以“四合力”為抓手 ，破解區(qū)域青少年法治教育之困*

■ 吳 涯 伍平偉 劉隆華

青少年法治教育對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定及其青少年自身的健康成長(zhǎng)具有重要且深遠(yuǎn)的意義。長(zhǎng)久以來(lái)，加強(qiáng)青少年法治教育，提升青少年法治素養(yǎng)受到黨和國(guó)家高度重視。黨和政府多次強(qiáng)調(diào)，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，使青少年從小樹立法律意識(shí)。但不容忽視的是，目前青少年法治教育仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，青少年法治素養(yǎng)存在多個(gè)維度的發(fā)展不平衡。全國(guó)“七五”普法規(guī)劃明確提出“分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)”的工作原則，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，突出典型，抓好重點(diǎn)，分類實(shí)施。以區(qū)域?yàn)樽ナ珠_展法治教育，符合自上而下的實(shí)踐邏輯，對(duì)中央或上級(jí)要求貫徹落實(shí)具有縱向深化意義，既可以從面上更好整合各方資源，增強(qiáng)教育輻射功能；又能從點(diǎn)上銜接上下，遵循共性的原則下凸顯個(gè)性?？梢?jiàn)，因地制宜、共治共享、多方協(xié)同、合力發(fā)展區(qū)域青少年法治教育是當(dāng)下實(shí)然所需、應(yīng)然所求，是實(shí)現(xiàn)法治教育均衡發(fā)展、提高青少年教育實(shí)效、實(shí)現(xiàn)以法育人的必然選擇。

一、區(qū)域青少年法治教育的現(xiàn)實(shí)之困

近年來(lái)，區(qū)域青少年法治教育雖然取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，區(qū)域青少年法治教育起步較晚，發(fā)展不平衡，共建共享的法治教育理念和共識(shí)尚未達(dá)成。1986年，全國(guó)第一個(gè)普法規(guī)劃頒布實(shí)施，法制觀念和意識(shí)在廣大干部、群眾中萌發(fā)和不同程度地樹立。1991年，“二五”普法規(guī)劃明確把青少年特別是大中小學(xué)學(xué)生作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象，并提出在管理方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一管理，分別實(shí)施，條塊結(jié)合，以塊為主，分類指導(dǎo)”的原則。青少年法制教育開始受到關(guān)注，區(qū)域法制建設(shè)的觀念開始萌芽。但歷經(jīng)20多年的建設(shè)，區(qū)域青少年法制教育仍未成氣候。2013年《進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》一針見(jiàn)血地指出“青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認(rèn)識(shí)不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問(wèn)題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果?！盵1]2018年，《我國(guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告（2018）》發(fā)布，針對(duì)當(dāng)前青少年法治教育存在的問(wèn)題，提出了“增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，推動(dòng)青少年法治教育均衡發(fā)展”，“通過(guò)多方協(xié)同，提高中小學(xué)法治教育配套資源充足率”，“統(tǒng)籌和提供教育資源的責(zé)任壓實(shí)、壓緊到各級(jí)教育行政部門，改變其充當(dāng)‘旁觀者’‘指揮者’的角色”等若干建議。[2]區(qū)域青少年法治教育發(fā)展仍不平衡，整體規(guī)劃、系統(tǒng)建構(gòu)、協(xié)調(diào)共建的理念還未完全深入人心，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中難以權(quán)責(zé)明確、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)作有效，以致合力不足、聚力不夠，無(wú)法廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與的積極性，無(wú)法有效利用社會(huì)法治資源開展教育活動(dòng)。

第二，多方參與的協(xié)同式法治教育體系和發(fā)展格局不完善，難以實(shí)現(xiàn)整體化建設(shè)和發(fā)展。區(qū)域青少年法治教育是關(guān)聯(lián)區(qū)域“行政力量—社會(huì)團(tuán)體—學(xué)?！彝ァ钡榷喾浇逃黧w的社會(huì)系統(tǒng)工程，但在實(shí)際操作中，多方力量常常各自為政、孤軍作戰(zhàn)，學(xué)校與司法機(jī)關(guān)、政府部門以及社會(huì)機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制和有效配合，具體表現(xiàn)為：區(qū)教育主管部門沒(méi)有發(fā)布區(qū)域法治教育的專項(xiàng)文件，或僅有綱領(lǐng)性文件，但缺乏可操作性的建議或缺乏跟蹤考評(píng)；部分學(xué)校受制于過(guò)分重視智育觀念的影響而輕視法治教育，對(duì)法治教育的實(shí)施重視不足，如“法治副校長(zhǎng)”制度等流于形式，沒(méi)有發(fā)揮好教育主陣地功能，缺乏對(duì)司法機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體的主動(dòng)訴求；公檢法司等部門干部往往以個(gè)人講座的形式參與青少年法治教育，形式單一、影響受限且呈現(xiàn)短期低頻乃至偶然發(fā)生的特點(diǎn)。另外，部分家庭存在“甩鍋思維”，要么無(wú)暇顧及法治教育，要么難以勝任，對(duì)青少年法治教育不僅沒(méi)有進(jìn)行合力增量，還往往成為其建設(shè)的阻力。

