語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下日本高校招生考試英語(yǔ)改革的省思與啟迪

郭琴

日本政府自2021 年起廢止“中心考試”，取而代之的是新的“大學(xué)入學(xué)共通考試”。在眾多的新舉措中，“共通考試”取消英語(yǔ)科目統(tǒng)考，引入社會(huì)考試成績(jī)的做法，卻在尚未實(shí)施之前就宣布延期（“延后采計(jì)民間英文考試”）[1]。改革內(nèi)容遭到口誅筆伐，大量評(píng)論文章稱其為“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)格差和地域格差的制度”。除了日本國(guó)內(nèi)的各種聲音，我國(guó)的學(xué)者也對(duì)這一改革做過(guò)不同側(cè)面的解析，發(fā)現(xiàn)改革在“權(quán)威性、公平性、適應(yīng)性”等方面存在問(wèn)題[2]，改革是對(duì)教育規(guī)律本身的違背和忽視[3]，政府、社會(huì)輿論、高校和高中之間在改革中存在“微妙的張力關(guān)系”[4]，所以改革遇挫具有必然性。但截至目前，對(duì)此次改革基于語(yǔ)言學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合角度的解讀還存在空白。語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)可以作為分析語(yǔ)言政策的有效工具，從個(gè)人和社會(huì)的角度“剖析語(yǔ)言政策產(chǎn)生的收益和成本”[5]。本文利用這一跨學(xué)科視角作為分析工具，對(duì)本次改革的指導(dǎo)思想和具體措施進(jìn)行解析，突出政策實(shí)施的成本收益，揭示改革遇挫的原因，為我國(guó)高考英語(yǔ)改革研究提供參考。

一、日本高校招生考試英語(yǔ)改革中各主體面臨的困境回顧

作為同屬東亞儒家文化圈的國(guó)家，日本的高校招生考試同我國(guó)高考一樣，具有重大的社會(huì)影響力。本次改革本來(lái)被寄予厚望，被認(rèn)為是以培養(yǎng)“創(chuàng)新性、國(guó)際化人才為目標(biāo)”的重大舉措。但從啟動(dòng)之初就面臨著嚴(yán)峻的輿論形勢(shì)，社會(huì)各界始終無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)?；仡檹男几母锏奖黄葧壕徥┬械倪^(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)從文部科學(xué)省、民間考試機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校再到中小學(xué)，都遭遇了各自的困難和尷尬。

（一）行政部門(mén)的尷尬：社會(huì)機(jī)構(gòu)參與意愿不強(qiáng)，高等學(xué)校認(rèn)可度不高

日本自1999 年起施行的大學(xué)統(tǒng)一入學(xué)考試——“中心考試”中的英語(yǔ)科目試題是根據(jù)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》精心設(shè)計(jì)的，號(hào)稱注重溝通能力的考查，但卻一直只測(cè)試閱讀和聽(tīng)力兩項(xiàng)技能，長(zhǎng)期被民眾詬病。因此，2020年改革以探討檢測(cè)四項(xiàng)技能（聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)）為核心目標(biāo)。但是，幾十萬(wàn)人參加的大學(xué)入學(xué)統(tǒng)一考試要測(cè)試“會(huì)話能力”，實(shí)際上是極為困難的。以此為由，文部科學(xué)省決定在新的“共通考試中”，將英語(yǔ)科目測(cè)試委托給各種社會(huì)化英語(yǔ)考試機(jī)構(gòu)。而在具體實(shí)施中，成績(jī)的認(rèn)定工作仍需要文部科學(xué)省下屬的考試中心來(lái)負(fù)責(zé)，并向各高校提供指定的社會(huì)考試成績(jī)，由各大學(xué)自主決定采取何種社會(huì)化考試和具體的成績(jī)要求，形成政府主導(dǎo)、民間考試機(jī)構(gòu)實(shí)施、高校自行決定的認(rèn)證方式，以及學(xué)生自主選擇參與哪種考試的基本架構(gòu)，如圖1所示：

圖1 日本招生考試英語(yǔ)社會(huì)化考試各主體關(guān)系圖

從圖1 可以看出，日本雖然為改革新成立了“大學(xué)入學(xué)考試中心”，作為第三方組織專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)考的組織、實(shí)施、管理與研究等工作，但其本質(zhì)仍然是文部科學(xué)省的附屬機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有獨(dú)立的市場(chǎng)地位。這也導(dǎo)致了在社會(huì)化考試探索中，政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，民間機(jī)構(gòu)參與動(dòng)力不足。上述模式非但沒(méi)有得到各方面的認(rèn)可，反而使得作為主導(dǎo)的文部科學(xué)省和考試中心陷入了重重困境：一方面社會(huì)化考試機(jī)構(gòu)參與度并不高，最多時(shí)僅9 家參與，最后確定為包括雅思（IELTS）、托福網(wǎng)考（TOEFL iBT）、劍橋英語(yǔ)五級(jí)（MSE）、GTEC等8家民間考試。其中，托業(yè)考試（TOEIC）以題型不契合為理由主動(dòng)宣布退出認(rèn)證范圍[6]，這使得官方的處境異常尷尬。另一方面，高校的態(tài)度更加模糊和“曖昧”。除了北海道大學(xué)、東北大學(xué)等知名國(guó)立大學(xué)直接宣布“不采計(jì)”民間英語(yǔ)考試成績(jī)，更多的公立大學(xué)因?yàn)閾?dān)憂會(huì)損害自身形象，在“活用”民間英語(yǔ)考試問(wèn)題上并沒(méi)有迅速回應(yīng)，而是先關(guān)注考生及家長(zhǎng)、社會(huì)及媒體的動(dòng)向再出來(lái)表明態(tài)度。2021 年的一份問(wèn)卷調(diào)查則顯示：1068 所大學(xué)中決定“活用”社會(huì)化英語(yǔ)考試成績(jī)的國(guó)立、公立、私立大學(xué)的比例分別為12.40%、13.20%、74.40%[7]。可見(jiàn)，愿意在文部省主導(dǎo)下“活用”民間考試成績(jī)的高校中，超過(guò)七成是私立大學(xué)。然而私立大學(xué)的考生主要是通過(guò)參加各個(gè)學(xué)校的自主招生考試（AO 推薦考試）取得入學(xué)資格，并不一定需要參加新的招生考試即共通考試。

