寒冷地區(qū)農(nóng)村消防現(xiàn)狀與對(duì)策

胡旭

（哈爾濱市消防救援支隊(duì)道里區(qū)大隊(duì)，黑龍江哈爾濱 150010）

在民生事業(yè)中，消防防火工作有著極為重要的作用，消防防火工作的順利展開(kāi)是能夠?qū)⒒馂?zāi)隱患極大減少，從而避免嚴(yán)重?fù)p失。我國(guó)有著較為遼闊的土地，在不同地區(qū)，氣候條件存在比較大的差異，所以消防安全工作無(wú)法套用，一個(gè)地方的做法可能難以適應(yīng)其他地方。我國(guó)現(xiàn)行的消防防火工作規(guī)范是以全國(guó)為對(duì)象，所以制定的原則為普遍適用性，將其應(yīng)用到某些局部地區(qū)時(shí)，會(huì)存在無(wú)法適應(yīng)情況[1]。北方寒冷地區(qū)農(nóng)村消防水源和消防滅火設(shè)施的規(guī)劃和管理還存在一些不適應(yīng)新時(shí)期消防滅火作戰(zhàn)需要的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)消防部隊(duì)滅火作戰(zhàn)的成敗有直接的影響，同時(shí)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的影響也是不可估量的，因此需要給予足夠的重視。

1. 寒冷地區(qū)農(nóng)村消防現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村消防治理缺乏法制效用

在新型城鎮(zhèn)化背景下，政府開(kāi)展公共消防治理必須要法制先行。我國(guó)《消防法》在得到修改之后，城市的消防布局得到了優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化的消防管理格局基本形成。在2014年，國(guó)家公布的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)政府的公共消防治理提出更高的要求[2]。與城市的消防法制建設(shè)相比，農(nóng)村的法制建設(shè)存在著明顯不足，雖然《消防法》已對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”的消防格局進(jìn)行了規(guī)定和規(guī)范，但是適用性并不強(qiáng)。有的地方政府根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合地方發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村公共消防治理而制定出了一系列的地方法律規(guī)章制度，甚至有的地區(qū)還制定了農(nóng)村消防規(guī)范，并起到一定作用，但是從整體上來(lái)看，現(xiàn)有的農(nóng)村公共消防規(guī)范制度并不完善，且發(fā)揮作用并不理想。從內(nèi)容的角度來(lái)看，地方消防規(guī)范所體現(xiàn)的大多都是對(duì)農(nóng)村公共消防的一些治理規(guī)劃，并未明確具體的治理內(nèi)容，這就使得現(xiàn)有的地方公共消防規(guī)范制度并未達(dá)到法律制度的高度[3]。

1.2 農(nóng)村地區(qū)消防防火意識(shí)不足

公共消防工作的重點(diǎn)在于預(yù)防，而農(nóng)村農(nóng)村地區(qū)的民眾普遍缺乏消防知識(shí)基礎(chǔ)，并未樹(shù)立起消防意識(shí)，如果無(wú)法有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)，無(wú)法及時(shí)地處理火災(zāi)，則會(huì)給民眾帶來(lái)更大的損失。除此之外，農(nóng)村地區(qū)民眾不規(guī)范使用煤氣罐、不科學(xué)用電等行為也容易發(fā)生火災(zāi)，進(jìn)而威脅財(cái)產(chǎn)與生命安全[4]。

