中日韓可再生能源政策研究與合作前景探析＊

李文琪

（中國人民大學國際關(guān)系學院）

近年來，加快發(fā)展可再生能源已成為中國、日本、韓國三國的共識，推動亞太地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展成為2021年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）峰會重點討論議題之一。盡管新冠肺炎疫情給全球能源轉(zhuǎn)型造成不利影響，但東北亞地區(qū)對可再生能源的投資依然保持著顯著韌性。以有力的政府支持舉措為基礎(chǔ)，在人口、經(jīng)濟增長強勁以及地區(qū)可再生能源市場快速發(fā)展的背景條件下，東北亞地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度持續(xù)領(lǐng)先于世界其他地區(qū)。全球碳中和背景下，發(fā)展新能源凝聚了中日韓三國共同利益，成為深化能源合作的重要切入點。中日韓新能源合作將助力區(qū)域一體化進程，提升東北亞地區(qū)能源安全水平，推動地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1 中日韓三國新能源政策

1.1 日本：重點發(fā)展海上風力發(fā)電與氫能

日本主要能源為化石能源，煤炭和液化天然氣為最主要的發(fā)電燃料；可再生能源發(fā)展迅速，在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比已從2010財政年度的2.2%上升到2020年的12%。目前，日本政府提出明確的減排目標和政策措施，提升能源自給率，大力促進綠色能源發(fā)展，保持氫能的世界領(lǐng)先優(yōu)勢并開發(fā)海上風電。

1.1.1 日本新能源戰(zhàn)略

日本政府將保障能源安全作為能源政策的首要任務(wù)，致力于提高新能源比重。2020年，日本承諾將在2050年實現(xiàn)“凈零”碳排放，出臺《綠色增長戰(zhàn)略》[1]。2021年該戰(zhàn)略更新為《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，將可再生能源作為經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動因素之一，推出包括強調(diào)海上風力發(fā)電行業(yè)關(guān)鍵性等一攬子政策措施[2]。2020年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省宣布，計劃未來十年海上風力發(fā)電裝機容量每年新增1吉瓦，2030年總裝機容量將達到10吉瓦，2040年將達到30～45吉瓦[3]。

2021年10月，日本內(nèi)閣批準的第六期能源基本計劃明確提出，到2030年可再生能源占比目標從第五期計劃設(shè)定的22%～24%提高到36%～38%，其中太陽能、水能和風能分別占比15%、11%和5%（見圖1）。到2030年，日本國內(nèi)的能源自給率目標將從第五期計劃設(shè)定的25%提高到30%[4]。

圖1 2030年日本能源消費結(jié)構(gòu)

1.1.2 日本氫能發(fā)展政策

日本高度重視氫能發(fā)展，并取得重要技術(shù)突破。2021年日本政府啟動了總額達2萬億日元的“綠色創(chuàng)新基金”。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）宣布，將在“綠色創(chuàng)新基金”資助框架下開展“大規(guī)模氫供應(yīng)鏈建設(shè)”和“利用可再生能源等電力電解制氫”示范項目，推進構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，通過電力轉(zhuǎn)換為其他載體（Power to X）技術(shù)促進氫能的普及，助力實現(xiàn)2050碳中和目標[5]。

主要舉措包括推進氫燃料電池以及發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，應(yīng)用于飛機與船舶領(lǐng)域。NEDO宣布將在“燃料電池大規(guī)模擴展應(yīng)用產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)項目”框架下，2021年投入66.7億日元推進氫燃料電池研發(fā)以進一步增強日本的技術(shù)競爭力，在全球市場建立穩(wěn)固地位[6]。此外，NEDO宣布通過“綠色創(chuàng)新基金”分別投入320億日元與210.8億日元啟動“下一代船舶開發(fā)”和“下一代飛機研制”項目[7]，推進以氫、氨等為燃料的先進船舶動力技術(shù)，開發(fā)氫動力飛機的核心技術(shù)以及相應(yīng)的主要結(jié)構(gòu)部件[8]。

