全球應對氣候變化的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及油氣行業(yè)對策
——第26屆聯(lián)合國氣候變化大會后行動進展及第27屆大會展望

朱興珊，沈學思，李天一

（1.中國石油天然氣集團有限公司發(fā)展計劃部；2.北京大學能源研究院；3.中國石油規(guī)劃總院；4.中國石油國際事業(yè)有限公司）

2021年，在英國格拉斯哥舉辦的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）開啟了全球應對氣候變化的新征程，各締約方進一步完善了《巴黎協(xié)定》實施細則，并針對減煤、零碳汽車、甲烷管控等議題進行磋商，為推動全球應對氣候變化行動走深走實進一步夯實基礎。過去一年來，世界仍未完全走出新冠肺炎疫情的陰霾，疊加地緣沖突、極端天氣等因素的影響，全球經濟前景嚴重受挫，經濟衰退風險不斷上升。在這一背景下，全球應對氣候變化行動面臨空前的挑戰(zhàn)。一方面，各國亟需解決通貨膨脹和能源供應等危機以保障基本民生、穩(wěn)定經濟發(fā)展，因此在應對氣候變化方面有所弱化；另一方面，極端天氣頻發(fā)也在提醒我們，有效應對氣候變化、避免氣候災難的窗口期已十分有限，各國迫切需要采取實際行動。將于2022年11月在埃及沙姆沙伊赫舉辦的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）倍受關注，有望成為減緩全球氣候變化進程的重要多邊會談，也將對未來全球能源行業(yè)的發(fā)展釋放出新的信號。盡管油氣行業(yè)在過去一段時間景氣上行，但長期來看仍面臨著油氣供需格局變化、綠色低碳轉型等壓力，須繼續(xù)關注全球應對氣候變化行動趨勢，把握關鍵節(jié)點，部署相關措施。

1 COP26后應對氣候變化行動進展不及預期

在COP26上，197個締約方國家共同簽署了《格拉斯哥氣候公約》，涵蓋了減緩及適應氣候變化、資金、技術以及合作機制等8個方面的內容。公約重申并強調了將升溫幅度控制在1.5℃以內的溫控目標的重要性，完善了《巴黎協(xié)定》關于全球碳交易的初步實施框架。此外，各國及相關機構組織還就化石能源、甲烷管控、零排放汽車等焦點問題進行了磋商，形成了一系列承諾和倡議。從會議成果來看，COP26取得了一定的積極進展，包括重建《巴黎協(xié)定》共識，促進各國加強氣候承諾，推動減煤、氣候融資等行動[1-2]。

然而，COP26無法擺脫長期以來影響全球氣候治理的桎梏。一是各國在設立應對氣候變化目標時始終受到自身經濟現(xiàn)實和政治進程的限制，而現(xiàn)有的聯(lián)合國框架下的全球氣候談判缺乏有效的履約保障和執(zhí)行機制；二是氣候治理問題作為典型的“公地悲劇”①“公地悲劇”指當資源或財產有許多擁有者，每一個人都有權使用資源，但沒有人有權阻止他人使用，由此導致資源的過度使用。（Tragedy of the commons）[3]，難以避免“搭便車”（Free-rider）行為，建立國際合作面臨重重困難[4-5]；三是隨著氣候變化問題涉及的方面越來越廣，各締約方之間的矛盾也不斷激化，氣候變化問題逐漸復雜化、政治化[6-7]。

自COP26閉幕至今，世界尚未完全從新冠肺炎疫情中恢復，而地緣沖突和極端天氣多發(fā)又對全球社會經濟形成新一輪打擊，引發(fā)全球的能源和糧食危機，大宗商品價格不斷攀升，經濟下行壓力持續(xù)增大。世界貨幣基金組織（IMF）已連續(xù)3次下調對2022年和2023年世界經濟增長的預期，目前預期僅分別為3.2%和2.7%[8]。在此背景下，各國應對自身的經濟困境已是左支右絀，更無暇應對氣候變化問題，COP26后的應對氣候變化形勢不容樂觀。

