打造國(guó)內(nèi)知名品牌；對(duì)于老品牌，以新技術(shù)、新模式、新形象賦予新動(dòng)能，實(shí)施老品牌振興計(jì)劃等。三是設(shè)立品牌培育孵化專項(xiàng)基金。加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，對(duì)新獲質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)給予資金扶持，支持自主品牌發(fā)展。

3.5 著力促進(jìn)全方位產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)化

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不僅有利于企業(yè)不斷開(kāi)展技術(shù)革新，滿足消費(fèi)者日趨多樣化的需求，還能確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)與高校院所組建以企業(yè)為主體的工程技術(shù)中心、研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、中試基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。二是組織開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流與合作活動(dòng)。通過(guò)政府間科技合作項(xiàng)目、中外聯(lián)合技術(shù)研發(fā)等方式，與板材加工技術(shù)較為先進(jìn)的國(guó)家舉辦技術(shù)交流合作活動(dòng)。三是構(gòu)建板材加工協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)合板材、膠黏劑、木工機(jī)械、家具制造、五金配件等全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)，積極追蹤國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入了解外省競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展動(dòng)向，并圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力，加速科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 著力培聚高水平科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮人才“第一資源”作用

習(xí)近平總書(shū)記提出“創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)”。研發(fā)人員作為企業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新人才，其規(guī)模和實(shí)力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和支撐，是決定企業(yè)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一是構(gòu)建本土人才培養(yǎng)機(jī)制。積極向有關(guān)部門(mén)建議在高校、職校設(shè)置板材或木材加工相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)工人；建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)與教學(xué)、科研結(jié)合，支持開(kāi)展校企合作，拓展校企合作項(xiàng)目，提升人才培養(yǎng)力度和質(zhì)量。二是構(gòu)建板材加工產(chǎn)業(yè)人才聚集機(jī)制。制定以廣西板材加工企業(yè)需求為主導(dǎo)的定制化政策，放寬人才落戶通道，同時(shí)采用聘用和“飛地人才”相結(jié)合的方式，充分利用區(qū)內(nèi)外高層次人才。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)板材加工產(chǎn)業(yè)的特殊性，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評(píng)價(jià)主體地位，實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的評(píng)價(jià)方式。四是構(gòu)建人才引培機(jī)制。出臺(tái)板材加工企業(yè)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)政策等，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的政策支持體系，進(jìn)一步改善人才發(fā)展環(huán)境。

3.7 著力完善環(huán)保治理機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要牢記習(xí)近平總書(shū)記“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”“建設(shè)壯美廣西”的囑托。一是進(jìn)一步向企業(yè)傳達(dá)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，及“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的經(jīng)營(yíng)理念，要走產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美、人民群眾幸福感高的發(fā)展道路。二是構(gòu)建廣西全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的板材加工業(yè)發(fā)展政策。打破行政區(qū)域界限，積極升級(jí)落后產(chǎn)能，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建制定產(chǎn)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。摒棄“先開(kāi)發(fā)后治理”的觀念，研究制定企業(yè)準(zhǔn)入政策和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。四是構(gòu)建綠色生產(chǎn)機(jī)制。對(duì)采用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的企業(yè)，給予政策支持和資金鼓勵(lì)。五是通過(guò)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造綠色制造“共享工廠”，有效降低環(huán)保壓力及小企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。六是在承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要加大環(huán)保條件審核力度，選擇環(huán)保條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)入駐。七是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。積極推進(jìn)供熱管理體制改革，積極謀劃各工業(yè)園區(qū)集中供熱大項(xiàng)目，實(shí)施集中供用汽政府補(bǔ)助，同時(shí)規(guī)范供熱行業(yè)服務(wù)行為及提高服務(wù)水平。