1.2 韓國：聚焦氫能與風能

韓國政府制定減排目標并出臺了一系列政策，注重減少對煤炭和核能的依賴，并向清潔能源過渡，其中重點關(guān)注氫能與風能。

1.2.1 韓國新能源戰(zhàn)略

2017年，韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部（MOTIE）提出“可再生能源3020計劃”（下稱“3020”計劃），將發(fā)電燃料可再生能源份額從2016年的7%提高到2030年的20%，2040年達到30%～35%，并停止新建燃煤電廠和核電站。2020年提出的“第九個長期電力供應(yīng)和需求基本計劃（2020-2034年）”詳細部署了“3020”計劃，可再生能源發(fā)電比例目標更新為2034年達到40%，并計劃關(guān)閉所有2034年運行壽命到期的煤炭發(fā)電廠。2020年，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布的“第五期新能源和可再生能源基本計劃”提出，政府大力支持新能源發(fā)展，建設(shè)總裝機容量將達到65.1千兆瓦[3]。

2020年7月，韓國政府推出綠色新政，提出733.4萬韓元的投資支持計劃，為包含環(huán)境和生態(tài)保護的可持續(xù)經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)，在向綠色經(jīng)濟過渡的過程中創(chuàng)造659000個就業(yè)機會。主要舉措包括基礎(chǔ)設(shè)施的綠色過渡，低碳和分布式能源以及綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（見表1）[9]。

表1 韓國綠色新政

2021年10月，韓國國會通過《碳中和與綠色增長框架法案》，正式將2050年碳中和愿景及實施體系納入法律。該法案提出，到2030年碳排放量較2018年下降35%或更多，并規(guī)定相應(yīng)的政策程序。成立碳中和委員會并設(shè)計碳中和實施框架，制定實質(zhì)性的政策手段，推出“韓國型循環(huán)經(jīng)濟履行計劃”等[10]。

1.2.2 韓國海上風電與氫能發(fā)展政策

2021年，韓國公布了8.2吉瓦海上風力發(fā)電項目的計劃，預(yù)算為43億美元，作為韓國綠色新政的主要組成措施之一。2021年6月，韓國宣布將建設(shè)世界上最大的海上浮動式風電場，預(yù)計耗資320億美元，計劃裝機容量6吉瓦，滿足580萬戶家庭日常用電，項目將于2030年完成[11]。

韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部于2021年3月宣布，韓國五大集團（三星、現(xiàn)代、LG、樂天、SK）將在2030年前投資380億美元于氫能領(lǐng)域，開發(fā)氫氣生產(chǎn)和儲存等基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代汽車公司正在考慮擴大燃料電池汽車的生產(chǎn)規(guī)模并建設(shè)更多的充電站，SK集團計劃分別在2023年和2025之前建設(shè)灰氫和藍氫生產(chǎn)廠[12]。

根據(jù)韓國環(huán)境部2022年的資金預(yù)算，韓國環(huán)境部將進一步集中財政力量，促進氫能和海上風電等新能源發(fā)展，年度預(yù)算的總支出額將達到117900億韓元，同比增長5.5%[13]。

1.3 中國：注重太陽能、風能、水電與氫能發(fā)展

1.3.1 中國新能源戰(zhàn)略

《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出：2025年，非化石能源占能源消費總量比重將達到20%左右；2030年，非化石能源占能源消費總量比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；2060年，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上[14]。

1.3.2 中國新能源發(fā)展政策

中國把非化石能源放在發(fā)展優(yōu)先位置，相關(guān)部門和地方政府在新能源領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗姓?，例如可再生能源組合標準和上網(wǎng)電價補貼（Feed-in-Tariff）制度等顯著增加了中國主導(dǎo)的亞洲風能和太陽能組件的對外出口，有效促進了可再生能源目標的實現(xiàn)。近年來，在向基于可再生能源的電力系統(tǒng)過渡過程中，中國作為可再生能源技術(shù)供應(yīng)商的作用越發(fā)顯著，成為東亞地區(qū)清潔可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。

從可再生能源種類來看，中國側(cè)重于太陽能、風能、水電與氫能發(fā)展。2020年12月發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書明確提出，全面推進太陽能多方式、多元化利用，全面協(xié)調(diào)推進風電開發(fā)，推進風電開發(fā)利用和大型風電基地建設(shè)，推進水電綠色發(fā)展，以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開發(fā)[15]。