1.1 現(xiàn)有減排行動不足以實現(xiàn)1.5℃溫控目標

《格拉斯哥氣候公約》延續(xù)了《巴黎協(xié)定》關于2℃和1.5℃溫控目標的條款，還強調了1.5℃目標的重要性和必要性。然而，一些分析表明，發(fā)達國家減排承諾履行整體乏力、進展緩慢，嚴重削弱了《巴黎協(xié)定》的行動基礎[9-10]。據聯(lián)合國估計，全球各國目前的氣候承諾及減排措施將導致本世紀末升溫達到至少2.7℃，遠不足以支撐1.5℃目標的實現(xiàn)[11-12]。《格拉斯哥氣候公約》要求各締約方在2022年前強化2030年中長期氣候目標，評估并修訂國家自主貢獻（National Determined Contributions，NDC），以縮小現(xiàn)狀與溫控目標的差距。然而自COP26閉幕至2022年9月，僅有20個國家向聯(lián)合國提交了新的國家自主貢獻文件，且大部分為溫室氣體排放量較小的國家。在排放大國中，只有澳大利亞、巴西、印度、埃及更新了國家自主貢獻[13-14]。預計接下來各國會加快這一進程，但目前的國家自主貢獻更新力度遠不足以支撐1.5℃溫控目標落地。

除中長期減排承諾和措施雄心不足外，2022年以來嚴峻的能源供應形勢和頻發(fā)的極端天氣使許多國家面臨長短期目標間的矛盾，即如何兼顧短期的能源保供和長期的氣候變化目標。一些國家不得不在短期需求和長期目標中做出選擇，著力穩(wěn)定短期內的能源供應，暫緩氣候行動，具體體現(xiàn)為以下兩方面。

1.1.1 “減煤”行動暫未落實，部分地區(qū)被迫“返煤”

“減煤”是COP26的一大亮點，《格拉斯哥氣候公約》提出“逐步減少未進行減排改造的燃煤發(fā)電（unabated coal power）項目，停止對低效率化石燃料的補貼”[1]，這是聯(lián)合國氣候變化大會歷史上首次在文件中明確提及減少化石能源的使用，但該愿景卻因一系列干擾因素暫時難以實現(xiàn)。首先，全球煤炭消費仍處于高位，各國難以擺脫路徑依賴。全球煤炭消費總量在2020年因新冠肺炎疫情短暫下降后迅速回升，2021年消費量已略高于疫情前水平（見圖1）。傳統(tǒng)煤炭消費大國“減煤”力度不足，而新興經濟體（例如印度）消費量不斷攀升。以2021年煤炭消費量居前10位的國家為例，僅有南非實現(xiàn)了消費量降低，其余國家均有不同程度的增長，其中德國、印度和美國增長率甚至超過15%[15]（見圖2）。

圖1 2006年以來全球煤炭消費總量

圖2 2021年主要國家煤炭消費增長率

2022年烏克蘭危機后，石油、天然氣等大宗能源商品價格暴漲，歐洲地區(qū)能源供應十分緊張；各地頻發(fā)的極端天氣不僅影響水電、核電和光伏發(fā)電等能源供應，還可能導致能源需求激增，例如高溫和低溫天氣的供冷、供熱需求等，許多國家不得不轉向煤炭以彌補能源缺口。2022年以來，各國不斷傳出延緩淘汰煤電廠、重啟煤炭項目的消息（見表1）。

表1 2022年部分國家“返煤”舉措

根據國際能源署（IEA）的最新數(shù)據估計，2022年上半年全球煤炭消費量與2021年同期基本持平，2022年全年消費量可能較2021年微漲0.8%[26]。盡管各國聲稱“返煤”舉措是為應對能源危機的權宜之計，不會動搖長期的氣候目標，但當前嚴峻的形勢毫無疑問已延緩了各國“減煤”行動的步伐。