實(shí)際上，日本私立大學(xué)早在2003 年左右就開(kāi)始在自主招生考試中納入民間考試成績(jī)作為參考。如法政大學(xué)就一直規(guī)定，托福成績(jī)達(dá)到一定要求就可以在自主招生考查中免試英語(yǔ)。可以說(shuō)本次改革真正影響的主要是報(bào)考學(xué)費(fèi)低廉的國(guó)立、公立大學(xué)的考生，而這部分學(xué)生的家庭往往并不富裕。加之社會(huì)化考試考場(chǎng)幾乎全部集中于大城市，多次報(bào)考的制度將額外增加培訓(xùn)費(fèi)用、報(bào)名費(fèi)、交通和住宿費(fèi)等。巖手縣立大學(xué)的校長(zhǎng)鈴木厚人在改革尚未正式啟動(dòng)之時(shí)便公開(kāi)表明，該校不會(huì)采用民間英文考試，民間英文考試的報(bào)名費(fèi)或交通費(fèi)造成學(xué)生經(jīng)濟(jì)上和精神上的負(fù)擔(dān)，不符合縣立大學(xué)成立的宗旨。2020 年10 月，當(dāng)文部科學(xué)大臣萩生田光一在一檔電視節(jié)目中就英語(yǔ)改革問(wèn)題公開(kāi)表示，“學(xué)生們要有自知之明，努力備考就好”時(shí)[8]，立刻被猛烈批評(píng)這是對(duì)改革將會(huì)造成的教育不公的默認(rèn)和容忍。改革引起的考生和家長(zhǎng)對(duì)于擴(kuò)大城鄉(xiāng)貧富階級(jí)差距的憂慮可見(jiàn)一斑。

（二）社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的困難：考試類(lèi)型繁雜，無(wú)法保證標(biāo)準(zhǔn)的公正統(tǒng)一

文部科學(xué)省2018 年3 月公布了不同社會(huì)化考試與CEFR（歐洲共同語(yǔ)言參考標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照表，并成立了統(tǒng)一的成績(jī)管理平臺(tái)，但卻引發(fā)了四重質(zhì)疑：一是考試宣稱成績(jī)對(duì)照關(guān)系由各社會(huì)化考試實(shí)施主體確定，但確定的整個(gè)過(guò)程并未面向全國(guó)研究機(jī)構(gòu)、高校和民眾公開(kāi)，很多大學(xué)以及高中的相關(guān)人士對(duì)此抱有疑問(wèn)和擔(dān)心；二是CEFR標(biāo)準(zhǔn)并非日本本土研發(fā)，而是歐洲委員會(huì)為了具體落實(shí)多語(yǔ)主義的外語(yǔ)教育理念而開(kāi)發(fā)的一套評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否可以真正用于區(qū)分日本國(guó)內(nèi)生源的英語(yǔ)能力水平受到廣泛質(zhì)疑；三是這些被列入范圍的社會(huì)考試由于測(cè)試的主要目的、題型設(shè)計(jì)和考試次數(shù)等方面都不相同，考生取得的成績(jī)卻要統(tǒng)一于同一個(gè)對(duì)照體系，公正性無(wú)法令人信服；最后，在2021年至2023年的過(guò)渡期內(nèi)，原“中心考試”將與“共通考試”并存，各個(gè)高校可自行決定參考或者使用哪種成績(jī)，這就造成了官方考試（中心考試）、民間考試和大學(xué)自主考試并行的混亂局面。五花八門(mén)的英語(yǔ)考試和對(duì)照系統(tǒng)，使民間機(jī)構(gòu)迷惑，也使學(xué)生無(wú)法確定努力的方向。

