數(shù)字技術(shù)如何增強(qiáng)城市治理韌性
——基于國內(nèi)新冠肺炎疫情防控的考察

鄧明磊

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引言

城市是人類生產(chǎn)和生活所集聚的主要場所，城市的健康發(fā)展關(guān)乎國家的穩(wěn)定與繁榮。 根據(jù)第七次人口普查的結(jié)果顯示， 我國的城鎮(zhèn)人口超過9 億多人，占總?cè)丝诘?3.89%，但隨著人口往城市高度聚集和不斷流動， 與之相對應(yīng)的城市管理和服務(wù)能力卻未能及時跟進(jìn)，人口擁擠、環(huán)境污染等城市病問題時常發(fā)生甚至不斷惡化［1］。 與此同時，隨著不確定性和復(fù)雜性的風(fēng)險社會的來臨，在內(nèi)外因素的耦合作用下， 城市系統(tǒng)所面臨風(fēng)險的復(fù)合性、聯(lián)動性、疊加性、擴(kuò)散性和隱蔽性都顯著增大［2］，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全等成為城市發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。 在傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險相互作用、 新興風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險層出不窮、常規(guī)事件和非常規(guī)事件不斷發(fā)生的背景下，城市的安全發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。同時，這也暴露出城市治理在應(yīng)對風(fēng)險與危機(jī)過程中的脆弱性一面。面對這一困境， 將韌性的思想和理論融入城市治理之中成為有效應(yīng)對之策， 而韌性城市建設(shè)也因此成為城市風(fēng)險治理和應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。

2019 年所爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 在疫情防控的過程中，城市因人口密度高、社會交往頻繁以及流動性大的特點往往成為疫情發(fā)生的重災(zāi)區(qū)［3］。 但數(shù)字技術(shù)在城市有效應(yīng)對疫情防控中發(fā)揮了關(guān)鍵作用， 成為韌性城市應(yīng)對風(fēng)險和化解危機(jī)的主要工具。 2020 年習(xí)近平在浙江考察時指出， “運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些?！保?］且《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確表示，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。數(shù)字技術(shù)能夠提高政府的數(shù)據(jù)分析能力、 快速響應(yīng)能力和科學(xué)決策能力，增強(qiáng)城市治理的韌性，在城市治理中大有可為。 那么，在韌性城市建設(shè)中，數(shù)字技術(shù)是如何增強(qiáng)城市治理韌性的呢？基于此，本文就國內(nèi)城市在新冠肺炎疫情防控中所采取的數(shù)字技術(shù)進(jìn)行相關(guān)探討。

二、相關(guān)概念與文獻(xiàn)綜述

（一）韌性、韌性城市與韌性治理

韌性理論最早起源于工程學(xué)界， 原意是指物體受到外力作用恢復(fù)到原來的狀態(tài)［5］。 這一時期的韌性概念內(nèi)涵等同于物理學(xué)中彈性的概念。 而后，隨著生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等對韌性概念的引入，韌性理論也從 “工程韌性” ，逐漸發(fā)展出 “生態(tài)韌性” 和 “演進(jìn)韌性” 等概念。當(dāng)韌性理論引入生態(tài)學(xué)后，其關(guān)注的重點發(fā)生了一定偏移。生態(tài)學(xué)界認(rèn)為，一旦生態(tài)系統(tǒng)受到外界的干擾， 就很難恢復(fù)到原始的狀態(tài)， 反而更有可能適應(yīng)形成一種新的穩(wěn)定狀態(tài)［6］。可見生態(tài)學(xué)更加關(guān)注的是多元的均衡狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境變化的適應(yīng)性能力和災(zāi)后的修復(fù)能力［7］。 “演進(jìn)韌性” 也即 “社會—生態(tài)韌性” ，霍林等人所提出的適應(yīng)性循環(huán)理論和多尺度嵌套適應(yīng)循環(huán)模型是該觀念的主要來源。 他們認(rèn)為系統(tǒng)本質(zhì)上會隨著時間變化而發(fā)生變化， 不論外界干擾是否存在［8-9］。 顯然， “演進(jìn)韌性” 與 “工程韌性” 和 “生態(tài)韌性” 相比，更加關(guān)注系統(tǒng)的自適應(yīng)能力， 系統(tǒng)的演進(jìn)結(jié)果是系統(tǒng)內(nèi)的各個要素在長期適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境過程中所形成的， 不論外界干擾存在與否，系統(tǒng)都不會一成不變，反而因強(qiáng)大的自適應(yīng)能力而具備較強(qiáng)的韌性。 由于學(xué)科屬性的差異， 學(xué)者們對韌性的概念及其關(guān)注的重點存在一定的差異，但是不可否認(rèn)，系統(tǒng)或物體能夠積極抵御外界干擾，維持基本功能，最大限度降低外在破壞和系統(tǒng)損失等已經(jīng)成為韌性所具備的核心能力和本質(zhì)要求。