1.1.2 主要經濟體和機構持續(xù)對化石能源進行投融資與補貼

雖然聯(lián)合國一再呼吁減少對化石能源的投資與補貼，但多年來收效甚微。國際貨幣基金組織和國際能源署的最新數(shù)據顯示，2020年全球對化石能源的價格補貼達到5.9萬億美元，而對清潔能源的投資不到1.2萬億美元[27-28]。2021年，包括二十國集團（G20）國家在內的51個主要經濟體對化石能源的補貼較2020年增長約92%[29]。金融機構也是化石能源獲得融資的主要來源，2021年全球最大的60家銀行給化石能源提供了7420億美元的融資，過去6年總融資額達4.6萬億美元[30]。數(shù)據表明，雖然近年來化石能源的投融資不及2019年之前的高峰，但規(guī)模仍然十分龐大。

2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，全球石油、糧食等大宗商品價格飆升。隨著沖突持續(xù)發(fā)展，俄羅斯供應歐洲的天然氣急劇減少，導致歐洲天然氣期貨價格不斷攀升，亞太市場價格也隨之增長（見圖3），化石能源的高價位進一步刺激了各國對能源領域的投資。除投資可再生能源外，各國也在大力提升本土油氣產量、建設化石能源進出口設施、開展油氣貿易[31-32]。其中，歐洲各國轉向液化天然氣（LNG）投資的趨勢尤為顯著。例如，德國已通過“LNG加速行動”，加快建設LNG相關設施，并設立儲氣庫儲氣量達到75%的目標，還計劃租賃至少5套浮式LNG存儲和再汽化裝置[33]。

圖3 歐洲與亞洲天然氣市場價格走勢

近期能源危機表明，經濟發(fā)展和減排之間的矛盾沒有真正得到解決?，F(xiàn)有能源體系的支撐能力不足以消納巨量的新能源，其安全性和穩(wěn)定性還比較脆弱，即便是局部擾動也會隨著全球化鏈條傳導到相關國家。同時，減排、零碳、負碳技術還沒有達到大規(guī)模商業(yè)化應用的程度，減排仍會對經濟造成一定負擔。因此，盡管越來越多的國家設立了碳中和目標，COP26也已正式將減少化石能源使用寫入《格拉斯哥氣候公約》，但各國還是難以擺脫對化石能源的依賴，也遲遲無法采取更符合1.5℃溫控目標的實際行動或設立更雄心勃勃的中長期應對氣候變化目標。

1.2 國際合作進展緩慢

COP26后，氣候變化也持續(xù)成為各類國際會議的議題（見表2），促進了應對氣候變化的多邊對話。其中最重要的會議是于2022年6月舉辦的波恩氣候大會（即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第56屆附屬機構會議，SB56）。理論上，此次會談應著重商談有助于《巴黎協(xié)定》和《格拉斯哥氣候公約》落地的具體行動，為COP27做好準備，但實際上各國分歧較多，幾乎未能達成任何共識，會議僅發(fā)布了非正式紀要。此外，會議對《巴黎協(xié)定》第六條“全球碳交易框架”部分進行了一些程序和技術細節(jié)的討論，包括減排貿易的信息披露規(guī)則、“避免排放”（Emission avoidance）項目是否可發(fā)放碳信用等問題[34-35]。這些討論有助于COP27進一步搭建和完善全球碳交易框架。除波恩氣候大會之外，主要經濟體能源與氣候論壇（MEF）和G7峰會也在氣候變化議題上實現(xiàn)了一定進展，但沒有達成具有突破性的成果。

表2 COP26后有關氣候變化的主要國際會議

另外，由于局部地緣沖突和全球政治形勢變化，氣候變化的國際合作也受到了一定負面影響。例如，COP26期間中美聯(lián)合發(fā)布的《關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》被認為是會議期間最重要的一項聲明，標志著世界最大的兩個經濟體在氣候領域合作加強[47]。然而由于美方不斷進行政治挑釁，中美之間的氣候變化商談已暫停[48]。