（三）中小學(xué)的困境：英語(yǔ)學(xué)力下降與考試難度提高之間的矛盾

盡管日本政府一向很重視英語(yǔ)教育，早在1995年公布的《1996年度大學(xué)入學(xué)考試實(shí)施方針》中就已經(jīng)提出了要在英語(yǔ)教學(xué)和考試中特別注意溝通能力，但多年以來(lái)并沒(méi)有證據(jù)表明日本人的英語(yǔ)水平具有明顯進(jìn)步。2020 年有日本學(xué)者指出，多年來(lái)持續(xù)開(kāi)展的英語(yǔ)教育改革，其實(shí)“毫無(wú)成果”可言。政府確定的2017 年度目標(biāo)是初三達(dá)到“英語(yǔ)檢定3 級(jí)以上”、高三達(dá)到“英語(yǔ)檢定準(zhǔn)2”的學(xué)生人數(shù)比例為“50%”。但2017年度文部科學(xué)省的英語(yǔ)教育實(shí)施狀況調(diào)查結(jié)果（2018 年4 月公布）顯示，達(dá)成的比例分別是：初三為40.7%，高三為39.3%。最后，近年來(lái)“少子化”現(xiàn)象、大學(xué)“全入時(shí)代”的到來(lái)使得日本大學(xué)新生的英語(yǔ)能力也成了問(wèn)題[9]。大學(xué)新生的語(yǔ)法和詞匯等基礎(chǔ)能力太差，以至于大學(xué)不得不開(kāi)設(shè)補(bǔ)習(xí)班，專(zhuān)門(mén)提高新生的英語(yǔ)水平，以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的需要。

根據(jù)文部科學(xué)省公布的數(shù)據(jù)，如果改革繼續(xù)執(zhí)行，英語(yǔ)考試的難度將會(huì)顯著提高。首先，改革直接加重了高中英語(yǔ)教學(xué)負(fù)擔(dān)，因?yàn)楦黝?lèi)民間考試并不是以高校招生為目的開(kāi)發(fā)的，也不與《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》掛鉤。這就意味著高中教師除了要完成《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)，還要教授學(xué)生如何選擇和應(yīng)對(duì)五花八門(mén)的英語(yǔ)民間考試。其次，2020 年度除了招生考試改革，還是新《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》開(kāi)啟之年。根據(jù)其要求，高中畢業(yè)時(shí)要掌握的單詞量從以前的3000 個(gè)左右，增加到4000-5000 個(gè)單詞；初中方面，則要求直接用英文授課；小學(xué)方面也把“外語(yǔ)（英語(yǔ)）活動(dòng)”從目前的五六年級(jí)下調(diào)到三四年級(jí)，五六年級(jí)則直接明確要求課堂上要教單詞以及簡(jiǎn)單的語(yǔ)法，還要評(píng)定學(xué)習(xí)成績(jī)[10]。而在2020 年以前，小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的目的僅僅是為了激發(fā)學(xué)生對(duì)英語(yǔ)的了解和興趣，并沒(méi)有實(shí)際進(jìn)行單詞講授，也不進(jìn)行考試和排名。在此基礎(chǔ)上再大張旗鼓地進(jìn)行改革，而現(xiàn)存的英語(yǔ)師資并沒(méi)有相應(yīng)增強(qiáng)，造成了一方面師資不足，另一方面難度增加、工作量倍增的窘境。特別是公立學(xué)校的英語(yǔ)教師壓力陡增，很難在短期內(nèi)達(dá)到新改革的要求。

二、日本高考英語(yǔ)新改革的語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)省思

日本2021 英語(yǔ)招生考試改革陷入停滯，實(shí)際上已經(jīng)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的語(yǔ)言測(cè)試問(wèn)題，而是政府、機(jī)構(gòu)、學(xué)校和考生之間圍繞各自的投入和收益相互博弈的結(jié)果?！罢Z(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)”作為基于西方人力資本學(xué)說(shuō)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門(mén)新興跨學(xué)科研究，可以對(duì)博弈的困局進(jìn)行解析，探究如何實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言選擇和語(yǔ)言政策實(shí)施過(guò)程中的利益平衡和效益最大化。1965年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩克（Marschak）首次提出：語(yǔ)言具有價(jià)值（value）、效用（utility）、成本（cost）和效益（benefit）等經(jīng)濟(jì)特性[11]。在我國(guó)的相關(guān)研究中，張衛(wèi)國(guó)教授提出并分析了語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本命題：“語(yǔ)言是一種人力資本，語(yǔ)言是一種公共產(chǎn)品，語(yǔ)言是一種制度”，并將其作為一個(gè)基本理論框架，豐富了國(guó)內(nèi)的語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[12]。在英語(yǔ)教學(xué)方面，任榮針對(duì)我國(guó)興起的“英語(yǔ)熱”，分析了英語(yǔ)學(xué)習(xí)的成本與收益，點(diǎn)明了人們選擇學(xué)習(xí)某種語(yǔ)言的原因重點(diǎn)在于衡量社會(huì)成本和收益[13]。以下，筆者從語(yǔ)言的人力資本屬性、公平和效率、產(chǎn)品屬性、語(yǔ)言的投資與收益等四個(gè)方面，對(duì)本次日本的新英語(yǔ)高考改革的得失進(jìn)行審視。