第三，教育內(nèi)容和教育形式不健全，導(dǎo)致教育的針對(duì)性和實(shí)效性不足。一方面概念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致目標(biāo)定位模糊、教育內(nèi)容層次不明。相較于法制教育，法治教育更偏向動(dòng)態(tài)性實(shí)踐。區(qū)域法治教育包含了法制教育，但也包含信仰樹立與行為踐行等溢出內(nèi)容，概念的重合性難以體現(xiàn)二者之間的明顯區(qū)別，導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容定位不清晰。區(qū)域統(tǒng)一實(shí)施法治教育，更應(yīng)凸顯教育內(nèi)容的完整性和層次性，才能更好地加以推廣和運(yùn)用。但是目前，區(qū)域法治教育從內(nèi)容建構(gòu)而言，更多停留在法治知識(shí)的課堂教學(xué)層面，“將法律當(dāng)成簡(jiǎn)單的客觀事實(shí)而‘遮蔽’了法律的‘論辯’結(jié)構(gòu)，忽視了法律的實(shí)踐品格”[3]，導(dǎo)致對(duì)教育內(nèi)容的解讀往往囫圇吞棗，中心不明，重點(diǎn)不突出，尤其忽視青少年身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，缺乏分類別、有層次的推進(jìn)，內(nèi)容設(shè)置簡(jiǎn)單粗放。另一方面路徑依賴導(dǎo)致創(chuàng)新不足、形式單一。青少年法治教育的實(shí)施方式、方法有待創(chuàng)新，目前大多僅依靠學(xué)校力量開展教育活動(dòng)，仍止步于課堂講授、講座宣傳、課外實(shí)踐活動(dòng)等層面，并未充分利用區(qū)域媒體平臺(tái)、司檢法等部門的力量，挖掘多媒體、云平臺(tái)與各類普法場(chǎng)域的資源潛力，無(wú)法在法治教育的嚴(yán)肅性與活潑性間適度平衡，也無(wú)法在法治教育的時(shí)空性與豐富性間自由轉(zhuǎn)換。

二、“四合力”助推區(qū)域青少年法治教育開展

2016年印發(fā)的《青少年法治教育大綱》指出，“當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成從一般的普法活動(dòng)到學(xué)校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變”。[4]青少年法治教育要貼近青少年實(shí)際，構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，“真正使尊法學(xué)法守法用法成為青少年的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)”。[5]基于研究的重要意義和現(xiàn)實(shí)迫切需要，探尋區(qū)域青少年法治教育問(wèn)題產(chǎn)生的根源及其化解之道，需要依托合力加以解決。

（一）樹立“共建共治共享”教育理念，凝聚力量

黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。共建即共同參與社會(huì)建設(shè)，共治即共同參與社會(huì)治理，共享即共同享有治理成果?！肮芾怼备癸@單向度的管制性思維，“治理”更強(qiáng)調(diào)主體間的協(xié)同與持續(xù)互動(dòng)。區(qū)域青少年法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，不僅需要自上而下的單線管理，更需要主體間的共同治理。凝聚各方力量，通過(guò)師資共培合力育人，通過(guò)資源聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成廣泛參與的共建模式；統(tǒng)籌安排，通過(guò)多維度教育內(nèi)容、多形式教育方式、多層次教育要求，營(yíng)造課程共建、活動(dòng)共辦的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共治；堅(jiān)持效果導(dǎo)向，通過(guò)理念共享、資源共享、信息共享、方法共享、成果共享，凝練區(qū)域法治教育成果，并加以實(shí)施推廣，開發(fā)運(yùn)用，以達(dá)成以法育人的教育目的，增強(qiáng)青少年的體驗(yàn)感和獲得感。比如，重慶市大渡口區(qū)青少年法治教育立足青少年法治教育工作實(shí)際，以區(qū)檢察院原創(chuàng)并在全市產(chǎn)生重要影響的“莎姐”品牌為依托，以“共治”與“精準(zhǔn)”為理念，聚焦區(qū)域課程“‘莎姐’進(jìn)校園”，突破專業(yè)資源的限制，廣泛利用區(qū)域法治資源，積極開展校檢、校律、校際、區(qū)域合作，創(chuàng)造性地開展以校檢深度合作、校際橫向合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作為模式的“群力共治”，正是共建共治共享的成果展示和良好佐證。

（二）建立多方聯(lián)動(dòng)教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)