隨著 “韌性” 概念向社會科學(xué)的引入，韌性城市、韌性社區(qū)、韌性治理、韌性政府等主題都已經(jīng)成為公共管理研究的熱點。 對于韌性城市的概念學(xué)者們的定義雖不盡相同， 但都強(qiáng)調(diào)城市作為一個系統(tǒng)在面對未來未知的風(fēng)險、 干擾或者沖擊時能夠吸收外在沖擊和壓力的影響［2］，快速重組并恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活狀態(tài)［10］，維持自身基本的結(jié)構(gòu)、功能、特征和系統(tǒng)［11］，具備在風(fēng)險和危機(jī)治理中的恢復(fù)能力［12］。 在公共管理領(lǐng)域，韌性城市更多地與風(fēng)險治理和應(yīng)急管理相關(guān)聯(lián)， 強(qiáng)調(diào)城市治理主體的應(yīng)急管理能力。 周利敏和原偉麒將韌性城市視為一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的、 具有前瞻性的災(zāi)害治理模式［13］。 也有學(xué)者認(rèn)為，韌性城市是城市公共安全治理的一種新模式， 更是實現(xiàn)我國公共安全治理現(xiàn)代化的優(yōu)選之路［12］。 韌性治理是韌性城市建設(shè)的一個方面。 對于復(fù)雜的城市系統(tǒng)來說，治理本身也是一種韌性［3］。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求城市在治理災(zāi)害風(fēng)險時能夠?qū)崿F(xiàn)治理效能，在此背景下，城市自身的治理能力必然影響城市韌性建設(shè)， 公共行政也因此成為韌性城市分析的題中之義和韌性城市建設(shè)的必要路徑［14］。 但韌性治理不僅僅關(guān)注政府公共行政，同時也強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元性。因此，韌性治理是在一個社會系統(tǒng)中，社會多元治理主體基于合作、包容、協(xié)同的理念，通過組織變革、流程再造、制度創(chuàng)新等方式，共同應(yīng)對社會系統(tǒng)的內(nèi)外風(fēng)險，以保持社會系統(tǒng)穩(wěn)定， 促進(jìn)組織變革的一種新型治理模式［15-16］。而在如何提高城市韌性治理方面，有學(xué)者指出電子治理模式在社會秩序、響應(yīng)沖擊、社會動員和公眾參與等方面具有一定治理優(yōu)勢， 能夠提升城市韌性的價值，增強(qiáng)城市韌性［17］。 可見數(shù)字技術(shù)改變了城市風(fēng)險治理和危機(jī)應(yīng)對的傳統(tǒng)思維和觀念，以高效、快速、精確、參與等特征為城市韌性治理建設(shè)增添了新思路和新活力。

