工程招投標(biāo)管理工作的重要性研究

曾盈 劉偉

（1．中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，湖北 武漢 430060）（2．華茂建工集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430070）

在現(xiàn)階段我國(guó)工程行業(yè)快速發(fā)展大背景下，為了有效確保工程項(xiàng)目得以優(yōu)化建設(shè)，注重切實(shí)做好招投標(biāo)管理工作極為必要，依托恰當(dāng)適宜的招投標(biāo)管理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的優(yōu)化管理，尤其是對(duì)于承包商的選擇，更是能夠體現(xiàn)出較為理想的控制效益，由此規(guī)避該環(huán)節(jié)混亂問題出現(xiàn)的危害和不利影響。這也就需要工程招投標(biāo)管理人員能夠充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作重要性，進(jìn)而予以優(yōu)化全面管控，確保相應(yīng)作用價(jià)值可以得到有序體現(xiàn)，相關(guān)研究極為必要。

一、工程招投標(biāo)管理工作的重要性

（一）有助于提高經(jīng)濟(jì)效益

工程招投標(biāo)方式在現(xiàn)階段的應(yīng)用越來越普遍，其有別于傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目直接分配給施工單位的模式，可以由建設(shè)單位自由選擇施工單位，如此也就必然對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力支持，尤其是在工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升方面，招投標(biāo)模式的應(yīng)用價(jià)值較為突出?；诠こ陶型稑?biāo)管理工作的開展而言，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位可以在全社會(huì)范圍內(nèi)，公開選擇最為適宜合理的施工單位，如此也就可以針對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位予以對(duì)比分析，從中選擇出最為適合于工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升的施工單位。比如對(duì)于各個(gè)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，建設(shè)單位就可以予以重點(diǎn)關(guān)注，基于相應(yīng)報(bào)價(jià)高低進(jìn)行恰當(dāng)選擇，如此也就可以規(guī)避因?yàn)樗x施工單位的報(bào)價(jià)過高帶來的資金損失問題，最終有助于形成良好的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提高作用。

（二）有助于確保工程施工效果

工程招投標(biāo)管理可以直接實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程項(xiàng)目施工建設(shè)的優(yōu)化保障，促使相應(yīng)工程項(xiàng)目可以在后續(xù)得以優(yōu)化施工，解決了后續(xù)施工建設(shè)階段可能出現(xiàn)的明顯隱患問題。在工程招投標(biāo)方式應(yīng)用下，工程項(xiàng)目可以選擇較為適宜合理的施工單位，確保相應(yīng)施工單位具備理想的資質(zhì)和能力，可以在該工程項(xiàng)目中表現(xiàn)出較高的勝任力，由此較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)施工任務(wù)的優(yōu)化落實(shí)，解決因?yàn)槭┕挝环矫娴碾[患和缺陷，出現(xiàn)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)問題。這也就需要在工程招投標(biāo)管理中，注重加大對(duì)于所有投標(biāo)單位的審查分析力度，重點(diǎn)研究其施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)情況，避免僅僅考慮到報(bào)價(jià)高低，最終選擇了不當(dāng)施工單位，致使后續(xù)出現(xiàn)施工質(zhì)量隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率較高，釀成更為嚴(yán)重的危害。當(dāng)然，在招投標(biāo)管理過程中，工程項(xiàng)目的后續(xù)施工方案以及規(guī)劃往往也可以得到充分分析和探討，促使建設(shè)單位可以和施工單位形成高度一致，如此也就能夠確保后續(xù)工程項(xiàng)目施工更為順暢，有效規(guī)避了可能出現(xiàn)的嚴(yán)重偏差混亂問題。