1.3 農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在新型城鎮(zhèn)化背景下，政府公共消防治理的主要內(nèi)容就是供給公共消防用品，從而實(shí)現(xiàn)最佳的資源利用率。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，我國(guó)的消防供給一直以城市為中心進(jìn)行開(kāi)展，至今仍未見(jiàn)改觀。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生新變化，消防供給與需求之間的矛盾逐漸顯露出來(lái)，并成為阻礙公共消防治理的主要因素之一[5]。部分農(nóng)村地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，長(zhǎng)期受到地理環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等限制，所以嚴(yán)重缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量，多數(shù)農(nóng)村缺少多形式的消防設(shè)施與消防隊(duì)伍，沒(méi)有固定的消防水池與消火栓，同時(shí)也缺少取水設(shè)施。部分山區(qū)農(nóng)村離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，所以市政水源缺失，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后只能夠等待專(zhuān)業(yè)消防救援隊(duì)伍，再加上山高路遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離公路、地勢(shì)險(xiǎn)峻，消防車(chē)無(wú)法取車(chē)，容易導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

1.4 農(nóng)村消防防火管理不足

就目前而言，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村消防方面的管理并沒(méi)有加大較大的資金投入，農(nóng)村地區(qū)在重視程度不足的情況下并沒(méi)有構(gòu)建起完善、健全的消防防火體系，對(duì)于防火的管理工作也沒(méi)有重視，導(dǎo)致一旦火災(zāi)發(fā)生就無(wú)法將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使得防火工作的展開(kāi)會(huì)產(chǎn)生阻礙[6]。針對(duì)消防設(shè)備的管理，如果管理人員沒(méi)有給予足夠重視，其設(shè)備則會(huì)逐漸老化，等真正發(fā)生火災(zāi)后，滅火器等設(shè)備難以發(fā)揮作用。部分農(nóng)村地區(qū)的消防管理人員并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的消防知識(shí)，甚至部分人員不會(huì)使用滅火器，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，其根本無(wú)法有效地控制火災(zāi)。同時(shí)相關(guān)人員在日常管理工作中只敷衍了事的檢查，難以真正排除安全隱患，則容易導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。

2. 寒冷地區(qū)農(nóng)村消防對(duì)策

2.1 完善公共消防治理的法制體系

新型城鎮(zhèn)化背景下，政府公共消防治理的開(kāi)展必須要依靠法律制度建設(shè)，為期提供基礎(chǔ)性的制度保障。隨著農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的不斷推進(jìn)，政府公共消防治理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與法律保障缺乏具有直接關(guān)系。法律制度的建設(shè)對(duì)于政府公共消防治理中的職能定位、規(guī)劃安排、權(quán)力設(shè)定、運(yùn)行規(guī)則和裝備配置等均發(fā)揮著極為重要的作用。因此，政府公共消防治理法治課題的破解必須以履行消防行政管理職責(zé)作為核心和基礎(chǔ)內(nèi)容，并對(duì)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的政府公共消防治理權(quán)力體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格而系統(tǒng)的規(guī)劃，促進(jìn)公共消防治理理念的更新和優(yōu)化。目前執(zhí)行的公共消防管理制度體系以城鄉(xiāng)分割為主，導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重失衡，進(jìn)而阻礙農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程[7]。在新型城鎮(zhèn)化背景下，公共消防安全法律制度必須要明確行為理論、組織法則和行政治理功能，并對(duì)城鄉(xiāng)的公共消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置各級(jí)政府和消防機(jī)構(gòu)等部門(mén)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)職能分工，從而完善公共消防法制體系，保證農(nóng)村消防建設(shè)的有效開(kāi)展。

2.2 強(qiáng)化民眾的防火意識(shí)