（一）改革的合理性：凸顯了語(yǔ)言的人力資本屬性

早期的語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基于舒爾茨（Schults，T）的人力資本理論，明確了人力資源是通過(guò)投資形成的，在社會(huì)生產(chǎn)中具有重要的作用。奇西克和米勒（Chiswick & Miller）的一系列研究則肯定了語(yǔ)言能力投資對(duì)個(gè)人和社會(huì)的高回報(bào)率：他們以勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“人力資本收益函數(shù)”為基礎(chǔ)，將收入的自然對(duì)數(shù)回歸到一組解釋變量中，通常包括受教育年限、勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗?、婚姻狀況變量等，結(jié)果發(fā)現(xiàn)語(yǔ)言技能是影響移民收入的重要決定因素。假如將語(yǔ)言進(jìn)行二分法，即分成熟練和不熟練兩種，熟練組的收入大約能高出15%。在外國(guó)出生的人中，那些在家里說(shuō)另一種語(yǔ)言但英語(yǔ)說(shuō)得“非常好”的人比只說(shuō)英語(yǔ)的人的收入少約10%，而那些英語(yǔ)說(shuō)得只是“很好”的人，比只說(shuō)英語(yǔ)的人的收入少近25%[14]。

本次改革的初衷是符合語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的，即學(xué)生的個(gè)人語(yǔ)言發(fā)展與日本未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相互關(guān)聯(lián)的。自民黨教育改革小組負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)藤利明（Toshiaki Endo）在關(guān)于將托福引入大學(xué)入學(xué)的辯論中發(fā)表的言論直接指出，“適應(yīng)全球環(huán)境的技能是日本實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之一”[15]。然而，隨著日本國(guó)內(nèi)越來(lái)越嚴(yán)重的“少子化”趨勢(shì)，大學(xué)入學(xué)適齡人口驟減，伴隨的是高等學(xué)校入學(xué)率的激增。在人人可上大學(xué)的“全入時(shí)代”，日本各大學(xué)對(duì)大學(xué)入學(xué)考試科目的要求逐漸放寬，導(dǎo)致日本大學(xué)生學(xué)習(xí)意愿下降以及中小學(xué)生學(xué)力不足。在一項(xiàng)針對(duì)私立大學(xué)中的調(diào)查中，大約8%的大學(xué)承認(rèn)并未對(duì)學(xué)生的學(xué)力進(jìn)行把關(guān)[16]。在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，高校招生的選拔性功能勢(shì)必嚴(yán)重削弱。

英語(yǔ)改革的動(dòng)力主要來(lái)自日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界對(duì)于高質(zhì)量人力資源的需求。近年來(lái)，在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主導(dǎo)下，日本積極推動(dòng)廣域經(jīng)濟(jì)合作，積極樹(shù)立“自由貿(mào)易旗手”形象，以有利于在21 世紀(jì)國(guó)際秩序構(gòu)建中占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)。千禧年以來(lái)的世界，全球化對(duì)國(guó)家教育體系的主要影響是深遠(yuǎn)的。不參與這一變化的國(guó)家和地區(qū)會(huì)失去對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性。某些工作的競(jìng)爭(zhēng)也從國(guó)家內(nèi)部轉(zhuǎn)移到了國(guó)際層面，從而影響到了教育。全世界的教育，特別是在高度工業(yè)化的“學(xué)校社會(huì)”中，越來(lái)越多地受到全球?qū)Α罢n程、教學(xué)和管理的基本教育活動(dòng)”形成的影響[15]。也就是說(shuō)，英語(yǔ)在國(guó)際貿(mào)易和科技合作中的價(jià)值，體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交易、知識(shí)傳播和文化溝通等方面，有效降低了各語(yǔ)言群體間經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的成本。日本語(yǔ)言教育學(xué)者真砂熏指出：新改革所謂要培養(yǎng)“世界通用的，具有溝通能力的人才”，實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)界對(duì)教育界提出的要求”，這要求學(xué)校特別是大學(xué)能夠提供企業(yè)全球化環(huán)境下“能使用的人才”[17]。

（二）民間考試的引入：外語(yǔ)教育的公平-效率失衡

公平和效率作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一組對(duì)立概念，在大學(xué)入學(xué)考試這樣大規(guī)模的考試中，往往難以做到兩者并重。從本次改革的動(dòng)機(jī)和對(duì)社會(huì)的影響來(lái)看，它有利于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，也符合語(yǔ)言習(xí)得規(guī)律。然而，具體的實(shí)施過(guò)程卻給廣大考生帶來(lái)極大壓力和不公平感。

不可否認(rèn)，民間英語(yǔ)考試本身就有著強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色和應(yīng)試特征，大部分的考生也免不了考試前選擇購(gòu)買(mǎi)備考資料和培訓(xùn)課程，或者多次參加考試“刷題”。但這并不是改革遭遇挫折的主要原因，而是改革制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中的不公平造成的。日本家庭對(duì)于英語(yǔ)學(xué)習(xí)普遍非常重視，因而對(duì)教育的公平性非常在意。但改革單方面加重了個(gè)人外語(yǔ)教育的成本負(fù)擔(dān)，加劇了考試的復(fù)雜性和機(jī)會(huì)不平等，而日本政府并沒(méi)有制定有效措施進(jìn)行平衡，對(duì)高校是否采用民間考試結(jié)果“僅做建議”。而事實(shí)上，整個(gè)日本社會(huì)都在從二戰(zhàn)后創(chuàng)造的“平等神話”中逐漸走向城鄉(xiāng)差距、貧富差距越來(lái)越大的通道中。近年來(lái)，日本社會(huì)逐漸發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，收入差距拉大，“終身雇傭制”“年功序列工資制”發(fā)生動(dòng)搖，中產(chǎn)階層分化并向下流動(dòng)的趨勢(shì)日益顯著。日本正在從“一億總中流”（即全民中產(chǎn)）社會(huì)走向“格差社會(huì)”[18]，即一種具有嚴(yán)密階層之分，不同階層之間經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)地位差距甚大，且階層區(qū)域固定不流動(dòng)的社會(huì)。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，挑戰(zhàn)教育公平的改革必然遭到嚴(yán)厲的批評(píng)和抵制。

