失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)措施研究

賈麗榮

（侯馬市澮濱街道辦事處 學(xué)府社區(qū)，山西 臨汾 043000）

一、引言

我國作為人口大國，人力資源豐富，但存在人口分布不均、人員素質(zhì)差距較大、人員結(jié)構(gòu)與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不匹配等問題，因此摩擦性失業(yè)問題日漸突出。促進(jìn)人口充分就業(yè)，特別是解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，已成為目前人力資源管理的重點(diǎn)事項(xiàng)。其中，如何快速高效提升失業(yè)人員教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量，從而更好地滿足市場需求、緩解就業(yè)壓力，是擺在國家、社區(qū)和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面前的具有重大意義的課題。

二、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)概述

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)后培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。結(jié)合失業(yè)人員特征，就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)屬于二者的結(jié)合，即從改變原工種的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)角度來說，屬于前者；就不改變原工種的培訓(xùn)而言，后者更多?？偠灾倬蜆I(yè)培訓(xùn)基本可分為再就業(yè)理論培訓(xùn)、 再就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（一）失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的基本類型

1.再就業(yè)理論培訓(xùn)。該培訓(xùn)由思想觀念培訓(xùn)、心理調(diào)節(jié)、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容組成，目的是使失業(yè)者對(duì)再擇業(yè)保持充分的信心，做好自我定位，緩解心理壓力，盡快找到適合自己的工作崗位，提升就業(yè)成功率。

2.再就業(yè)技能培訓(xùn)。即根據(jù)失業(yè)者的實(shí)際情況提供的相應(yīng)技能培訓(xùn)，如科技技能、操作技能、寫作技能等，確保失業(yè)者盡快達(dá)到崗位要求。

3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。即針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人群進(jìn)行的一種專門訓(xùn)練，這是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，以培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)為根本目的，有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的信心。

（二）失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的方式方法

失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的方式一般有三種。

1.集中培訓(xùn)。此類方法成本最小，取得的效果相對(duì)較好，對(duì)場地等要求較低，適合同一類型的人員共同學(xué)習(xí)，也能為學(xué)員提供交流溝通的平臺(tái)。

2.模擬技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)適合動(dòng)手能力較強(qiáng)或極其抽象的工作，因而可通過實(shí)操避免脫離實(shí)際的問題。

3.個(gè)性化培訓(xùn)。除以上常規(guī)培訓(xùn)外，還有部分失業(yè)人員的培訓(xùn)需求不能得到滿足，因而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要制定相應(yīng)的個(gè)性化培訓(xùn)模式，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)，并取得較好的效果。

三、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)快速過渡的背景下，用人方人才缺口擴(kuò)大，然而供給方在轉(zhuǎn)型過程中的技能等無法滿足需要，導(dǎo)致人力資源配給偏差，產(chǎn)生了巨大的矛盾，即所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。谷彬指出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)被稱為失業(yè)中的“硬核”［1］；李夢花和聶思玥也表示，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面臨的一大重要難題［2］。因而作為社會(huì)主義市場化改革的產(chǎn)物，國家有義務(wù)也有必要加強(qiáng)失業(yè)人員技能培訓(xùn)，從而推動(dòng)國家深化改革，確保再就業(yè)工程取得突破性進(jìn)展。

（二）優(yōu)化人力資源配置的有力手段

我國是人力資源大國，然而人力資源結(jié)構(gòu)存在較大的問題，如男女比例失衡、人員學(xué)歷較低、人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等。歷史數(shù)據(jù)顯示，一方面，特殊產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)人力需求嚴(yán)重不足，部分地區(qū)人員密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性用工緊缺；另一方面，失業(yè)人員以體力勞動(dòng)者為主，該類人員存在年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低、綜合能力較差等特點(diǎn)。因而，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)化國內(nèi)整體人力資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需平衡具有很重要的意義。

（三）提高社會(huì)公眾滿意度的方式方法

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存和安全的需要是其他層次的保障，因而解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，是滿足失業(yè)者基本需求的有力保障。正如菲利普斯曲線所顯示的，失業(yè)率和物價(jià)變動(dòng)之間存在一種此消彼長的相互替代關(guān)系。因而加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，是降低國家失業(yè)率的重要抓手，保障人民小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕的方式方法，對(duì)提高社會(huì)公眾滿意度有保障作用［3］。

四、現(xiàn)階段失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)存在的問題

（一）相關(guān)部門人員的素質(zhì)不足

清晰認(rèn)識(shí)再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)降低失業(yè)率的重要影響。較高的素質(zhì)表現(xiàn)在能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)政策法規(guī)，在實(shí)踐中有效解決問題。然而，我國自古以來就根深蒂固的官本位傳統(tǒng)思想讓一些工作人員看不清實(shí)際情況，缺乏再就業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)，不能滿足民眾的需求，導(dǎo)致制定的政策不切實(shí)際，或者得不到落實(shí)。