2022年，中國發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，將氫能作為未來中國能源體系的重要組成部分、用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。提出到2025年，搭建較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，初步建立較為完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。氫能示范應(yīng)用取得明顯成效，清潔能源制氫及氫能儲運技術(shù)取得較大進展，市場競爭力大幅提升，初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系[16]。

在電力市場建設(shè)方面，激勵清潔能源參與市場化交易，完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，積極完善電力價格體系，促進清潔能源利用，擬于2030年建成全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置[17]。

1.4 中日韓三國可再生能源補貼政策對比

中日韓三國對于新能源發(fā)展的支持奠定了東北亞能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，提升了能源多元化水平，成為實現(xiàn)碳中和目標的重要助推力。

對比三國的可再生能源政策，中日韓均為可再生能源提供了各種財政補貼。日本為住宅光伏發(fā)電提供了超過1322億日元的資金支持，以促進光伏利用的實質(zhì)性發(fā)展。韓國對具有市場潛力和進入商業(yè)化階段的可再生能源項目實行補貼。中國的可再生能源補貼更加多樣化，政府為重點行業(yè)提供補貼和貸款折扣。

在稅收激勵與貸款政策方面，日本企業(yè)節(jié)能改革的10%成本可以從所得稅中扣除；韓國可再生能源制造商和消費者可獲得高達80%的貸款；中國風電項目能夠獲得包括土地稅減免、增值稅減半等優(yōu)惠政策。

此外，中日韓三國間實行綠色能源認證體系和交易體系，通過市場機制鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 中日韓新能源合作現(xiàn)狀

2.1 中韓可再生能源領(lǐng)域合作進一步深化

近年來中國與韓國在潮汐能、光伏發(fā)電技術(shù)、動力電池等領(lǐng)域的合作已取得一定成效。

在風能方面，2005年中韓首次合作的風電工程項目甘肅大唐玉門風電場開工，建設(shè)規(guī)模達493萬千瓦。2009年，韓國風能株式會社與河北億隆風電設(shè)備制造有限公司總投資8億美元的中韓雙轉(zhuǎn)子風力發(fā)電技術(shù)項目落地。2022年，中國明陽智能與正在研發(fā)10兆瓦大型海上風力發(fā)電機的韓國企業(yè)Unison簽署協(xié)議，促進中韓風電技術(shù)研發(fā)合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)。

在潮汐能方面，1995年，中韓海洋科學共同研究中心（China-Korea Joint Ocean Research Center）成立，成為中韓海洋能技術(shù)合作的重要紐帶。從2018年開始，中韓積極開展海洋能開發(fā)與利用技術(shù)交流合作研究。近年來，中韓兩國在大規(guī)模海洋能電站與試驗場建設(shè)、海洋能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面的合作不斷深化，從而促進我國與國際海洋能標準對接[18]。

2021年，第四屆中韓創(chuàng)新大賽與中韓儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會成功舉辦，中韓雙方在新能源技術(shù)、產(chǎn)品認證、標準等方面加強交流與協(xié)調(diào)，簽訂可再生能源與節(jié)能合作等領(lǐng)域協(xié)議40余項[19]。此外，中韓兩國在儲能領(lǐng)域的合作進一步深化，建立儲能產(chǎn)業(yè)政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會不定期交流機制，促進技術(shù)合作以及經(jīng)驗分享[20]。

2022年2月28日，中韓年度環(huán)境部長會議召開，雙方?jīng)Q定加快中韓之間的新能源政策經(jīng)驗和技術(shù)共享、共同研究等速度，履行“2022年青天計劃”，在新能源方面展開深入合作。同時在包括中日韓環(huán)境長官會議（TEMM）在內(nèi)的多個國際合作舞臺上緊密合作[21]。

2.2 中日聚焦氫能與新能源儲能合作

中日雙方在“減碳”領(lǐng)域都制定了相關(guān)目標，日本在儲能和清潔能源技術(shù)開發(fā)等方面經(jīng)驗豐富，中日雙方利用這些經(jīng)驗可以開展廣泛的合作，新能源合作空間廣闊。