總之，在追求改革效率的同時(shí)，也要為其他價(jià)值選擇留有合理空間，以確保教育改革和發(fā)展的公平性、包容性。語(yǔ)言規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)提前統(tǒng)籌考慮政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)調(diào)查了解民眾的態(tài)度和行為，依此制訂的政策才能具有較大的成功保障。

（三）公立學(xué)校衰落：外語(yǔ)教育的產(chǎn)品屬性偏離

公共產(chǎn)品是指不因一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)而降低其他消費(fèi)者對(duì)該物品消費(fèi)水平的物品[19]。商品只有滿足市場(chǎng)的需求才能使其價(jià)值得以體現(xiàn)。而當(dāng)下日本民眾學(xué)習(xí)英語(yǔ)的需求和政府的語(yǔ)言教育產(chǎn)品供給之間，出現(xiàn)了明顯的偏離，這是改革遭遇的內(nèi)源性挑戰(zhàn)。自20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始的日本公共教育改革使得公辦小學(xué)和初中輔導(dǎo)費(fèi)逐步增加，高收入家庭子女就讀私立初中的比例也有所上升。這導(dǎo)致了家庭財(cái)富對(duì)孩子學(xué)業(yè)能力差距的擴(kuò)大。21世紀(jì)初小泉政府上臺(tái)執(zhí)政之后，基于新自由主義經(jīng)濟(jì)理念，放寬了大學(xué)的準(zhǔn)入門(mén)檻，在高等教育領(lǐng)域私人資本的占比也不斷增加。

奇斯威克[20]（Chiswick）的最優(yōu)教育模型解釋了語(yǔ)言投資的過(guò)程：假設(shè)語(yǔ)言人力資本的投資量取決于人們的理性行為，即每個(gè)人對(duì)投資的期望是最大化他的經(jīng)濟(jì)福利，很顯然，對(duì)語(yǔ)言人力資本投資的均衡取決于供需關(guān)系。商品數(shù)量（橫軸）相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格（縱軸）而改變的敏感度，其比率稱為價(jià)格彈性。如果市場(chǎng)對(duì)語(yǔ)言類(lèi)商品的需求對(duì)于價(jià)格存在需求剛性，那么即使語(yǔ)言類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格大幅上揚(yáng)也不會(huì)導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)數(shù)量下降，或者轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)其他語(yǔ)種的同類(lèi)產(chǎn)品或者服務(wù)。反過(guò)來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格猛跌對(duì)于需求的效應(yīng)也不會(huì)產(chǎn)生很大的正面影響。

結(jié)合圖2 分析，外語(yǔ)考試作為大學(xué)入學(xué)統(tǒng)一考試的三個(gè)必考科目之一（另外兩科為日文和數(shù)學(xué)），顯然具有剛性需求的特征。也就是說(shuō)，價(jià)格的上漲也無(wú)法導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)數(shù)量顯著下降。此外，外語(yǔ)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，使得外語(yǔ)的消費(fèi)和使用具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。這意味著需求曲線在價(jià)格-數(shù)量坐標(biāo)上基本呈垂直狀。我國(guó)學(xué)者張衛(wèi)國(guó)也指出，語(yǔ)言具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)外部性，并且與語(yǔ)言的公共產(chǎn)品性質(zhì)“相互強(qiáng)化”[12]。這給外語(yǔ)教育的啟示是，要想提高對(duì)某語(yǔ)種的需求，就必須投入更多的語(yǔ)言教育公共產(chǎn)品資源。

圖2 語(yǔ)言類(lèi)產(chǎn)品供求曲線的移動(dòng)，

然而與之矛盾的是，在日本僅僅依靠公立教育體系所能提供的語(yǔ)言教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的。首先，預(yù)算問(wèn)題一直是近年來(lái)教育改革無(wú)法回避的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2018 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，日本在小學(xué)至高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生人均支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例僅為4.1%，而經(jīng)合組織國(guó)家平均花費(fèi)5%GDP 用于小學(xué)至高等教育。在小學(xué)和中學(xué)上的支出僅占日本GDP 的2.7%，而經(jīng)合組織的平均水平為3.5%[21]。其次，20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始的面向21 世紀(jì)的教育改革也對(duì)教育體系進(jìn)行了變革，以便將權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校。但義務(wù)教育中政府的公共財(cái)政職責(zé)不斷退出，導(dǎo)致公立學(xué)校教育質(zhì)量滑坡，教學(xué)時(shí)間大幅減少。2020 財(cái)年日本債務(wù)總量達(dá)1182 萬(wàn)億日元（約8.3 萬(wàn)億美元），為GDP的2倍，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中最為嚴(yán)重[22]。在這樣的整體經(jīng)濟(jì)狀況下，對(duì)于教育改革的經(jīng)濟(jì)投入恐怕也是有心無(wú)力。