（二）數(shù)字技術(shù)在城市應(yīng)急管理中的應(yīng)用

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與普及應(yīng)用， 社會整體已經(jīng)發(fā)生變革。這要求，在數(shù)字化浪潮的背景下對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行建設(shè)［18］。 在風(fēng)險社會中， 如何通過數(shù)字技術(shù)提高城市風(fēng)險治理和應(yīng)急管理的能力， 既是韌性城市建設(shè)的應(yīng)有之義，也是發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢，實現(xiàn)治理效能的重要機(jī)遇。 郁建興等指出，在數(shù)字技術(shù)的海量數(shù)據(jù)、算法與模型、以及開源生態(tài)三項關(guān)鍵特性的驅(qū)動下，數(shù)字時代的應(yīng)急管理走向 “整體智治” ，并衍生出 “清晰治理” “關(guān)口前移” 和 “開放共享” 等模式創(chuàng)新［19］。 李瑞昌認(rèn)為，必須借助技術(shù)賦能，建立起綜合應(yīng)急管理的新途徑［20］。 對于政府而言，信息與通信技術(shù)的升級迭代， 會促進(jìn)其在處理突發(fā)事件的協(xié)調(diào)更加平滑［21］，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠幫助其建立跨部門、跨層級的應(yīng)急管理協(xié)同體系，推動實現(xiàn)應(yīng)急信息的跨部門共享與利用， 應(yīng)急資源的跨地區(qū)、跨部門協(xié)同，以及應(yīng)急決策和應(yīng)急行動的協(xié)同［22］。 也有學(xué)者從數(shù)據(jù)資源獲取、決策主體構(gòu)成、理性決策思維、決策主體反應(yīng)能力、決策目標(biāo)與方案制定、 決策執(zhí)行與監(jiān)督六個方面介紹了大數(shù)據(jù)在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用價值的體現(xiàn)［23］。 總之，大數(shù)據(jù)能使應(yīng)急數(shù)據(jù)來源多樣化， 應(yīng)急數(shù)據(jù)處理高效化，風(fēng)險預(yù)測科學(xué)化，應(yīng)急管理精準(zhǔn)化，推動城市公共危機(jī)治理邁向新境界［24］。 李琦指出，在大數(shù)據(jù)的時代背景下， 應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的應(yīng)急管理思維方式， 樹立大數(shù)據(jù)視域下的應(yīng)急管理思維方式［25］。 也有學(xué)者從整體化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、法治化四個維度探討了大數(shù)據(jù)視域下特大城市應(yīng)急管理模式的重構(gòu)路徑［26］。 區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理中同樣 “大有可為” ，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅能夠提高信息透明度、 保護(hù)個人隱私， 還能夠推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，構(gòu)建高效的國家應(yīng)急體系［27］。 而區(qū)塊鏈技術(shù)主要是通過影響應(yīng)急管理的信息基礎(chǔ)、 預(yù)防預(yù)警機(jī)制、決策體系以及統(tǒng)籌協(xié)同行動，為國家應(yīng)急管理帶來新的思維變化、發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)［28］。 此外，也有學(xué)者對人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理中的優(yōu)勢與應(yīng)用進(jìn)行了相關(guān)探討［29-31］。

國內(nèi)新冠疫情防控的實踐表明， 數(shù)字技術(shù)在城市應(yīng)急管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用， 相關(guān)的研究也更多地聚焦在數(shù)字治理、 數(shù)字賦能對應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響和效果。 可見數(shù)字技術(shù)是城市應(yīng)急管理的有效手段， 提高城市應(yīng)急管理能力同樣是韌性城市建設(shè)的核心內(nèi)容， 但少有研究關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對城市韌性治理的影響。 雖然有研究提出數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是韌性城市建設(shè)的一個方面，但由于韌性城市是一個復(fù)合的系統(tǒng)概念，致使相關(guān)討論過于寬泛，缺乏聚焦。 因此，本文僅從韌性城市中的治理韌性這方面出發(fā)， 以國內(nèi)新冠疫情防控為考察依據(jù)， 聚焦于數(shù)字技術(shù)如何增強(qiáng)城市治理韌性問題，展開相關(guān)研究。

三、國內(nèi)疫情防控中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用

城市治理主體在積極應(yīng)對新冠疫情過程中，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，取得良好的治理效果，其中具有代表性的應(yīng)用包括國內(nèi)健康碼的普及使用，人口行蹤追溯與查詢服務(wù)， 以及城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)。 這些運用本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)賦能城市應(yīng)急管理，從而增強(qiáng)城市的治理韌性。