中日兩國的新能源合作始于具體的產(chǎn)業(yè)合作，從20世紀90年代開始，中日綠色援助計劃積極推動中日兩國在新能源與節(jié)能等方面開展技術(shù)交流、合作研究以及項目建設(shè)。2007年，甘肅省自然能源研究中心（GNERI）與日本九州大學成立了演示颶風型風力發(fā)電灌溉系統(tǒng)的中日合作項目[22]，為中日兩國進一步深化新能源合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

近年來，中國和日本在“減碳”領(lǐng)域推動兩國合作進一步深化，特別是聚焦氫能、新能源汽車等方面。2021年2月，中日氫能發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作項目計劃在中國落地，上海西愛西氫能源發(fā)展公司與日本長洲產(chǎn)業(yè)株式會社建立合作研發(fā)與制造基地，整合氫能技術(shù)資源，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群。

中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇作為國務(wù)院批準的綜合性論壇，已成為中日兩國節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展領(lǐng)域合作的重要平臺，2006年至今已成功舉辦15屆，累計簽署合作項目413個。2021年12月26日，第十五屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇成功舉行，中日雙方在氫能、清潔電力、能效提高、汽車電動化智能化方面簽署了11個合作項目[23]。

2022年1月，北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)先進電池及材料國際創(chuàng)新中心正式建成，立足國際先進產(chǎn)業(yè)電池材料制造、集成應(yīng)用等，推動固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)鏈在示范區(qū)落地，滿足移動電子、電動汽車、新能源儲能帶來的巨大市場需求[24]。

3 中日韓新能源合作機遇與挑戰(zhàn)

3.1 合作機遇：充分利用中日韓三國新能源優(yōu)勢，互利共贏

目前，中國、日本和韓國已將低碳發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境和能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為三國新能源領(lǐng)域的互利合作提供了堅實后盾。2021年12月7日，第二十二次中日韓環(huán)境部長會議舉行，通過并共同簽署了《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動計劃（2021-2025）》和《第二十二次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》，進一步推動“中日韓+X”生態(tài)環(huán)保與可再生能源合作，加強綠色發(fā)展經(jīng)驗分享，為東北亞乃至更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻[25]。到2050年，東北亞清潔能源在一次能源消費中的比例將增加到60%，即4.2萬億千瓦時，相當于每年減少39億噸二氧化碳排放量，中日韓三國可再生能源合作前景廣闊[26]。

中國、日本和韓國擁有豐富的可再生能源資源，但由于地域條件的差異，可再生能源發(fā)展重點和技術(shù)方向不同，具有互補優(yōu)勢。中國在太陽能光伏方面具有優(yōu)勢，日本和韓國分別在生物質(zhì)能和潮汐能利用方面占據(jù)領(lǐng)先地位，因此，中日韓之間可憑借各自可再生能源相對優(yōu)勢開展合作。

從可再生能源制造與生產(chǎn)方面來看，目前中日韓是全球可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。主要生產(chǎn)地已經(jīng)從歐洲和北美轉(zhuǎn)向東亞地區(qū)，全球超過一半的太陽能電池板和多晶硅太陽能電池均在中國生產(chǎn)。日本的三菱（Mitsubishi）和住友（Sumitomo）等公司也是風能、太陽能和生物質(zhì)能的重要生產(chǎn)商。韓國則在太陽能、新能源汽車和風能行業(yè)占有相對較多知識產(chǎn)權(quán)專利，韓國Interbrand、大宇建筑公司等大型公司是世界領(lǐng)先的專利申請者。在新能源電池、太陽能電池和燃料電池的技術(shù)開發(fā)和專利申請方面，韓國通信服務(wù)行業(yè)的技術(shù)公司占據(jù)主導(dǎo)地位[27]。目前，韓國作為全球海上風電行業(yè)的一個潛在增長市場，目前吸引了韓國和國際開發(fā)商以及融資機構(gòu)。