（四）影子教育發(fā)達(dá)：外語(yǔ)學(xué)習(xí)的成本-收益錯(cuò)位

在語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀層面研究中，成本-收益分析法被廣泛地用于測(cè)度一國(guó)采用某語(yǔ)種為官方語(yǔ)言（或外語(yǔ)）時(shí)所涉的成本和效益。格林（Grin）表達(dá)了語(yǔ)言在部分情況下對(duì)工資溢價(jià)的貢獻(xiàn)，考察了“語(yǔ)言和經(jīng)濟(jì)過(guò)程相互影響”的方式，并通過(guò)參考一個(gè)國(guó)家的GNP，將語(yǔ)言知識(shí)與個(gè)人和州一級(jí)的更高收入聯(lián)系起來(lái)[5]。在微觀層面，語(yǔ)言技能與勞動(dòng)收入之間存在密切關(guān)系，個(gè)人語(yǔ)言技能被認(rèn)為是“一種有助于經(jīng)濟(jì)繁榮的能力”，一種能積極影響公民就業(yè)能力的人力資本[23]。外語(yǔ)學(xué)習(xí)的個(gè)人成本取決于學(xué)習(xí)該語(yǔ)言所花時(shí)間、學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)用具和資料費(fèi)以及學(xué)習(xí)期間所放棄的收入。個(gè)體掌握的語(yǔ)言種數(shù)越多、語(yǔ)言技能水平越高，個(gè)體獲得的收入越高，同時(shí)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有更大競(jìng)爭(zhēng)力，可以獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。這為日本“學(xué)習(xí)塾”（即影子教育）的高度發(fā)達(dá)提供了基礎(chǔ)。

日本素以“教育立國(guó)”聞名于世，也因長(zhǎng)期高度依賴影子教育的印象而備受爭(zhēng)議。日本家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)有著強(qiáng)烈的期望，學(xué)生追逐名校成風(fēng)。具體在英語(yǔ)教育方面，日本一直是“精英主義”盛行，兩極分化嚴(yán)重。日本公立學(xué)校普通高中英語(yǔ)水平相較私立高中和特色高中（Liberal Arts High school）差距顯著。雖然政府采取了多種措施，想要縮小差距，但公立學(xué)校的英語(yǔ)教育仍然舉步維艱[24]。因此，家長(zhǎng)習(xí)慣于在經(jīng)濟(jì)能力允許下，大量參加課外培訓(xùn)班（塾）。佐藤俊樹(shù)在《不平等社會(huì)日本》一書(shū)中明確指出，教育費(fèi)、私塾等教育費(fèi)用的上漲讓一些低收入家庭難以承受[25]。因此日本國(guó)民對(duì)于外語(yǔ)教育的成本增加是非常敏感的。

然而，由于日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，再加上金融危機(jī)的影響，雇傭形勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)情況發(fā)生了深刻的變化。“零工經(jīng)濟(jì)”“非正式雇傭”以及就職后辭職再找工作的“二次畢業(yè)生”的人數(shù)急劇增加，被稱為就業(yè)的“冰河期”。因此，年輕人的就業(yè)動(dòng)陷入嚴(yán)峻的境地。在語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下，學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中會(huì)不自覺(jué)地衡量投入成本與預(yù)期收益。如果投入成本較高而預(yù)期收益不足，勢(shì)必影響個(gè)人語(yǔ)言學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。本次英語(yǔ)社會(huì)化考試改革一旦全面施行，將會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)人造成額外成本，但又并不能保證學(xué)習(xí)者畢業(yè)后獲得個(gè)人所期待的就業(yè)崗位和收益。入大學(xué)前“影子教育”的高昂成本和畢業(yè)后就業(yè)市場(chǎng)“冰河期”的無(wú)情現(xiàn)實(shí)對(duì)考生造成了嚴(yán)重的心理落差，以致外語(yǔ)學(xué)習(xí)的投入與產(chǎn)出出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位，這也是改革遭到抵制的最根本原因之一。

三、語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的我國(guó)外語(yǔ)高考制度改革

2014年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了外語(yǔ)科目將實(shí)行社會(huì)化考試和一年兩考。接下來(lái)的幾年，我國(guó)先后啟動(dòng)了在沿海地區(qū)的幾輪試點(diǎn)，但到今天為止并沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)性的推廣。從語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)角度思考，參考日本招生考試英語(yǔ)改革的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)防范社會(huì)化考試潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，繼續(xù)英語(yǔ)社會(huì)化考試探索，重點(diǎn)建立符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高考英語(yǔ)成績(jī)的要求按高校和專(zhuān)業(yè)的具體需求而設(shè)，嘗試外語(yǔ)公共產(chǎn)品和民間資本的創(chuàng)新利用，走出符合我國(guó)國(guó)情的外語(yǔ)高考改革路線。