（三）有助于行業(yè)健康發(fā)展

工程招投標(biāo)管理有助于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于以往存在的徇私舞弊以及貪污腐敗問題具備較為理想的打擊和防控效果，同時(shí)在健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及推動(dòng)工程行業(yè)規(guī)范發(fā)展方面具備重要價(jià)值?；诠こ添?xiàng)目中招投標(biāo)方式的應(yīng)用而言，因?yàn)槠溆袆e于原有的直接安排工程項(xiàng)目施工任務(wù)的模式，能夠借助于公開招投標(biāo)方式予以執(zhí)行，如此也就可以體現(xiàn)出較為理想的規(guī)范性以及公正性，避免了以往可能存在的嚴(yán)重貪污腐敗以及暗箱操作問題，由此形成了較為理想的行業(yè)健康發(fā)展條件。具體到各個(gè)工程項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)角度來看，伴隨著工程招投標(biāo)管理模式的推廣運(yùn)用，同樣也可以較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化推進(jìn)，促使企業(yè)管理人員更加關(guān)注于自身綜合能力和實(shí)力的提升，注重營(yíng)造良好社會(huì)信譽(yù)，同時(shí)致力于創(chuàng)新施工技術(shù)，由此不斷實(shí)現(xiàn)自身參與工程項(xiàng)目能力的提高，確保自身可以在投標(biāo)中具備較高的競(jìng)爭(zhēng)力，最終在整個(gè)工程行業(yè)中形成良性競(jìng)爭(zhēng)，有助于更好優(yōu)化行業(yè)發(fā)展速度。

二、工程招投標(biāo)管理常用方式

（一）公開招標(biāo)投標(biāo)管理

在工程招投標(biāo)管理中，公開招標(biāo)投標(biāo)作為比較常用的方式，也是當(dāng)前最為受認(rèn)可的方式，也被稱為無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。公開招標(biāo)一般是由建設(shè)單位通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，針對(duì)相應(yīng)工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，提供給所有有意向的投標(biāo)人招標(biāo)文件，同時(shí)預(yù)審企業(yè)資質(zhì)，促使幾乎所有意向企業(yè)均可以參與項(xiàng)目投標(biāo)?；谶@種公開招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用而言，因?yàn)槠鋵?duì)于相關(guān)企業(yè)不存在嚴(yán)格限制，進(jìn)而也就導(dǎo)致參與投標(biāo)的企業(yè)可能相對(duì)較多，競(jìng)爭(zhēng)同樣也較為激烈，但是卻可以為建設(shè)單位提供更多的可選項(xiàng)，有助于選擇出最為適宜合理的承包商，確保后續(xù)施工任務(wù)得以優(yōu)化落實(shí)，同時(shí)兼顧報(bào)價(jià)情況，為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提升做出保障。這種公開招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用可以接受公開監(jiān)督審查，進(jìn)而有助于形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范效果，不容易出現(xiàn)暗箱操作以及舞弊風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，公開招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用同樣也存在著一些缺點(diǎn)，比如該類招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用必然會(huì)增加了管理難度，相應(yīng)管理工作的任務(wù)量比較大，尤其是在投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，更是面臨較大壓力，一旦出現(xiàn)疏忽問題，也容易導(dǎo)致所選承包商并不是特別理想，為后續(xù)施工建設(shè)埋下隱患。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)管理中采取邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理方式同樣也不容忽視，其主要是由建設(shè)單位根據(jù)相應(yīng)工程項(xiàng)目施工要求，事先擬定可以參與投標(biāo)的法人或者組織，進(jìn)而將招投標(biāo)工作局限在相對(duì)較小的范圍內(nèi)，以此確保招投標(biāo)工作得以高效落實(shí)。對(duì)于邀請(qǐng)對(duì)象的選擇，必然需要確保其具備良好的資信狀況以及施工能力，可以勝任于相應(yīng)工程項(xiàng)目施工任務(wù)，且同時(shí)要確保被邀請(qǐng)的承包商數(shù)量在三個(gè)及以上，如此也就能夠在一定程度上保障了工程招投標(biāo)的公正性，有效實(shí)現(xiàn)徇私以及暗箱操作問題的防控?；谶@種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式的應(yīng)用而言，擬定邀請(qǐng)投標(biāo)人是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定招投標(biāo)成敗的重要步驟，要求建設(shè)單位能夠基于各個(gè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綜合分析評(píng)估，不以個(gè)人喜好為依據(jù)，嚴(yán)禁在該方面出現(xiàn)混亂以及偏差問題。針對(duì)相應(yīng)投標(biāo)人的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)比分析的難度相對(duì)也就比較低，該方面工作量相對(duì)較少，也就不容易出現(xiàn)評(píng)標(biāo)偏差問題。但是因?yàn)樵摲绞降膽?yīng)用確實(shí)在投標(biāo)企業(yè)方面存在局限，也就可能會(huì)造成工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益受到一定影響，可能無法選擇到最為理想的承包商。