整體而言，COP26之后的氣候變化商談雖然取得了一定進展，但國際合作進程仍然較為緩慢，落實溫控目標的實際行動十分有限。

1.3 可再生能源、電動汽車增長迅速，但存在隱憂

可再生能源與電動汽車被認為是全球實現(xiàn)碳減排的關鍵領域，也是各國競爭的焦點。目前，可再生能源與電動汽車都已進入高速增長階段，且中國的增長尤為突出，是人類應對氣候變化行動的積極信號。在可再生能源方面，隨著投資不斷涌入，發(fā)電裝機容量不斷增長。全球可再生能源投資總額在2021年達到4605億美元的新高，2022年熱度不減，上半年已投資2257億美元[49]。2021年，全球可再生能源裝機容量已達到30.64吉瓦，較上一年增長9%[50-51]。中國是全球可再生能源增長的主力，2022年1-8月，中國太陽能發(fā)電投資達1025億元，風電投資達828億元[52]。與美國、印度的同期數(shù)據相比，中國可再生能源裝機增量遠高于美?。ㄒ妶D4）[53-55]。電動汽車方面，2021年，全球電動汽車銷售量創(chuàng)歷史新高，達660萬輛，其中一半在中國。2022年上半年全球電動汽車銷量為420萬輛，較上年同期增長63%[56-57]。電動汽車快速增長一方面與市場需求有關，另一方面也與相關的補貼和刺激政策有關。2021年，全球公共部門對電動汽車的補貼幾乎翻倍，達到300億美元[56]。

圖4 2022年上半年中美印三國新增發(fā)電裝機容量及可再生能源發(fā)電裝機容量增長率

盡管可再生能源與電動汽車的增長勢頭迅猛，但其發(fā)展也存在一定隱憂。建設可再生能源發(fā)電設施與生產電動汽車都需要消耗大量的相關礦產，遠高于化石能源發(fā)電和燃油車（見圖5）[58]，它們的高速增長也意味著作為原料的鋰、鈷、鎳、硅、石墨等關鍵礦產的需求量將暴漲。以光伏組件的關鍵原材料硅料為例，2022年以來中國硅料供不應求，價格持續(xù)上漲，自年初至8月底漲幅達到約32%[59]。硅料價格上漲壓力不斷傳導至產業(yè)鏈下游，帶動硅片、光伏組件等價格上漲，繼而影響光伏項目的投資建設。動力電池是電動汽車的關鍵零部件，其原料也在近兩年出現(xiàn)供應緊張，2020年12月到2022年4月，中國電池級碳酸鋰價格漲幅達830%，硫酸鈷漲幅100%，硫酸鎳漲幅60%[60]。應當認識到，可再生能源與電動汽車強勁增長勢頭已經受到了關鍵礦產不足的制約，應通過關鍵礦產產能擴張、供應渠道多樣化、規(guī)范市場、促進回收利用等方式為可再生能源和電動汽車的發(fā)展提供支撐。隨著相關產業(yè)的進一步發(fā)展，未來關鍵礦產資源可能會像今天的油氣資源一樣，成為國家角力的賽場，受到諸多地緣因素和政治因素的影響。

圖5 清潔能源技術與傳統(tǒng)能源技術消耗關鍵礦產對比

1.4 甲烷管控穩(wěn)步推進，行動落實有待觀察

COP26上，美國與歐盟聯(lián)合發(fā)起了《全球甲烷承諾》（Global Methane Pledge），計劃減少能源、農業(yè)、垃圾處理等部門的甲烷排放量，承諾到2030年較2020年排放水平減少30%。COP26后，美國和歐盟進一步推進該承諾，在埃及、卡塔爾、烏茲別克斯坦加入后，參與國已達120個，覆蓋了全球約一半的甲烷排放量。2022年6月，在主要經濟體能源與氣候論壇領導人會議上，美國與歐盟啟動《全球甲烷承諾能源路徑（Global Methane Pledge Energy Pathway）》。該路徑是《全球甲烷承諾》的關鍵步驟，主要針對油氣部門甲烷排放，鼓勵參與國盡力發(fā)掘油氣部門具有成本效益的甲烷減排潛力，在2030年前杜絕甲烷燃除。除美國和歐盟外，加拿大、德國、丹麥、意大利、日本、阿根廷、埃及等11個國家加入了該路徑。各參與國與機構宣布將投入約6000萬美元以支持該路徑的實施[61,62]。