（一）重視語(yǔ)言的人力資本屬性，正視語(yǔ)言的資本價(jià)值

提升人力資本的核心是教育投資，而語(yǔ)言學(xué)習(xí)也是教育投資的一部分。作為個(gè)人投資，語(yǔ)言學(xué)習(xí)能帶來(lái)短期利益（如更高的薪水、津貼等）。對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，則能帶來(lái)長(zhǎng)期利益：產(chǎn)品更容易進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，企業(yè)更容易進(jìn)行貿(mào)易，國(guó)家文化、軟實(shí)力更容易得到宣揚(yáng)等[26]。語(yǔ)言是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，某種語(yǔ)言的使用者越多，使用范圍越廣，該語(yǔ)言具有的交際價(jià)值越大[27]。2016 年，歐盟議會(huì)委托編寫(xiě)了一份題為《歐洲多語(yǔ)言戰(zhàn)略的效益和成本》的報(bào)告，其核心觀點(diǎn)是：多語(yǔ)是語(yǔ)言市場(chǎng)所需要的一種技能，而英語(yǔ)在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)具有無(wú)可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2016 年的另一項(xiàng)研究則利用加拿大人口普查的數(shù)據(jù)，探討了不同語(yǔ)言（英語(yǔ)、法語(yǔ)和“其他”）在工作場(chǎng)所的使用情況，發(fā)現(xiàn)母語(yǔ)為法語(yǔ)的人從使用英語(yǔ)中獲益匪淺，英語(yǔ)母語(yǔ)的人從使用法語(yǔ)中獲益較低，這也證實(shí)了語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有差異性[28]。

英語(yǔ)與全球商業(yè)的聯(lián)系及其在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的作用意味著它實(shí)際上可以被視為促進(jìn)國(guó)家利益的一種手段。由于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，自從改革開(kāi)放以來(lái)，涉外經(jīng)濟(jì)一直扮演著極其重要的作用。廣義的外語(yǔ)作為涉外經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不可或缺的重要因素，為涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了語(yǔ)言保障。直到今天，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的依存度依舊不可忽視。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，文化自信的空前提升以及素質(zhì)教育改革深化，國(guó)內(nèi)關(guān)于取消英語(yǔ)學(xué)科的必修課地位、降低高考英語(yǔ)分值等呼聲屢見(jiàn)不鮮。不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)的英語(yǔ)教育是“內(nèi)卷”比較嚴(yán)重的科目，但從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開(kāi)放程度看，如果將英語(yǔ)視為一種“全球語(yǔ)言”，那么它就仍然具有學(xué)習(xí)的必要性。

（二）認(rèn)識(shí)高考的效率優(yōu)勢(shì)，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)性

從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，引入社會(huì)化考試本身就是引入市場(chǎng)的力量，但是基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和高考具有的社會(huì)影響力又要求必須由政府來(lái)主導(dǎo)。那么，如何梳理好政府、社會(huì)考試機(jī)構(gòu)和高校的關(guān)系就是首先要解決的問(wèn)題。鑒于我國(guó)國(guó)情，政府居于主導(dǎo)地位，政府有關(guān)管理部門(mén)需要制定符合國(guó)情的外語(yǔ)能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，這是保證引入各種社會(huì)考試測(cè)試公平和有效的唯一途徑。日本文部科學(xué)省并沒(méi)有開(kāi)發(fā)出基于本土的統(tǒng)一量表，而只是簡(jiǎn)單地將各民間英語(yǔ)考試成績(jī)統(tǒng)一對(duì)接為CEFR等級(jí)，造成了個(gè)別社會(huì)化考試主動(dòng)退出以及考試成績(jī)認(rèn)定權(quán)威性受到質(zhì)疑的結(jié)果。我國(guó)學(xué)者韓寶成認(rèn)為，引入國(guó)外量表存在“國(guó)情局限會(huì)導(dǎo)致本國(guó)不同的英語(yǔ)能力考試無(wú)矩可循”[29]。我國(guó)學(xué)者已經(jīng)于2018年開(kāi)發(fā)了《中國(guó)英語(yǔ)學(xué)習(xí)能力等級(jí)量表》，有利于避免類(lèi)似的困境。

要防范社會(huì)化考試對(duì)高中本身的教學(xué)體系造成干擾。不論是歐美的雅思（IELTS）、托福（TOETL），還是日本本土的英語(yǔ)檢定考試（EiKen），社會(huì)化考試及其培訓(xùn)都具有明顯的應(yīng)試特征。為了取得滿意的成績(jī)，不少學(xué)生也免不了會(huì)參加各種針對(duì)性的考試培訓(xùn)，這些都會(huì)對(duì)校內(nèi)的英語(yǔ)教學(xué)和管理產(chǎn)生干擾。2018 年3 月，日本政府宣布要引入民間英文考試，GTEC 作為指定的民間考試之一，就吸引了126 萬(wàn)名中學(xué)生報(bào)考。有高中英文老師表示，多次有民間考試機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售人員跑來(lái)推銷(xiāo)模擬試題和App，年費(fèi)大約5000日元（約合人民幣244元）不等。

（三）圍繞語(yǔ)言資本的交際價(jià)值，學(xué)習(xí)目標(biāo)和應(yīng)考目標(biāo)“按需而定”