2020年全國(guó)“七五”普法規(guī)劃順利實(shí)施完成，普法責(zé)任制廣泛實(shí)行。2021年始，“八五”普法規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)推廣“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，形成“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”[6]的大普法工作格局。按照規(guī)劃要求，區(qū)域法治教育總體上應(yīng)本著政府主導(dǎo)、區(qū)教育部門牽頭，根據(jù)政社、校社合作原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，提供相應(yīng)制度保證社會(huì)各界和廣大民眾的有序參與，為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)和共青團(tuán)、律師協(xié)會(huì)、社區(qū)、家庭等社會(huì)力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的更多機(jī)會(huì)，以期獲得更好的社會(huì)支撐，建立多方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域法治教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共同參與的法治教育新格局的形成。如進(jìn)一步落實(shí)“法治副校長(zhǎng)”制度，建立法治輔導(dǎo)員制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員各機(jī)關(guān)組織和法律工作者、社會(huì)治理人員、研究人員為青少年提供相應(yīng)的法治教育資源和實(shí)踐機(jī)會(huì)，并以各種形式深入學(xué)校，參與青少年法治教育，加強(qiáng)法治宣傳。同時(shí)，積極探索設(shè)立“法學(xué)+教育學(xué)”雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，著力培育法治教育師資隊(duì)伍。

值得注意的是，在多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域青少年法治教育時(shí)，鑒于現(xiàn)有資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治安狀況、生源素質(zhì)等區(qū)域差異，區(qū)域教育主管部門、學(xué)校等主體需結(jié)合區(qū)情校情對(duì)中央或上級(jí)要求作出具體安排，以求貼近實(shí)際。同時(shí)，在獲取區(qū)域青少年法治教育的有益經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還需區(qū)域教育主管部門、學(xué)校等主體發(fā)揮自主性與積極性，通過(guò)不斷探索、大膽創(chuàng)新，形成可供推廣與學(xué)習(xí)的模式，進(jìn)而形成共性和個(gè)性兼具的法治教育格局。

（三）聚焦立體化教育內(nèi)容，提質(zhì)增效

堅(jiān)持“內(nèi)容為王”的教育原則，以青少年需求為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，整合多維度多層次的教育內(nèi)容，進(jìn)一步提質(zhì)增效。第一，根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)及學(xué)生學(xué)習(xí)掌握的難易程度分層次整合教育內(nèi)容。宏觀上以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，引導(dǎo)青少年堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；中觀上以憲法教育為核心，權(quán)利義務(wù)教育為本位，增強(qiáng)青少年的國(guó)家觀念和法治意識(shí)，培養(yǎng)青少年正確的權(quán)利觀和責(zé)任感；微觀上以學(xué)生生活化法治教育為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等教育，并結(jié)合校情區(qū)情，加強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)、市民公約的宣傳和教育，幫助青少年更好地明晰行為規(guī)則、規(guī)范行為習(xí)慣。第二，遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律分階段整合教育內(nèi)容。小學(xué)階段以生活化法治教育為重點(diǎn)，聚焦學(xué)校和家庭法律常識(shí)的普及，著力守法意識(shí)的培養(yǎng)以及行為規(guī)則和行為習(xí)慣的養(yǎng)成；中學(xué)階段以權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生從法律常識(shí)的學(xué)習(xí)走向法律實(shí)踐，從課堂走向課外，著力培養(yǎng)學(xué)生參與法治實(shí)踐的能力，具備適時(shí)用法思維；高等教育階段，以法學(xué)理論研討為重點(diǎn)，著力學(xué)生價(jià)值判斷力和法律批判力的建構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)和國(guó)家發(fā)展，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的法治觀念，成為法律的捍衛(wèi)者和信仰者。

（四）采用多形式教育方式，創(chuàng)新發(fā)展

在“共建共治共享”理念的指導(dǎo)下，應(yīng)貼近青少年實(shí)際，采用多形式教育方式，創(chuàng)新發(fā)展。第一，立足法治課堂教育，加強(qiáng)多學(xué)科協(xié)同。以法治課堂為主陣地，明確課程目標(biāo)、課程性質(zhì)和課時(shí)數(shù)，通過(guò)視頻了解、案例分析、法律辯論等多形式，創(chuàng)設(shè)區(qū)域法治課程，研發(fā)區(qū)域法治教材。同時(shí)，以其他學(xué)科課堂教學(xué)為輔，進(jìn)行多學(xué)科滲透。如在語(yǔ)文課堂中通過(guò)人物品德剖析和典型事件的講解進(jìn)行追求正義、違法責(zé)任等的教育，在生物課堂中通過(guò)對(duì)生命孕育、生態(tài)知識(shí)的講解對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛(ài)生命、保護(hù)環(huán)境的教育等。第二，開設(shè)法治第二課堂，加強(qiáng)法治實(shí)踐。采用講好法治小故事、情景劇表演、模擬法庭等方式引導(dǎo)學(xué)生立足學(xué)校、深入家庭、走進(jìn)社區(qū)、進(jìn)入法庭，實(shí)踐探究，自主學(xué)習(xí)。第三，打造“互聯(lián)網(wǎng)+青少年法治教育”合力渠道，開展無(wú)死角的法治教育。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂、混合課堂、智慧課堂等教學(xué)手段，用拍案說(shuō)法、今日說(shuō)法等形式，將多種法治教育資源予以整合、提升，打破時(shí)空限制，使時(shí)時(shí)學(xué)法、處處學(xué)法成為可能。