（三）協(xié)議招標(biāo)投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)管理中應(yīng)用協(xié)議招標(biāo)投標(biāo)方式也可以發(fā)揮出一定作用，該方式作為非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)手段，可以借助于協(xié)商談判方式完成招投標(biāo)工作?；谶@種協(xié)議招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用而言，一般需要選擇兩個(gè)及以上的承包商進(jìn)行協(xié)商談判，確保相應(yīng)承包商具備理想的資質(zhì)和能力，在此基礎(chǔ)上，協(xié)商談判其它細(xì)節(jié)，由此選擇出較為適宜合理的承包商，以便順利完成項(xiàng)目施工任務(wù)。在工程協(xié)議招投標(biāo)方式應(yīng)用中，前期選定協(xié)議對(duì)象至關(guān)重要，要求建設(shè)單位能夠結(jié)合自身項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)要求，從市場(chǎng)中選擇出具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)和組織，進(jìn)而和其進(jìn)行談判和協(xié)商。在協(xié)商談判過程中可以采取多方協(xié)商原則，以便更好做到貨比三家，有助于在選擇理想承包商的同時(shí)，確保工程價(jià)款得到有效控制，由此更好提升經(jīng)濟(jì)效益。為了確保協(xié)議招投標(biāo)方式的應(yīng)用較為規(guī)范可靠，管理人員往往需要重點(diǎn)圍繞著三個(gè)基本階段進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保報(bào)價(jià)階段、比較階段以及評(píng)定階段均可以得到規(guī)范化執(zhí)行，嚴(yán)禁在該環(huán)節(jié)中出現(xiàn)任何暗箱操作問題，保障選定承包商更為公正合理。雖然這種協(xié)議招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用并不是法定招標(biāo)方式，但是在實(shí)際應(yīng)用中同樣也可以發(fā)揮出理想的應(yīng)用，要求招投標(biāo)管理人員能夠予以規(guī)范化運(yùn)用。

（四）綜合性招標(biāo)投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)管理中綜合性招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用同樣也可以發(fā)揮出理想的作用效果，其主要是結(jié)合工程項(xiàng)目施工建設(shè)的特殊性，同時(shí)采取公開招標(biāo)投標(biāo)方式以及邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)方式，在綜合運(yùn)用的基礎(chǔ)上，更好完成相應(yīng)招投標(biāo)任務(wù)。從綜合性招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用來看，往往需要首先借助于公開招標(biāo)方式，向社會(huì)廣泛征求承包商，然后針對(duì)所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)比，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)要求，設(shè)定好相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，進(jìn)而從中選擇出三四家投標(biāo)人進(jìn)行邀請(qǐng)招投標(biāo)，然后重點(diǎn)針對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)選，最終選擇出相對(duì)更具經(jīng)濟(jì)效益的承包商，確保工程招標(biāo)投標(biāo)工作能夠發(fā)揮出更強(qiáng)作用價(jià)值?；谶@種綜合性招標(biāo)投標(biāo)方式的應(yīng)用而言，因?yàn)槠淇梢詫⒓夹g(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)予以恰當(dāng)區(qū)分，如此也就可以保障評(píng)標(biāo)工作更具針對(duì)性，最終相應(yīng)承包商的選擇也相對(duì)更為合理。相對(duì)于單純利用公開招投標(biāo)方式的工程項(xiàng)目，這種綜合性招投標(biāo)方式能夠明顯降低工作壓力，且能夠更好實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的管控。但是在分開評(píng)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)時(shí)，要求切實(shí)做好保密工作，且注意評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范性，避免在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)工作混亂無序等問題，同時(shí)也需要嚴(yán)厲打擊暗箱操作問題，確保只有通過技術(shù)標(biāo)評(píng)比的承包商，才能夠參與商務(wù)標(biāo)評(píng)選。

三、工程招投標(biāo)管理工作優(yōu)化策略

（一）嚴(yán)格招投標(biāo)制度

在工程招投標(biāo)管理工作開展中，為了確保相應(yīng)工作得以規(guī)范有序落實(shí)，往往需要重點(diǎn)考慮到招投標(biāo)制度的可靠運(yùn)用，避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為?；诖?，工程招投標(biāo)管理人員應(yīng)該結(jié)合自身項(xiàng)目實(shí)際情況，在選擇合適招投標(biāo)方式的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相應(yīng)招投標(biāo)規(guī)定程序予以執(zhí)行，嚴(yán)禁在整個(gè)執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離招標(biāo)文件的問題。針對(duì)工程招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題和缺陷，為了形成較為理想的優(yōu)化管控效果，往往還需要重點(diǎn)考慮監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化運(yùn)用，要求確保整個(gè)工程招投標(biāo)過程均可以得到較為理想的全面監(jiān)督審查，重點(diǎn)了解其中是否存在暗箱操作或者貪腐問題，以此更好確保工程招投標(biāo)工作的公正性以及公平性，對(duì)于相關(guān)問題應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊。相應(yīng)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該積極引入多個(gè)主體，除了依托建設(shè)單位自身的監(jiān)督部門外，還應(yīng)該注重聽取各個(gè)投標(biāo)人以及社會(huì)力量的意見，以便全面了解可能存在的招投標(biāo)隱患問題，借助于公示等方式，確保工程招投標(biāo)工作能夠在實(shí)施中發(fā)揮出較為理想的作用價(jià)值。