除推進甲烷全球合作之外，美國也在國內推行甲烷減排政策。繼2021年發(fā)布國家甲烷減排行動計劃之后，2022年8月美國聯(lián)邦政府又頒布《通脹削減法案》，其中明確提出將對甲烷年排放量達到2.5萬噸二氧化碳當量以上的油氣系統(tǒng)（包括油氣生產設施、天然氣管線、LNG進出口和存儲設施等）收取排放費。自2024年起收取900美元/噸甲烷排放費，并逐年上漲，2025年上漲至1200美元/噸，2026年達到1500美元/噸[63-64]。這是美國聯(lián)邦政府首次在全國范圍內直接對溫室氣體排放征收費用，在此之前，美國的碳定價基本是在州或區(qū)域層面上以碳市場形式進行的，例如加利福尼亞州和區(qū)域溫室氣體行動（RGGI）的碳交易市場。2022年上半年，加利福尼亞州的碳排放許可的最高成交價約為29美元/噸，區(qū)域溫室氣體行動市場中最高成交價約為14美元/噸[65,66]。而此次聯(lián)邦政府征收的甲烷排放費折合成碳價約為36～60美元/噸二氧化碳當量，與現(xiàn)有定價相比已具有相當力度。此外，美國能源部也宣布將撥款3200萬美元用于開發(fā)甲烷檢測、減排相關技術，以量化并減少油氣生產過程中的甲烷排放[67]。

中國雖然沒有加入《全球甲烷承諾》，但也在積極推動甲烷控排。中國已經宣布將在“十四五”期間制定國家行動方案，推動形成控排體系，涵蓋油氣、煤炭和廢棄物等領域。在2021年提交的國家自主貢獻（NDC）文件中，中國明確指出了甲烷減排的具體措施，包括合理控制煤炭產能，提高瓦斯抽采利用率，控制石化行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，鼓勵采用綠色完井、推廣伴生氣回收技術等舉措，有效控制煤炭、油氣開采行業(yè)甲烷排放等[68]。

以上這些主要經濟體在甲烷減排方面進行的相關規(guī)劃和行動無疑是全球應對氣候變化的積極信號，但具體行動落實還有待觀察。

2 應對氣候變化不及預期的原因及COP27展望

2.1 應對氣候變化不及預期的原因分析

通過梳理COP26后全球應對氣候變化的進展情況可以看出，COP26上的一些決議和倡議正在逐步實現(xiàn)，各國在清潔能源技術發(fā)展與市場化和甲烷管控等方面取得了一定的積極成果，但不可否認，COP26之后的進展并不理想，減排力度和決心不足。當前應對氣候變化的形勢具體可總結為以下三重矛盾。

一是長期愿景與短期目標之間的矛盾。應對氣候變化并非一蹴而就，而是一項將在未來幾十年深刻影響全球經濟、能源、科技與金融的長期愿景。盡管許多國家紛紛設立了中長期碳中和目標，但其短期目標與長期目標之間存在強度不匹配、銜接路徑不明晰的問題。各國短期目標的制定更多地受限于當下或近期政治、經濟、社會等因素的影響。例如，在經濟下行期，政府可能不愿制定帶來短期成本但具有中長期效益的清潔能源政策。

二是全球氣候治理機制與日益復雜的國際局勢之間的矛盾。氣候變化作為全球性問題，吸引了主權國家、國際組織、跨國公司、公民組織等多元主體的參與。應對氣候變化帶來的能源與產業(yè)革命將導致全球利益格局和資源分配的洗牌。隨著涉及面越來越廣泛，氣候變化問題已不僅僅是最初的科學問題，逐漸成為國際博弈的焦點。各國對減排責任與資金支出等方面的分歧不斷增大，再疊加國際局勢的波詭云譎，使得矛盾日益突出，氣候變化正演變?yōu)榈鼐壵魏蛧腋偁幍男聭?zhàn)場?，F(xiàn)有聯(lián)合國氣候治理框架是基于共識運作的，意味著任何一個締約方都有權利否定一項決議，這導致一旦牽涉到主權國家的核心利益時，決議的推進便阻力重重，而作為主要治理主體的聯(lián)合國協(xié)調、監(jiān)督和執(zhí)行能力卻十分有限，因此近年來氣候治理和國際合作進程屢屢受挫，遲滯不前。