（一）健康碼的普及使用

控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群是預(yù)防傳染病的三種有效途徑。 其實質(zhì)是精準(zhǔn)感知致病因子、感染人群等信息，并為后續(xù)響應(yīng)提供基礎(chǔ)的過程［3］。 其中健康碼在新冠疫情防控中的使用， 為政府收集并分析居民健康信息提供了便捷的條件，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。健康碼被認(rèn)為是 “大數(shù)據(jù)技術(shù)在防疫領(lǐng)域的一次生動運用” ， 其最初由杭州市率先推行， 隨后其他省市相繼推行。2020 年2 月29 日國家政務(wù)服務(wù)平臺推出 “防疫健康信息碼” ，推動各地區(qū)健康碼逐步實現(xiàn)互信互認(rèn)［32］。 在傳統(tǒng)健康信息的收集和分析工作中，紙質(zhì)證明申報存在多次審批和分類困難， 人工表格錄存在反復(fù)登記和低效核實問題， 政府部門之間審批存在數(shù)據(jù)滯后和協(xié)調(diào)困難， 難以有效滿足應(yīng)急抗疫精準(zhǔn)化、實時化的信息需求， “健康碼” 在這種情況下應(yīng)用產(chǎn)生，發(fā)揮著 “技術(shù)賦能” 的作用［33］。 健康碼主要承擔(dān)公民信息采集填報與自查、公共場所亮碼通行與精準(zhǔn)防控、一碼集成或一碼通辦多項事務(wù)等主要功能［34］。 一方面，健康碼在疫情防控中的使用為公民提供了電子健康憑證，為綠碼人員提供通行憑證，方便了公眾的正常出行和健康管理。 另一方面，健康碼的使用，對于基層組織而言，提高了其信息收集和核驗的效率，避免了人群接觸等感染風(fēng)險， 為基層工作落實防疫舉措增添了新動能。 同時，健康碼的使用，使得疫情防疫信息收集電子化， 便于數(shù)據(jù)在政府部門之間共享，推動大數(shù)據(jù)輔助政府應(yīng)急決策，提高疫情防控的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。當(dāng)前，健康碼的功能逐漸豐富和完善， 通過健康碼查詢不僅可以檢測到健康碼的狀態(tài)，還可以檢測到核酸檢測結(jié)果，疫苗接種信息等個人相關(guān)健康信息。

（二）人口行蹤追溯與查詢

由于新冠病毒具有一定的潛伏期， 當(dāng)有病例發(fā)生時意味著病毒已經(jīng)持續(xù)傳播了一段時間，因此，必須對通過行蹤的追溯，查詢病例的密接者并進(jìn)行隔離觀察，防止疫情的蔓延和擴(kuò)大化。在具體的疫情防控中， 行程卡查詢以及同行密切接觸人員自查服務(wù)為個體行蹤追溯提供可能。行程卡，即 “通信大數(shù)據(jù)行程卡” ， 是一項公益性行程查詢服務(wù)。它可以為用戶提供過去14 天內(nèi)所到訪過的國家(地區(qū))以及在國內(nèi)城市停留滿4 小時的行程證明。 行程卡主要在公共場所出入的行程核驗和人流密集場合的近距離接觸防護(hù)兩類場景中廣泛應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年8 月，行程卡所提供的查詢服務(wù)已經(jīng)累計超過 120 億次［35］。 行程卡的使用為全國人口有序流動提供了可追溯的行蹤記錄。然而，行程卡只能簡單地查詢個人過去14 天所到訪過哪些城市， 不能更精確地查詢是否與確診病例或疑似病例共同乘坐同一公共交通工具。為此，國家政務(wù)服務(wù)平臺提供了通行密切接觸人員自查服務(wù)， 方便公民自查是否與確診或者疑似人員同乘交通工具。 衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T依托 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)所匯聚的相關(guān)數(shù)據(jù)是同行密接人員自查數(shù)據(jù)的主要來源。 行程卡與同行密切接觸人員自查服務(wù)實現(xiàn)了人口流動軌跡的數(shù)字化監(jiān)管， 成為精準(zhǔn)化防控疫情的有效工具。 2021 年9月，國家政務(wù)服務(wù)平臺把健康碼和行程碼整合 “一頁可查” ，通過支付寶可以在一個頁面查詢健康碼與行程卡， 解決了用戶多次掃碼、 多次查詢的弊端。 健康碼與行程卡都是數(shù)字技術(shù)在國內(nèi)新冠疫情防控中的創(chuàng)新應(yīng)用， 旨在精準(zhǔn)感知公民的健康信息和行程軌跡，為后續(xù)隔離、治療等緊急響應(yīng)工作提供依據(jù)， 從而推動整個疫情防控工作的精準(zhǔn)有序進(jìn)行。

（三）城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)