語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要在于交流和信息溝通。因此首要解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)英語(yǔ)課程學(xué)習(xí)目標(biāo)與應(yīng)考目標(biāo)的統(tǒng)一，即回歸語(yǔ)言的交際價(jià)值?；仡櫧陙?lái)的日本英語(yǔ)教育改革不難發(fā)現(xiàn)，提升英語(yǔ)交際能力是其一以貫之的目標(biāo)。但是并沒(méi)有證據(jù)表明日本學(xué)生的交際能力是否有實(shí)質(zhì)提升。日本英語(yǔ)改革已經(jīng)到了需“從根本上加以重新思考”的時(shí)候[9]。我國(guó)也有類(lèi)似的情況。在中學(xué)的英語(yǔ)課堂中，語(yǔ)法和翻譯、閱讀和詞匯仍然是教學(xué)的重點(diǎn)，重視聽(tīng)說(shuō)交際教學(xué)法的改革往往流于形式。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，需求決定市場(chǎng)和價(jià)值。高考的本質(zhì)目的是為高等學(xué)校選拔人才。換句話說(shuō)，對(duì)考生英語(yǔ)能力的要求是因校、因?qū)I(yè)而異的。高校應(yīng)具有相對(duì)的自主權(quán)，各院系也應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的實(shí)際需要對(duì)英語(yǔ)成績(jī)進(jìn)行加權(quán)或降低權(quán)重處理?？荚囈軌蛉婵疾閷W(xué)生是否具備報(bào)考專(zhuān)業(yè)的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力，真正把教師和學(xué)生從千篇一律的過(guò)度教學(xué)和無(wú)效教學(xué)中解放出來(lái)，把重心放在培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用英語(yǔ)獲取信息、理解語(yǔ)篇、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（四）堅(jiān)持語(yǔ)言的公共產(chǎn)品屬性同時(shí)，探索公私產(chǎn)品的創(chuàng)新互補(bǔ)

語(yǔ)言作為一種產(chǎn)品，具有明顯的公共產(chǎn)品的特性。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，完全的私人供給或政府供給往往達(dá)不到整體消費(fèi)者對(duì)語(yǔ)言教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的真正需求，而是需要政府和私人的合作供給。自新世紀(jì)以來(lái)，日本的教育改革理念出現(xiàn)了“小政府、競(jìng)爭(zhēng)化、私有化等新自由主義風(fēng)向”[12]，政府角色逐漸從主導(dǎo)變?yōu)楸O(jiān)督和建議。在政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力下放改革中，國(guó)家政府減少了對(duì)地方政府的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，以至于改革后國(guó)家支付公立小學(xué)和初中教師的工資從二分之一下降到了三分之一。隨后近二十年來(lái)出現(xiàn)的師資問(wèn)題，是與政府的投入達(dá)不到現(xiàn)實(shí)的要求密切相關(guān)的。當(dāng)下，日本全國(guó)的公立學(xué)校英語(yǔ)師資數(shù)量和水平大大低于國(guó)民的期望，客觀上根本達(dá)不到新改革的要求。而整個(gè)2021 改革中并沒(méi)有提到任何加大外語(yǔ)教育投入、充實(shí)教師隊(duì)伍數(shù)量、提升教師素養(yǎng)等提升公共產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際措施，而僅僅將高校招生考試委托給了民間考試，變相地將改革的成本轉(zhuǎn)移到了考生和現(xiàn)有一線教師的身上。此外，提高教育公共產(chǎn)品供給的可能途徑還可以通過(guò)利用社會(huì)考試和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，形成學(xué)校教育和“在線教育”創(chuàng)新互構(gòu)的態(tài)勢(shì)。特別是線上課程可以為農(nóng)村地區(qū)的考試報(bào)名和培訓(xùn)提供便利。政府只需要較小的成本負(fù)擔(dān)，就可以借力線上課堂和社會(huì)考試機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)生降低考試的培訓(xùn)和報(bào)名成本。

四、余論

語(yǔ)言是復(fù)雜的現(xiàn)象，需要多學(xué)科共同研究。教育是復(fù)雜的學(xué)科，在教育領(lǐng)域內(nèi)，始終存在著諸多學(xué)說(shuō)、觀點(diǎn)與主張。聚焦于語(yǔ)言教育的問(wèn)題本質(zhì)上呼喚多學(xué)科的共同研究。借助語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，2021年日本高考英語(yǔ)社會(huì)化考試的探索和停滯給我國(guó)的外語(yǔ)高考改革帶來(lái)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。今后我國(guó)的英語(yǔ)社會(huì)化測(cè)試改革也可從語(yǔ)言和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合角度探討英語(yǔ)類(lèi)測(cè)試的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，結(jié)合各方收益的博弈來(lái)分析學(xué)生及學(xué)校對(duì)于考試的選擇所反映的測(cè)試效用等問(wèn)題。目前我國(guó)多個(gè)沿海省份已經(jīng)實(shí)施了英語(yǔ)高考一年多考、降低分值等改革，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不等同于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化考試。實(shí)現(xiàn)招考分離、兼顧效率和公平的改革措施依然任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)今世界的大部分非英語(yǔ)國(guó)家，學(xué)習(xí)英語(yǔ)都被認(rèn)為是一種具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的人力資本投資?？梢哉f(shuō)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的必要性是客觀存在的。當(dāng)下核心的問(wèn)題是如何更科學(xué)高效地學(xué)習(xí)，更高效準(zhǔn)確地測(cè)試，而不是討論其學(xué)科“地位”幾何。