三是氣候行動緊迫性與經濟技術現(xiàn)實之間的矛盾。人類應對氣候變化的窗口期正在不斷縮短，亟需采取切實有效的行動，但相關技術瓶頸的制約仍客觀存在，深度脫碳的難度仍然較大。傳統(tǒng)能源滲透到人類生產和生活的方方面面，其作為支持人類社會運轉和發(fā)展的主力能源的地位尚未被根本動搖?？稍偕茉磁c電動汽車技術與產業(yè)的蓬勃發(fā)展的確是應對氣候變化的有利因素，但還需配合更多的關鍵低碳技術突破，包括大幅提高電網靈活性的儲能和氫能技術以及碳捕集利用與封存（CCUS）、生物質能碳捕集利用與封存（BECCUS）、直接空氣捕獲（DAC）等零碳、負碳技術。

2.2 COP27展望

各方對將于2022年11月舉行的COP27寄予厚望，期望本屆氣候大會能成為各國從承諾轉向行動，從談判走向實施的重要節(jié)點。主席國埃及打出“共同實施（Together for implementation）”的口號，宣布將努力在本次會議中形成“具體的、有影響力”的應對氣候變化措施[69]?；趯Ξ斍皯獙夂蜃兓蝿莸姆治?，預計本次會議將有以下重點。

一是敦促各締約方強化現(xiàn)有氣候目標和政策措施，使減排行動與溫控目標相匹配。具體而言，需要鼓勵各締約方盡快評估并更新其國家自主貢獻中的目標和措施，使全球減排行動走上符合溫控目標的正軌，讓各國采取更多有實際效應的減排行動。聯(lián)合國需要引導各締約方處理短期與長期目標之間的關系，協(xié)調經濟復蘇和低碳轉型，減輕地緣政治對氣候治理的負面影響。

二是促進國際合作和氣候投融資。本次會議的目的不再僅僅是要求各方達成一致，而是基于已有的共識商討如何共同推進氣候目標。會議應發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，促進各方開展合作治理和合作項目，并為減排和氣候適應相關產業(yè)提供資金。金融問題一直是氣候治理的難題，在金融危機、債務挑戰(zhàn)、經濟下行的背景下，融資談判將會更具挑戰(zhàn)性。

三是加強對氣候適應和氣候損害賠償?shù)拇枭?。頻發(fā)的極端天氣造成了大量的受災人群和巨大的經濟損失，這對于欠發(fā)達地區(qū)來說尤為艱難。會議需要堅持“氣候正義”和“共同但有區(qū)別的責任”原則，為遭受氣候變化沖擊的國家爭取更多援助，特別是發(fā)達國家要加快兌現(xiàn)之前承諾的每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持的承諾。

3 油氣企業(yè)應對氣候變化及發(fā)展建議

3.1 完善低碳轉型路徑設計，優(yōu)化銜接短期與長期目標

中國提出“雙碳”戰(zhàn)略后，油氣企業(yè)響應國家號召提出了碳達峰和碳中和目標，期望通過重構業(yè)務模式、強化節(jié)能和清潔替代、發(fā)展零碳能源、實施碳移除等方式推進綠色低碳轉型。目前，中國大多數(shù)油氣企業(yè)已規(guī)劃并執(zhí)行了較為明確的短期發(fā)展目標，例如可再生能源業(yè)務的發(fā)展目標、能效提升目標、示范性項目的建設運營等，但這些低碳舉措也同樣存在著短期和長期銜接路徑不明晰的問題。建議油氣企業(yè)一方面加強頂層設計，把握關鍵的低碳轉型時間節(jié)點，將遠景目標拆分為階段性任務和目標，梳理支撐目標任務的資金和技術，科學設計低碳發(fā)展路線圖；另一方面推進對現(xiàn)有排放以及近期減排措施效果的量化評估，為進一步細化目標和制定規(guī)劃提供科學支撐，包括進行溫室氣體足跡排查、完善排放監(jiān)測、優(yōu)選科技攻關技術等。