“一網(wǎng)統(tǒng)管” ，即城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，是數(shù)字技術(shù)在城市治理中一種典型的應(yīng)用。 城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管的核心是通過大數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化。 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 將與突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)的城市運行系統(tǒng)和城市運行管理進(jìn)行建設(shè)、架構(gòu)和聯(lián)通，形成 “城市大腦” ，并對城市運行過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯聚、分析、研判和應(yīng)用，以實現(xiàn) “一屏觀天下，一網(wǎng)管全城” 現(xiàn)代城市運行的目標(biāo)［36］。 目前，許多城市都在積極推進(jìn)城市運行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 平臺建設(shè)，例如南京市出臺《南京市城市運行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 工作三年行動計劃（2021-2023 年）》，按照 “實戰(zhàn)管用” 的要求，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和城市運行功能中心建設(shè)，打造重點應(yīng)用場景， 推動城市運行流程再造和管理創(chuàng)新，加快實現(xiàn) “一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動、一線解決問題” ，以進(jìn)一步提升城市治理現(xiàn)代化水平［37］。 城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管在新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用。一方面，基于城市感知神經(jīng)元系統(tǒng)， 基層網(wǎng)格化系統(tǒng)， 收集大量疫情數(shù)據(jù)， 為城市疫情防控風(fēng)險研判和應(yīng)急決策提供了數(shù)據(jù)支撐， 驅(qū)動政府應(yīng)急決策從經(jīng)驗判斷走向數(shù)據(jù)分析，使政府決策更有依據(jù)、更加科學(xué)。 另一方面，城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，以管用為主，強(qiáng)調(diào)治理主體協(xié)同聯(lián)動。 通過系統(tǒng)集成和插件開發(fā)貫通各類專網(wǎng)系統(tǒng)， 建設(shè)城市運行綜合管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)，并整合接入多個政府部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)的共享流動，解決了碎片化治理問題，助力實現(xiàn)城市應(yīng)對新冠疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作。 實踐證明，城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管有效增強(qiáng)了城市的敏捷性，提高了城市的整體行動能力， 是防控新冠疫情的有效手段。

四、數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)城市治理韌性的表現(xiàn)作用

政府、市場、社會和公民是城市治理的主要主體，數(shù)字技術(shù)賦能這些城市治理主體，使得城市治理主體在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠快速動員和響應(yīng)處理， 而這一應(yīng)急響應(yīng)主要表現(xiàn)在應(yīng)急管理的預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建四個階段。因此，本文的城市治理韌性主要聚焦于城市治理主體的應(yīng)急管理能力，是指包含政府韌性、市場韌性、社會韌性和公民韌性的復(fù)合韌性，城市治理主體的應(yīng)急管理能力越強(qiáng)， 就意味著城市治理的韌性也就越強(qiáng)。數(shù)字治理與韌性治理相耦合，為數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)城市治理韌性提供新的研究思路。

圖1 數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)城市治理韌性的表現(xiàn)作用

（一）數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)政府韌性

所謂政府韌性是政府應(yīng)對突發(fā)公共事件時的一種應(yīng)急管理能力， 即政府能夠及時解決突發(fā)公共事件，保證社會系統(tǒng)損失的最小化。林雪和張海波認(rèn)為，面臨已知和未知風(fēng)險的準(zhǔn)備力、對清晰和模糊信號的感知力、針對計劃與變化的行動力、推進(jìn)適應(yīng)與變革的學(xué)習(xí)力共同構(gòu)成政府的韌性能力［38］。 一方面，對于政府內(nèi)部運作而言，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變了政府治理碎片化問題， 有效調(diào)節(jié)條塊關(guān)系，提高政府治理的行動能力和整合能力。地方政府存在條塊協(xié)作障礙和部門信息壁壘， 在應(yīng)對突發(fā)公共事件時， 政府自身缺乏有效的協(xié)同能力，治理效能難以實現(xiàn)。 而數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動了數(shù)字政府的建設(shè)， 打破了政府部門之間的數(shù)字隔閡，并且推動政府應(yīng)急管理流程再造，有效實現(xiàn)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件時統(tǒng)一信息、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一行動。 另一方面，對于政府與市場、社會和公民的互動而言， 數(shù)字技術(shù)亦能夠推動政府提供便捷的政務(wù)服務(wù)、公布權(quán)威的政府?dāng)?shù)據(jù)、實現(xiàn)有效的政府動員。 通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，大大節(jié)約公民和企業(yè)的辦事成本，提高政府辦事效率， 在應(yīng)對突發(fā)公共事件時成為群眾辦理事務(wù)的優(yōu)選方式。政府通過信息公開、數(shù)據(jù)開放等形式，能夠有效抵御網(wǎng)絡(luò)謠言，保障社會穩(wěn)定。 此外，地方政府以政務(wù)短視頻為主的宣傳方式，通過號召、宣傳與動員，可以有效整合社會力量，團(tuán)結(jié)各類治理主體共同應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)。 數(shù)字技術(shù)賦能政府， 為政府對內(nèi)對外都提供了新的應(yīng)對突發(fā)公共事件的途徑，從而有利于增強(qiáng)政府的韌性。