火災(zāi)的有效避免以及火災(zāi)發(fā)生頻率的有效降低與民眾的防火意識(shí)有著密切聯(lián)系，需要對(duì)民眾的防火意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，在根源上確保防火工作的展開(kāi)。宣傳是強(qiáng)化民眾防火意識(shí)的有效手段，是能夠幫助民眾逐步形成安全防火意識(shí)，并不斷對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。我國(guó)消防管理側(cè)重點(diǎn)癥狀發(fā)生變化，由一元性開(kāi)始逐漸向多元性進(jìn)行改變，所以在展開(kāi)宣傳教育時(shí)也需要重視多元化與社會(huì)化，同時(shí)不斷完善其市場(chǎng)化[8]。消防防火工作除了要構(gòu)建相應(yīng)的立法工作外，還需要由政府部門(mén)牽頭建立一套完善的消防安全教育規(guī)范，編制一套學(xué)習(xí)教材供不同年齡段的人群學(xué)習(xí)，使得消防部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的局面發(fā)生改變。宣傳時(shí)需要搶占當(dāng)前文化建設(shè)的重點(diǎn)，不斷推動(dòng)宣教工作，同時(shí)在國(guó)家文化建設(shè)中納入宣傳工作，使得消防防火工作能夠融入式發(fā)展。在當(dāng)前的消防文化建設(shè)當(dāng)中，需要開(kāi)展一些普及化手段使民眾能夠接受宣傳教育，不只能將消防宣傳教育停留在公民義務(wù)階段，還需要將消防常識(shí)與法律自然有效結(jié)合起來(lái)，將教育層次不斷提高，同時(shí)不斷更新宣傳觀念，對(duì)宣傳工作中的相關(guān)權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確。除此之外，還需要將消防安全素質(zhì)作為知識(shí)技能，如果條件允許，則將消防安全素質(zhì)納入就業(yè)能力部分，根據(jù)農(nóng)民工等不同群體制定與之相對(duì)應(yīng)的宣教模式，尤其是針對(duì)農(nóng)村的留守兒童、留守老人，需要加強(qiáng)宣傳教育工作從而降低火災(zāi)的傷亡率。在教育過(guò)程中，需要給予宣教對(duì)象相應(yīng)的幫助與關(guān)懷，盡可能地在現(xiàn)代消防進(jìn)程中納入社會(huì)所有群體。政府對(duì)于公共消防知識(shí)的宣傳和教育必須要擴(kuò)大范圍，加大力度，拓展教育的覆蓋面，幫助民眾形成消防意識(shí)，掌握消防常識(shí)，了解有關(guān)消防治理的法制常識(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)走入了千家萬(wàn)戶(hù)，智能手機(jī)逐漸變成了人們賴(lài)以生存和生活的工具之一。因此，政府在開(kāi)展宣傳和教育工作時(shí)，就可開(kāi)辟短信宣傳平臺(tái)、消防微博賬號(hào)、消防微信公眾號(hào)和微信群等多種方式，向民眾宣傳有關(guān)消防的常識(shí)和法制，定期組織公眾學(xué)習(xí)消防知識(shí)，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展消防講座，促進(jìn)人們對(duì)消防知識(shí)的掌握和理解，促使公眾形成消防自覺(jué)性。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村消防供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國(guó)的消防人員數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村消防建設(shè)的要求，政府必須要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和新興城鎮(zhèn)地區(qū)的公共消防供給，對(duì)現(xiàn)有的消防體制進(jìn)行改革，配備更多的消防人員和執(zhí)法人員，加大對(duì)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，從而保障城鄉(xiāng)消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。針對(duì)寒冷地區(qū)農(nóng)村消防用水困難情況，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村建設(shè)消防水池，消防水池的建造必須設(shè)置1個(gè)及1個(gè)以上供消防車(chē)用水的取水井與取水口，同時(shí)按照間距建造消防上水鶴。消防上水鶴不僅供水能力強(qiáng)，同時(shí)防寒防凍，單體保護(hù)面積大，適合嚴(yán)寒地區(qū)實(shí)際情況。修建通往天然水源的消防碼頭、消防車(chē)?？科脚_(tái)、消防車(chē)道、回車(chē)場(chǎng)（包括道路或坡道）等設(shè)施，使消防車(chē)（泵）能夠靠近吸水。當(dāng)以地表水為消防水源時(shí)，應(yīng)有可靠的取水設(shè)施，以保證任何季節(jié)、任何水位都能確保消防車(chē)取水。