（二）注重風(fēng)險(xiǎn)防控

工程招投標(biāo)管理工作的優(yōu)化還需要重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)工作期間可能出現(xiàn)的各方面風(fēng)險(xiǎn)問題的防控，以便確保招投標(biāo)工作規(guī)范有序執(zhí)行，由此規(guī)避可能存在的各方面干擾因素。基于這種風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，招投標(biāo)管理人員應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)予以綜合分析，以確保這些環(huán)節(jié)的執(zhí)行規(guī)范可靠，以往常見的各類風(fēng)險(xiǎn)問題也都能夠得到及時(shí)防控處理，以此更好提升了招投標(biāo)應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)然，整個(gè)工程招投標(biāo)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析和明確同樣不容忽視，要求管理人員靈活運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)分析方法，以便全面掌握相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)問題，促使這些風(fēng)險(xiǎn)問題能夠得到較為理想的針對(duì)性管控。比如敏感性分析法、事故樹分析法以及核對(duì)表分析法等，都可以在該方面發(fā)揮積極作用，工程招投標(biāo)管理人員應(yīng)該予以靈活應(yīng)用，以此為該項(xiàng)工作的優(yōu)化落實(shí)保駕護(hù)航。

（三）注重合同管理

在工程招投標(biāo)管理工作開展中，以往管理人員的重點(diǎn)往往放在招標(biāo)、投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)方面，以便選擇出最為適宜合理的承包商，促使招投標(biāo)工作可以發(fā)揮出上述作用價(jià)值。但是合同管理工作卻容易被忽視，從而埋下隱患，不利于后續(xù)建設(shè)單位和承包商的合作，甚至于導(dǎo)致較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)糾紛，因此應(yīng)該引起工程招投標(biāo)管理人員的重視。未來工程招投標(biāo)管理人員應(yīng)該具備較高的合同管理意識(shí)，著重圍繞著工程招投標(biāo)后的合同簽訂環(huán)節(jié)予以精細(xì)化把關(guān)，確保簽訂的合同合法合規(guī)，能夠發(fā)揮出理想的約束和指導(dǎo)作用，為后續(xù)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)提供可靠支持。這也就需要工程招投標(biāo)管理人員協(xié)同法務(wù)、財(cái)務(wù)以及技術(shù)等多個(gè)部門，共同圍繞著合同文件條款予以綜合把關(guān)，嚴(yán)禁在合同文件中出現(xiàn)問題。

（四）提高管理人員素質(zhì)

工程招投標(biāo)管理在現(xiàn)階段面臨著更高要求，工作難度同樣也比較大，如此也就必然對(duì)于相應(yīng)管理人員提出了更大挑戰(zhàn)，需要確保其不斷提升自身綜合素質(zhì)，以便在該項(xiàng)工作中可以表現(xiàn)出理想的勝任力。對(duì)于工程招投標(biāo)管理人員而言，其往往需要掌握的知識(shí)和技能較為全面，不僅僅需要熟悉工程招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范以及制度體系，還應(yīng)該準(zhǔn)確掌控圍繞著招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及的所有工作任務(wù)，體現(xiàn)出較為理想的管控處理能力，切實(shí)解決招投標(biāo)工作中可能出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程招投標(biāo)管理工作是確保工程項(xiàng)目有序進(jìn)行的關(guān)鍵步驟，在工程招投標(biāo)管理工作開展中，管理人員應(yīng)該注重提升自身重視程度，充分掌握了解工程招投標(biāo)工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而選擇恰當(dāng)適宜的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，基于各個(gè)環(huán)節(jié)予以精細(xì)化把關(guān)控制，注重杜絕所有風(fēng)險(xiǎn)因素，最終確保招投標(biāo)可以發(fā)揮出應(yīng)有作用價(jià)值。