（二）數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)市場韌性

市場韌性是市場主體在面對突發(fā)公共事件時，能夠按照政府應(yīng)急管理要求行動，最大化降低自身損失，以保持市場活力的能力，更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)韌性。 為了消除突發(fā)公共事件對社會造成的影響，政府需要利用行政管制、行政命令等手段要求社會企業(yè)做出必要的行為， 此時企業(yè)應(yīng)配合政府的應(yīng)急管理安排。 以新型冠狀病毒肺炎疫情防控為例，為了控制病毒感染人數(shù)，必須減少人員的密集和流動， 因此需要對疫情發(fā)生地進(jìn)行管控和隔離，此時當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也必須停工停產(chǎn)，等待疫情得到控制和管控的解除。在這一情況下，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為市場主體抵御疫情影響提供了新思路。首先，對于企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)推動了其生產(chǎn)的數(shù)字化與智能化， 促進(jìn)企業(yè)設(shè)備上云、業(yè)務(wù)上云，進(jìn)一步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。 對于企業(yè)員工而言，遠(yuǎn)程會議、遠(yuǎn)程辦公成為疫情隔離期間的新工作模式。 有學(xué)者指出，在我國疫情防控期間， 超過1800 萬家企業(yè)采用了線上辦公模式，且超過3 億人使用遠(yuǎn)程辦公軟件［39］。 此外，大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟(jì)深入融合， 同樣加快了消費端的數(shù)字化和智能化， 共享經(jīng)濟(jì)、 直播經(jīng)濟(jì)等新的消費模式快速成長。比如，消費者可以通過網(wǎng)上購物即可購買生活所需的用品，亦可以通過在線醫(yī)療、在線教育滿足就醫(yī)、 上學(xué)的需求， 從而保障消費市場的穩(wěn)定運行。 可見， 數(shù)字技術(shù)推動了產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和消費的數(shù)字化，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的一種模式， 在疫情防控期間展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性、便捷性，極大滿足了市場經(jīng)濟(jì)在面臨緊急情況的特殊要求， 為經(jīng)濟(jì)運行的生產(chǎn)端和消費端都提供了新途徑， 從而進(jìn)一步維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定，增強(qiáng)了市場韌性。

（三）數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)社會韌性

社會韌性是社會主體在面臨突發(fā)公共事件時能夠根據(jù)政府治理需要，協(xié)同政府應(yīng)急管理行為，推動整個社會共同抵御風(fēng)險危機(jī)并迅速從應(yīng)急態(tài)恢復(fù)至常態(tài)的一種能力。 社區(qū)是社會公眾生活的最基本單元，也是危機(jī)發(fā)生的第一場所，是應(yīng)急管理的前沿陣地［40］。 因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，社區(qū)需要具備精準(zhǔn)識別能力、 組織動員能力和協(xié)同配合能力， 而這些能力更多地是對基層群眾自治組織的要求。 基層群眾自治組織具備自治性和行政性雙重屬性， 在一定程度上反映了社區(qū)的治理能力。 數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用無疑也會增強(qiáng)基層群眾自治的應(yīng)急能力，提高社會治理的韌性。 一方面，手機(jī)微信等現(xiàn)代化社交軟件， 便捷了基層自治組織的溝通聯(lián)絡(luò)，同時無紙化的信息登記，提高了基層工作人員的工作效率， 并且進(jìn)一步實現(xiàn)了基層數(shù)據(jù)更新的實時化與精準(zhǔn)化。另一方面，國內(nèi)智慧社區(qū)的建設(shè)，有助于實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險管理的智慧化，社區(qū)云平臺建設(shè)也可以用于居民風(fēng)險教育和災(zāi)害預(yù)報， 在社會進(jìn)入緊急狀態(tài)時加快社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)［41］。 此外，社會組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用也日益重要。 數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用同樣為社會組織應(yīng)對突發(fā)公共事件增添動能。一方面，社會組織可以利用 “互聯(lián)網(wǎng)+” 及時發(fā)布社會援助的需求信息、募集款物，使 “指尖公益” 成為公眾參與慈善的一個新型渠道［42］。 另一方面，社會組織通過將社會捐贈物資和開支信息及時公布， 實現(xiàn)捐贈資產(chǎn)公開透明，能夠更好地接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)其社會公信力，贏得社會公眾的信任和支持。 顯然，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了基層群眾自治組織和社會組織協(xié)同政府治理的要求， 在應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要的作用，這在一定程度上增強(qiáng)了社會韌性。

