政策與策略：中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的成功密鑰

左建英

（湖南交通工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，衡陽 421019）

毛澤東同志在解放戰(zhàn)爭時期提出了“政策和策略是黨的生命”，這個論斷形象總結(jié)了黨的政策和策略實行的經(jīng)驗。1922 年在中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會上制定了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，首次提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線這個概念和策略。百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成功運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，其秘訣在于靈活制定和貫徹了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與策略。

一、中國共產(chǎn)黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與策略的必要性

（一）完成統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)的需要

在半殖民地半封建社會，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命性質(zhì)是新民主主義革命，承擔(dān)著反帝反封建的歷史重任。當(dāng)時有著非常強大的階級敵人，只依靠無產(chǎn)階級不可能完全取得革命斗爭的勝利。因此，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，在策略上無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)構(gòu)建反帝國主義和反封建主義的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能取得革命的勝利。正如毛澤東同志1939 年12 月在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中指出了一個觀點，即無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)明白，雖然自身有組織性有覺悟性，但是僅僅依靠自身的力量是無法最終取得革命斗爭的勝利，需要團結(jié)一切能夠團結(jié)的力量，建造一個統(tǒng)一的戰(zhàn)線。這是對中國統(tǒng)一戰(zhàn)線策略和政策的形象認(rèn)知。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)發(fā)揮革命斗爭時的精神，靈活做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團結(jié)所有能夠團結(jié)的力量，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而奮斗，為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，為維護世界和平做出歷史性的貢獻(xiàn)。改革開放以后，不可避免地產(chǎn)生許多新矛盾和新沖突。為了做好協(xié)調(diào)工作，解決新矛盾，必須使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮良好職能，凝聚共同的目標(biāo)，使人民朝著一個方向共同邁進，那就是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，同心同德，同心同向。

（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的需要

不管是在民主革命時期還是社會主義革命和建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線成分都比較復(fù)雜。如在抗日戰(zhàn)爭時期形成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就有多個階級參加，既包括農(nóng)民階級和工人階級這樣的無產(chǎn)階級，又有其他階級如民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級等的參加，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了重大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大優(yōu)勢。中華人民共和國成立后的一段時間內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成分依舊比較復(fù)雜。在社會主義建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出新的特點，表現(xiàn)為新的形式。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策和策略中，重點包含了黨派和民族關(guān)系、知識分子和宗教問題等?；谶@種復(fù)雜的特征，各個階層之間的利益關(guān)系不同、政治力量不同、政治訴求也多種多樣，這就需要高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策來做好協(xié)調(diào)工作，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線質(zhì)量。

（三）應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜社會環(huán)境的需要

中國共產(chǎn)黨一成立就面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢與國際環(huán)境。就國際環(huán)境而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命遭到殖民主義、帝國主義、封建主義的打壓，這就需要通過國際統(tǒng)一戰(zhàn)線思維來維護民族獨立、國家主權(quán)和安全及世界和平。

辛亥革命后，隨著北洋政府的倒臺，國內(nèi)各種政治勢力都謀求建立一個各自主張的新興國家。國民黨要構(gòu)建一個以大地主大資產(chǎn)階級專政為代表的半殖民地半封建國家；一些民主黨派人士主張建立一個資產(chǎn)階級專政的國家。只有中國共產(chǎn)黨在分析了當(dāng)時的革命形勢后，走出了一條適合我國國情的道路，那就是建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的共和國，并逐漸由新民主主義社會過渡到社會主義和共產(chǎn)主義社會。中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時內(nèi)憂外患的環(huán)境下，結(jié)合我國實際完成了歷史所賦予的重?fù)?dān)，建立了一個人民解放、國家富強和民族獨立的社會主義共和國，這都得益于我國先進的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略和政策。

二、中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與策略的成功實踐

（一）建立革命階級聯(lián)合戰(zhàn)線策略，推動國民革命

為了推翻根深蒂固的封建主義和勢力強大的帝國主義，中國共產(chǎn)黨需要聯(lián)合一切可聯(lián)合的同盟者，而同國民黨合作就成了歷史的必然，因為雖然中國的產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但是還不足以使一個階級發(fā)展成熟后而分裂，因此無產(chǎn)階級革命還不具備成熟的條件。兩個階級聯(lián)合的國民革命時期已經(jīng)成熟。1923 年6 月舉辦的中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會在保障中國共產(chǎn)黨獨立性的前提下，共產(chǎn)黨員能夠依靠個人的身份加入國民黨，實現(xiàn)國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在國共合作戰(zhàn)線方針的指導(dǎo)下，國民革命推翻了北洋軍閥和帝國主義的統(tǒng)治。這也是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建統(tǒng)一性的民主戰(zhàn)線的第一次勝利，為后來革命戰(zhàn)爭時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了借鑒。