根據(jù)當前制定的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃，日本和韓國正大力發(fā)展太陽能與風能技術(shù)，日本和韓國計劃到2030年將太陽能裝機容量分別提升至100吉瓦和30.8吉瓦（見表2）。中國在降低光伏發(fā)電成本方面取得了重大進展，風電并網(wǎng)裝機容量已連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一，為中日韓三國在相關(guān)領(lǐng)域的市場共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供了合作機會。即使日本與韓國國內(nèi)制造商很難與中國制造商競爭，可再生能源發(fā)展仍將會為日本與韓國創(chuàng)造就業(yè)機會，中日韓三國應(yīng)擺脫民族主義與保護主義觀念的束縛，有效利用三國在新能源方面的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。

表2 日本和韓國可再生能源裝機容量主要目標

3.2 合作挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情以及政治考量對新能源合作形成掣肘

近年來，受到新冠肺炎疫情沖擊以及東亞域外勢力的戰(zhàn)略競爭影響，美日韓同盟關(guān)系不斷深化，日本與韓國國內(nèi)對中國的好感度降低，中日韓關(guān)系呈現(xiàn)出較大的不確定性，對中日韓新能源合作形成嚴重制約。

由于當前中日力量對比與經(jīng)濟相互依存關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，日本國內(nèi)“制衡中國論”占據(jù)上風，岸田文雄政府上臺后，將“對付中國”作為首要目標，明確在中美之間選擇美國，一同遏制中國[28]。

自2016年韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以來，中韓關(guān)系迅速轉(zhuǎn)冷。2021年，韓國對中國的友好度在百分制中僅為26.4分[29]。韓國總統(tǒng)尹錫悅上臺后，進一步鼓吹追隨美國，對抗中國，在反華情緒高漲與大國勢力的壓迫下，中韓關(guān)系不容樂觀。然而，韓國并未明確在中美之間選擇美國，中韓合作帶來的巨大收益成為聯(lián)結(jié)中韓兩國的重要紐帶。

總的來看，日韓兩國對于“制衡中國”“中國威脅”的認知，導(dǎo)致中日韓三國新能源合作受到“技術(shù)民族主義”的影響，競合態(tài)勢愈發(fā)鮮明。在光伏技術(shù)方面，日本曾是世界領(lǐng)先的制造商，隨著中國光伏企業(yè)在市場中規(guī)模不斷擴大，日本制造商失去競爭優(yōu)勢，使得日本能源政策的原則轉(zhuǎn)向技術(shù)自給自足。

技術(shù)競爭的背景下，日韓兩國在選擇中國的新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈合作方時，會更多進行政治考量。由于雙邊關(guān)系惡化、新能源技術(shù)發(fā)展不平衡以及新能源具有易波動的特性，加之疫情影響，近年來中日韓新能源合作進程有所放緩，目前多以線上會議等形式展開。中日韓已有新能源合作項目落地也步履蹣跚，東北亞電力互聯(lián)建設(shè)基本停留在討論層面，未來進一步深化合作面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

4 中日韓三國新能源合作發(fā)展建議

4.1 積極利用中日韓三國新能源互補優(yōu)勢開展雙邊合作

中國、日本和韓國的可再生能源發(fā)展一直受到自然和地理條件限制，側(cè)重于特定部門，未來可依據(jù)三國新能源的不同發(fā)展特征，有針對性地開展雙邊合作，其中重點關(guān)注氫能、風能與太陽能。

從裝機容量數(shù)據(jù)來看，2018-2020年中日韓三國可再生能源快速增長，尤其是中國發(fā)展迅猛（見表3）。根據(jù)當前可再生能源技術(shù)可安裝的理論最大容量數(shù)據(jù)，三國在風能與太陽能方面可挖掘的技術(shù)潛力依然很大（見表4）。中國的太陽能與風能在技術(shù)生產(chǎn)和成本方面具有顯著的比較優(yōu)勢，未來可進一步深化中日海上風能、太陽能與氫能合作，中韓海上風能與太陽能合作。聚焦風能、太陽能與氫能具體領(lǐng)域合作示范項目，加強對中日韓太陽能與風能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，規(guī)避政治風險，加大政策支持力度，促進光伏與風能設(shè)備最新技術(shù)信息溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)國際標準，為新能源合作項目保駕護航。