（四）數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)公民韌性

公民韌性是指社會公民在面對危機(jī)和突發(fā)公共事件時，能夠有效聽從政府和社區(qū)安排，發(fā)揮個體作用， 消除危機(jī)對自身帶來的焦慮情緒和恐慌心理的一種能力，更多地表現(xiàn)在公民的心理韌性。當(dāng)人類面臨重大危機(jī)時， 經(jīng)常會由于缺乏真實的信息，不能科學(xué)地認(rèn)識問題的根源，而引發(fā)心理恐慌和行為失控，從而使整個社會秩序陷入混亂。例如，2011 年日本核泄漏事故造成國內(nèi)居民恐慌，引發(fā)多地發(fā)生搶鹽風(fēng)波事件。這表明，人群在面臨危機(jī)時很容易受到虛假信息、謠言的誤導(dǎo)，從而產(chǎn)生失序行為。 因此，對于公民個體而言，其在突發(fā)公共事件發(fā)生時， 應(yīng)該具備較強(qiáng)的識別和鑒定信息的能力，保持理性行為，遵守社會秩序，服從政府安排，這是一種韌性的體現(xiàn)。 此外，公民在面對危機(jī)時能夠消除負(fù)面情緒，避免產(chǎn)生心理恐慌，保持樂觀心態(tài)，也是其個體韌性的主要表現(xiàn)。在國內(nèi)新冠疫情防控期間， 我國公民通過網(wǎng)絡(luò)主動進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，自我防護(hù)意識得到極大增強(qiáng)，社會秩序得到正常維持。一方面，公民通過關(guān)注中國政府網(wǎng)微信公眾號和國務(wù)院客戶端等方式， 可以實時關(guān)注國內(nèi)疫情相關(guān)信息，如疫情風(fēng)險信息查詢、核酸檢測證明、疫情防控知識和各地方控政策等等，有力應(yīng)對網(wǎng)上謠言和不良輿論。另一方面，在國內(nèi)疫情最嚴(yán)重的時刻， 正值2020 年農(nóng)歷春節(jié)期間，傳統(tǒng)文化中團(tuán)圓過年與疫情防控的隔離和減少外出流動的要求產(chǎn)生矛盾。 因此，線上拜年、在線問候成為我國公民疫情期間的主流行為。 同時， 在線觀看電影、刷短視頻、拍短視頻等活動也為公民提供了生活樂趣， 緩解了疫情防控的緊張氛圍和恐慌心理。因此，數(shù)字技術(shù)改變了公民的傳統(tǒng)行為習(xí)慣， 使個體在危機(jī)發(fā)生時能夠快速適應(yīng)和恢復(fù)過來，增強(qiáng)了公民韌性。

五、結(jié)語

國內(nèi)新冠疫情防控是我國應(yīng)急管理的一次大考，在這次大考中我國充分運用數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)治理效能，推動實現(xiàn)國內(nèi)疫情防控的有效治理?？梢?， 數(shù)字技術(shù)在疫情防控中的廣泛應(yīng)用是提高城市應(yīng)急管理能力的一大工具， 更是增強(qiáng)城市治理韌性的有效途徑?，F(xiàn)實中，數(shù)字技術(shù)正是通過增強(qiáng)政府韌性、市場韌性、社會韌性和公民韌性，從而實現(xiàn)增強(qiáng)城市治理的韌性?？傊瑢?shù)字技術(shù)與韌性治理相結(jié)合為韌性城市建設(shè)提供了新的思路，也為國家應(yīng)急管理能力建設(shè)提供了新理念。未來，在韌性城市建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將更加廣泛，發(fā)揮的作用也將會更加突出。