（二）鞏固工農(nóng)聯(lián)盟策略，成功探索革命新道路

1927 年，蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變，中國的新民主主義革命進入低谷期。中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時的歷史實際，為了祖國的統(tǒng)一和民族的獨立，領(lǐng)導(dǎo)了土地革命。在這一歷史階段，中國共產(chǎn)黨依靠廣大農(nóng)民這個革命同盟軍，構(gòu)建和鞏固了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并制定完善的革命政策和革命路線，僅僅依靠貧下中農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，對中小工商業(yè)采取保護措施，消滅地主階級，大大改善了當(dāng)時的革命狀況，為未來的革命勝利打下了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命，使得廣大農(nóng)民的利益得到了滿足，進一步加強和鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟聯(lián)合戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國革命的道路——農(nóng)村包圍城市，開展武裝斗爭的新型革命路線方針，為中國革命的發(fā)展提供了重要的政治和理論基礎(chǔ)。

（三）建立并領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，奪取抗戰(zhàn)全面勝利

“九一八”事變后，中國共產(chǎn)黨對當(dāng)時的歷史情況做出了評估與分析，為了解救危難中的祖國，主張同國民黨建立新時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1935 年12 月，中共中央政治局在瓦窯堡召開會議，正式確定了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。1936 年12 月，西安事變發(fā)生后，成功實行了國共第二次合作。在抗戰(zhàn)時期，國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重要作用，為了抵御共同的敵人，國共兩黨團結(jié)合作，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。此后，為了進一步使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用，中國共產(chǎn)黨著眼于當(dāng)時的歷史大勢，制定了統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的總方針——發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力。在此期間，貫徹實行了“有理、有利、有節(jié)”相融相通的政策原則，同頑固派勢力展開了斗爭。

（四）奉行人民民主策略，推翻國民黨統(tǒng)治，建立新中國

1946 年6 月底，國民黨悍然向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)發(fā)動了全面進攻，為此中國共產(chǎn)黨制定了一系列粉碎國民黨強大軍事進攻的方針政策。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線策略就是至關(guān)重要的一條。這一時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線包含了各種各樣的階級，既包含了工農(nóng)階級和小資產(chǎn)階級，也包含了各民主黨派人士、愛國知識分子和民族資產(chǎn)階級人士，也包含了海外僑胞等各種進步力量，具有空前的團結(jié)性和進步性，為取得革命斗爭勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線觸及國民黨統(tǒng)治的區(qū)域，中國共產(chǎn)黨在這一區(qū)域?qū)⒐と穗A級作為主要力量，同時團結(jié)其他城市小資產(chǎn)階級等，形成了一條范圍廣泛的第二條戰(zhàn)線，并且努力把國民黨中的愛國分子爭取到我方的陣營中來，達(dá)到孤立敵人的目的。

人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策和策略不僅為解放戰(zhàn)爭取得偉大勝利提供了有力保障，同時中國共產(chǎn)黨運用相互協(xié)商建國的方法建立了新中國，構(gòu)建了比較完善成熟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立了一個新的國家政權(quán)和民主聯(lián)合政府。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，繼續(xù)執(zhí)行革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，并對其做出了一系列的調(diào)整。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略在完成社會主義改造等方面都發(fā)揮出了巨大作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。

（五）推行廣泛的政治聯(lián)盟策略，助力民族復(fù)興偉業(yè)

黨的十一屆三中全會以后，我國確定了改革開放這一偉大國策，黨和國家將工作重心放在了經(jīng)濟建設(shè)上來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線也變?yōu)樾聲r期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。其基本目標(biāo)是為穩(wěn)定團結(jié)的政治局面服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供堅決保障。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣蘊含了豐富的智慧和政策策略。一是在鞏固工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上納入了兩個“擁護”群體，即擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，無論其階級出身、政治信仰和國籍；二是把私營業(yè)主等新興的社會階層視為社會主義勞動者；三是知識分子將作為工人階級的一部分而存在。新時期的政策與策略具有鮮明的廣泛性特點。同時，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將社會主義和愛國主義作為重要的策略，把握聯(lián)合與團結(jié)的主題，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，促進了我國國民的大團結(jié)，提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及我國在世界上的影響力。