表3 2018-2020年中日韓可再生能源發(fā)電裝機容量單位：兆瓦

表4 中國、日本、韓國可再生能源技術(shù)潛力

4.2 構(gòu)建穩(wěn)定的合作機制以規(guī)避政治風險

目前，中日韓三國間的新能源合作已逐步從磋商和對話過渡到商業(yè)項目啟動階段，政治因素持續(xù)對國家雙邊關(guān)系產(chǎn)生影響，導(dǎo)致合作出現(xiàn)波動。建立穩(wěn)定的能源合作機制能夠有效緩解不穩(wěn)定因素對能源合作產(chǎn)生的沖擊，規(guī)避政治風險，保障合作項目順利開展，改善東北亞地區(qū)的能源可獲取性和聯(lián)通性。

首先，中日韓三國可通過定期召開的部長級會議交換意見，加強三國政府間政策協(xié)調(diào)，制定更為具體明確的合作規(guī)劃，為新能源合作提供切實保障，從政府層面推動合作項目的實施，引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)落實具體合作，反饋合作進展。其次，積極推動中日韓新能源產(chǎn)業(yè)合作，搭建新能源企業(yè)合作平臺，通過企業(yè)合作帶來的商業(yè)利益降低政治因素的影響。再次，中日韓三國可依托RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）、G20、亞太經(jīng)合組織等已有區(qū)域性多邊合作機制，推進新能源合作進程，構(gòu)建國際氣候治理新秩序，為東亞地區(qū)新能源合作提供制度保障。

4.3 借助特高壓東北亞電網(wǎng)建設(shè)拓展技術(shù)合作空間

東北亞地區(qū)是全球電力互聯(lián)潛力最大的區(qū)域之一，中日韓電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)能夠有效加快地區(qū)清潔能源開發(fā)步伐，保障中日韓各國電力供應(yīng)。2016年，中國與日本、韓國、俄羅斯簽署了《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》，全球能源互聯(lián)項目率先在中日韓三國落地。近年來，受新冠肺炎疫情沖擊與地緣政治局勢影響，中日韓區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)進程放緩。但隨著三國能源轉(zhuǎn)型進程加快，三國相關(guān)部門之間的技術(shù)合作將進一步加深。

未來，中日韓可在可再生能源清潔電力與東北亞能源互聯(lián)網(wǎng)平臺結(jié)合方面加強協(xié)調(diào)溝通，對接清潔能源互聯(lián)體系標準，加快能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔能源智能電網(wǎng)，促進可再生能源合作深化、信息共享與電力高效配置，進一步推動可再生能源創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展與普及，提升新能源合作項目的穩(wěn)定性。

4.4 利用清潔發(fā)展機制項目促進中日韓新能源技術(shù)合作

中日韓三國應(yīng)該重視新能源技術(shù)與減排技術(shù)合作，依托清潔發(fā)展機制（CDM）項目，以市場為導(dǎo)向，加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新。清潔發(fā)展機制是一種市場機制，利用成本效益杠桿，刺激發(fā)達國家對項目國進行投資，降低其溫室氣體減排成本，協(xié)助后者實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。中日韓三國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)互補性很強，清潔發(fā)展機制項目評估有助于提升中日韓三國間新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓能力，促進清潔技術(shù)變革，降低制造成本，為促進中日韓新能源合作提供有效途徑。

中國在全球CDM項目方面處于壓倒性的領(lǐng)先地位，擁有全球最多的注冊CDM項目和最高的核證減排量。未來，中國可依托CDM項目構(gòu)建穩(wěn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，通過項目中的持續(xù)合作關(guān)系促進日韓合作方的風電設(shè)備安裝和運行的專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)發(fā)達國家向CDM項目國轉(zhuǎn)讓并推廣氣候友好型技術(shù)的目標。此外，還可在中日韓三國建立基于各國現(xiàn)有碳交易機制的碳市場，為可再生能源技術(shù)合作轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤提供平臺。