2.4 創(chuàng)新政府消防治理方式

社會(huì)由多個(gè)組織、群體、社會(huì)階層和個(gè)體等要素組成，這些要素之間具有著緊密聯(lián)系，互相制約且互相作用，并形成一個(gè)較為復(fù)雜的關(guān)系體系。在寒冷地區(qū)農(nóng)村消防中，政府是消防治理的主體，但是絕不能讓其成為唯一的主體，避免出現(xiàn)決斷失誤和判斷錯(cuò)誤的情況，從而實(shí)現(xiàn)“群防群治”的最終目標(biāo)。雖然我國(guó)早已實(shí)行義務(wù)教育，但是高等人才仍相對(duì)缺乏，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育水平并不高，農(nóng)村人員的整體素質(zhì)難以達(dá)到城市人口的水平，這就要求政府必須堅(jiān)持多元主體的策略，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，通過(guò)全面的社會(huì)合作，推動(dòng)消防治理整體布局的形成[10]。其次，現(xiàn)代政府在公共消防治理方面，不能單純依靠命令和處罰等強(qiáng)制性的治理方式，而是要轉(zhuǎn)變治理觀念，運(yùn)用更為多元化的治理方案，有針對(duì)性地開(kāi)展公共消防治理工作。政府相關(guān)部分應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐工作中不斷完善監(jiān)督管理體系，并對(duì)滅火設(shè)備以及預(yù)防火災(zāi)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理，如果在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有滅火設(shè)施不符合要求使用，則需要給予相應(yīng)的處罰。針對(duì)趨于老化的設(shè)施與設(shè)備，需要及時(shí)給予更換，從而更好地應(yīng)對(duì)火災(zāi)的發(fā)生，同時(shí)管理人員還需要安排相關(guān)人員進(jìn)行消防排查工作，并不斷加大力度，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，有助于將損失降低，對(duì)群眾的利益保護(hù)有著積極作用。政府部分需要形成消防防火工作的正確認(rèn)知，同時(shí)重視消防的防火工作，并構(gòu)建起健全的消防防火工作機(jī)制，將消防安全責(zé)任落實(shí)到位，包括落實(shí)到具體個(gè)人以及具體單位，一旦有問(wèn)題出現(xiàn)則能夠及時(shí)找到責(zé)任相關(guān)人員，并追求責(zé)任，有助于確保消防工作能夠順利展開(kāi)與落實(shí)。要加大消防工作的投入力度，配置足夠的安全設(shè)施以及設(shè)備，通過(guò)這樣的方式，不僅能夠提升消防防火工工作的工作效率，還能夠保障消防防火工作的整體質(zhì)量。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的安全評(píng)估制度，將消防相關(guān)行政許可作為前置條件，賦予相關(guān)部門(mén)一定的消防執(zhí)法管理制度。對(duì)于涉及公共消防建設(shè)設(shè)施、消防轉(zhuǎn)向政治等工作時(shí)，需要由政府牽頭進(jìn)行消防指導(dǎo)，做好部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格把握行政關(guān)口，加強(qiáng)遏制火災(zāi)的源頭。

3. 結(jié)語(yǔ)

消防工作是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)組成部分，同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家和現(xiàn)代化文明程度的重要標(biāo)志之一，做好消防工作對(duì)社會(huì)的進(jìn)步有著重要的作用。各級(jí)政府需要切實(shí)履行國(guó)家相關(guān)制定，規(guī)定各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)，堅(jiān)持以消防工作為基本的原則，全面推進(jìn)消防工作社會(huì)化的形成，在北方寒冷地區(qū)， 應(yīng)該對(duì)季節(jié)河、時(shí)令湖以及冬季破冰困難的地面水源積極做好規(guī)劃利用。冬季利用天然水源作為消防用水時(shí)應(yīng)有可靠的防凍措施以保證在冰凍期內(nèi)仍能有效地供應(yīng)消防用水，確保消防車(chē)能在任何時(shí)間方便地從中抽取消防用水。