在低碳轉型的同時，中國油氣企業(yè)還承擔著保障油氣供應安全的責任。因此，低碳目標和路徑的設立都需要在落實主體業(yè)務的基礎上穩(wěn)步拓展、有序推進。這需要理順不同業(yè)務發(fā)展目標之間的關系，尤其考驗油氣企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。建議油氣企業(yè)加強對不同業(yè)務的市場研判和前景預測，并積極探索主營業(yè)務與低碳業(yè)務協(xié)調融合發(fā)展模式，在守住安全底線的前提下，堅守目標、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

3.2 抓住高油價紅利期積累資本，為轉型積蓄力量

近期國際油氣價格大幅上漲，油氣企業(yè)取得了較好的業(yè)績。但需要認識到，高油價紅利期是有限的，未來短期內世界經濟政治形勢并不明朗，油氣價格和市場供需有大幅波動的可能性；長期來看，世界向低碳轉型的趨勢沒有動搖，油氣公司的主營業(yè)務后續(xù)增長乏力，轉型壓力將不斷增大。建議油氣企業(yè)抓住市場機會優(yōu)化經營，保持對油氣領域的資本支出，提升抵御市場突發(fā)事件和風險的能力，為可能出現(xiàn)的市場波動做好準備，并保持全球能源系統(tǒng)轉型過程中油氣供給的可持續(xù)性和韌性。尤其應當注重對天然氣業(yè)務的投入，作為最清潔低碳的化石能源以及最適宜與可再生能源發(fā)電互補的靈活性能源，天然氣在全球能源系統(tǒng)轉型過程中將起到關鍵支撐作用。另外，高油價時期帶來的高收益不僅是油氣公司應對低油價時期的儲備，也是油氣公司開展低碳業(yè)務的“啟動資金”。建議油氣企業(yè)利用高油價紅利期積累的資本，加速發(fā)展低碳能源，建設減排能力，推進地熱、風能、太陽能、氫能、碳捕集利用與封存技術等新興業(yè)務的快速增長，實現(xiàn)低碳業(yè)務對傳統(tǒng)業(yè)務的有序接替。

3.3 全面評估氣候變化對油氣生產運營的影響

近期頻發(fā)的極端天氣說明氣候變化可能已開始對地球氣候系統(tǒng)產生明顯的影響，而氣候治理是一個長期的過程，其效果并非一朝一夕就可以顯現(xiàn)，這意味著未來人類需要長期適應氣候變化帶來的影響。對國家而言，適應氣候變化與減排同樣重要，因為僅僅依靠減排已無法有效應對氣候變化帶來的影響，對油氣企業(yè)也是如此。油氣行業(yè)的許多生產運營活動具有周期長、牽涉面廣、地理跨度大等特點，不穩(wěn)定的氣候環(huán)境必然會對這些活動產生不利影響，油氣企業(yè)的生產經營風險日益增長，例如高溫、暴雨、極寒等極端天氣對油庫、管線等生產設施的損害，水土資源系統(tǒng)惡化對油氣生產活動的制約等。而且氣候適應是一項全面的工程，不僅包括適應氣候平均狀態(tài)的改變（例如平均氣溫），也包括適應極端氣候事件以及隨之而來的生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟結構的變化。建議油氣企業(yè)全面評估氣候變化對自身經營影響的風險，建立氣候風險管理和防范體系，強化生產運營的氣候韌性。

油氣企業(yè)既是減排行動的主力軍，也是適應氣候變化的一分子。面對當前全球經濟、政治、自然環(huán)境不斷增長的不確定性，唯有積極參與應對氣候變化行動（包括減緩和適應），積極開拓新興發(fā)展模式，進行業(yè)務、技術和管理升級，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。