三、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與策略的特征

（一）原則性與靈活性相統(tǒng)一

堅持原則性是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的基礎(chǔ)和前提條件，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大是大非的問題，因為不堅持原則，就會渙散統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)聯(lián)合就會變成茍合與貌合。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，最基本的就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則、堅持獨立自主的原則、堅持大團結(jié)大聯(lián)合的原則。同時，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線在具體工作中也表現(xiàn)出了靈活性強的特點。靈活性和統(tǒng)一性相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與策略的首要特征。其靈活性源于統(tǒng)一戰(zhàn)線成分的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性。只有在堅持原則性的同時重視政策和策略的靈活變通，統(tǒng)一戰(zhàn)線才充滿生機與活力，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。要根據(jù)不同時期的任務(wù)和路線來制定不同的策略，而黨的路線和任務(wù)是針對不同歷史階段的不同情況制定的，因此應(yīng)因地制宜按照形勢的改變來調(diào)整對應(yīng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略。比如，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各個階級之間有著一致目標(biāo)，但也存在一些具體的階級矛盾和復(fù)雜的階級斗爭。因此，中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期采取了一些靈活的政策與策略，如將土地革命時期的政策改為“減租減息、交租交息”的政策。

（二）團結(jié)性與斗爭性相統(tǒng)一

團結(jié)是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題，面對不同時期為了實現(xiàn)革命目標(biāo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)的需要，中國共產(chǎn)黨不僅要團結(jié)革命階級，還要在特定時期將反革命階級團結(jié)起來。在認(rèn)識和了解各個階級，以及處理各種階級問題時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)外界形式的改變而不斷調(diào)整友方與敵方的陣營。如抗戰(zhàn)時期團結(jié)支持抗戰(zhàn)的國民黨政治集團和地主階級，解放戰(zhàn)爭時期團結(jié)民族資產(chǎn)階級和民主黨派。為此，中國共產(chǎn)黨用正確的工作方法和工作決策來團結(jié)他們，使他們能夠接受我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是也應(yīng)當(dāng)看到團結(jié)政策僅僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個方向，并不能完全發(fā)揮作用，還需要意識到斗爭的重要性。毛澤東同志在革命時期提出了斗爭和統(tǒng)一相互依存、相互發(fā)展的策略，二者相互配合，以統(tǒng)一為主，斗爭為輔。在抗日戰(zhàn)爭時期，面對國民黨反動派的迫害，中國共產(chǎn)黨堅持團結(jié)與斗爭相融合的策略，發(fā)揮出了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的優(yōu)勢。通過打擊國民黨頑固派勢力，有效鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）階段性與長遠(yuǎn)性相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨的最高目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，但共產(chǎn)主義的實現(xiàn)是一個漫長的過程，需要分時期、分階段完成，是一個由初級階段向高級階段不斷變化和發(fā)展的進程，需要全體人民共同努力。因此，在各個歷史階段，中國共產(chǎn)黨既將共產(chǎn)主義的最高目標(biāo)作為奮斗綱領(lǐng)，又根據(jù)我國的實際情況制定不同階段不同時期的基本綱領(lǐng)和階段性目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮團結(jié)引領(lǐng)作用，其政策和策略也具有明顯的階段性與長遠(yuǎn)性相統(tǒng)一的特征。

在中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會上，我黨提出了最低綱領(lǐng)——反帝反封建革命綱領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，會議號召農(nóng)民和工人團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展斗爭，團結(jié)全國所有能夠團結(jié)的力量，團結(jié)一切黨派，和資產(chǎn)階級革命派加強聯(lián)合，構(gòu)建民主性的統(tǒng)一戰(zhàn)線。提出聯(lián)合資產(chǎn)階級和農(nóng)民的主張，是黨將中國實際與馬克思主義相融合的生動體現(xiàn)，是具有戰(zhàn)略意義和歷史意義的偉大決策，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略階段性與長遠(yuǎn)性相統(tǒng)一的成功典范，由此迎來了第一次國共合作和國民革命高潮，為早期中國共產(chǎn)黨的發(fā)展和壯大發(fā)揮了重要作用。

20 世紀(jì)30 年代初期，毛澤東同志等共產(chǎn)黨人制定了正確的政治路線，號召全黨為建立新民主主義革命國家而奮斗。新民主主義國家的主要特征就是在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下，建立各個革命階級的民主聯(lián)盟。歷史事實證明，堅持工農(nóng)聯(lián)盟，團結(jié)民族資產(chǎn)階級和民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，對推翻國民黨統(tǒng)治與奪取最終革命斗爭的勝利具有重大意義。

改革開放后，鑒于我國生產(chǎn)力落后的實際情況，中共中央果斷提出了社會主義初級階段理論。相應(yīng)地，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)也發(fā)生了改變，變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線。

在新時代，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)力量、凝聚共識，堅持正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略，使全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)中國夢共同奮斗。