（二）契合社會(huì)發(fā)展的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善

除政策指導(dǎo)外，現(xiàn)有的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制五花八門，不成體系。原因如下：一是措施的制定者可能沒有在進(jìn)行充分調(diào)研的前提下制定措施，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)制較為宏觀，難以執(zhí)行，浮于表面；二是各省份地區(qū)乃至社區(qū)均有不同的情況，不能使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量和推進(jìn)，然而很多培訓(xùn)單位并沒有符合自身特色的培訓(xùn)模式，只是一味執(zhí)行固定的培訓(xùn)模式，難以取得較好的效果；三是隨著社會(huì)的發(fā)展，失業(yè)人員的種類發(fā)生了巨大的變化，個(gè)體需求不斷增加，傳統(tǒng)培訓(xùn)模式已無法適應(yīng)當(dāng)前需求，須不斷更新和調(diào)整培訓(xùn)的方式方法。然而，大多數(shù)機(jī)構(gòu)依然墨守成規(guī)，將失業(yè)培訓(xùn)當(dāng)作“走過場”，效果自然大大削弱。也就是說，雖然目前培訓(xùn)機(jī)制已經(jīng)建立，并能彌補(bǔ)制度中存在的缺陷，但培訓(xùn)內(nèi)容依然更新較慢，難以滿足日新月異的社會(huì)需求［4］。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏時(shí)效性或目標(biāo)不明確

目前，我國對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)依然以傳統(tǒng)方式為主，培訓(xùn)重點(diǎn)依然放在對(duì)知識(shí)的講授上，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)失業(yè)者尋找工作沒有實(shí)際的幫助。特別是針對(duì)現(xiàn)階段的低學(xué)歷、低技能失業(yè)人員，單純的理論講授作用不大。同時(shí)，課程設(shè)計(jì)者在制定課程內(nèi)容時(shí)，可能存在與實(shí)際脫節(jié)的情況，如課程內(nèi)容陳舊、與實(shí)際操作相差甚遠(yuǎn)等等，這會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)的效果，難以滿足如今的職業(yè)競爭需求。培訓(xùn)類別單一，培訓(xùn)時(shí)間較長，培訓(xùn)目的與培訓(xùn)需求不符，都會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。

五、完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的措施

（一）增強(qiáng)思想意識(shí)，提升培訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)

失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)取得的成效，與實(shí)施者也就是培訓(xùn)單位的培訓(xùn)人員有密切的關(guān)聯(lián)。因此，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視培訓(xùn)人員思想意識(shí)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的提升，改變傳統(tǒng)觀念，通過加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的認(rèn)知，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。通過完善課程設(shè)置，有效提升失業(yè)者再就業(yè)的可能性。政府部門人員要發(fā)揮帶頭作用，掌握第一手市場就業(yè)信息，熟悉市場規(guī)律，有敏銳的洞察力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場對(duì)人才的需求。因此，政府工作人員要有較強(qiáng)的思想認(rèn)知能力，擺脫傳統(tǒng)思維模式的束縛，不斷學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識(shí)。

一是出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范，明確培訓(xùn)人員的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，將培訓(xùn)工作作為指導(dǎo)失業(yè)人員再就業(yè)的重要措施，從而引導(dǎo)培訓(xùn)人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)掌握工作標(biāo)準(zhǔn)，這也有利于工作人員主動(dòng)思考工作方向和推動(dòng)措施落實(shí)，更好地開展培訓(xùn)工作。二是相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視培訓(xùn)人員的甄選，培訓(xùn)人員必須具備豐富的知識(shí)和較高的思維水平，能及時(shí)掌握國家大政方針，有較強(qiáng)的責(zé)任心，能深入思考存在的問題和解決措施。因而應(yīng)選擇適合的人員進(jìn)行長期系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)人員的培訓(xùn)能力和思考能力，確保能根據(jù)不同失業(yè)者制定不同的再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并選擇最優(yōu)方式推動(dòng)培訓(xùn)實(shí)施。三是相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的考核方式?？己嗽u(píng)分是對(duì)工作結(jié)果的評(píng)價(jià)，也是對(duì)工作過程的引導(dǎo)，因而建立完善的考核機(jī)制，對(duì)失業(yè)人員再培訓(xùn)工作的推進(jìn)有重要作用。相關(guān)單位可根據(jù)培訓(xùn)效果，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核評(píng)分，通過考核體制提升培訓(xùn)人員的能力素質(zhì)，督促其不斷反思存在的問題，深入實(shí)際，做好調(diào)查研究，不斷改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)保障，建立健全配套措施

我國目前的再就業(yè)培訓(xùn)政策并不完善，因?yàn)榇蟛糠质I(yè)人口是在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革過程中產(chǎn)生的，而針對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的相關(guān)政策措施出臺(tái)較晚，所以在執(zhí)行過程中，可能存在執(zhí)行人員或被執(zhí)行對(duì)象不理解、再就業(yè)培訓(xùn)難以推進(jìn)等問題。因此，有關(guān)部門更應(yīng)該建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，使失業(yè)人員盡快掌握新技能，重回工作崗位，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。要明確再就業(yè)培訓(xùn)的根本動(dòng)機(jī)、實(shí)際需解決的問題和途徑、資金的來源和去向、各級(jí)機(jī)構(gòu)人員的工作職責(zé)等，同時(shí)防止一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在沒有實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)內(nèi)容的情況下趁機(jī)牟利。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施教育培訓(xùn)的重要物質(zhì)保障，需要從多層面建立健全配套措施。

從國家層面出發(fā)，政府應(yīng)建立類型多樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)可以納入相關(guān)政府單位（如就業(yè)局、人社局或社區(qū)等）進(jìn)行管理，也可以作為獨(dú)立個(gè)體存在（如失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等）。這樣可以讓失業(yè)人員根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇，同時(shí)也能讓各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互競爭，從而激發(fā)其能動(dòng)性，主動(dòng)尋找最佳方式方法提升培訓(xùn)質(zhì)量。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好配套措施，包括場地建立、教師培訓(xùn)、課程設(shè)置等，做好培訓(xùn)前、中、后的調(diào)研工作，將失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)作為一個(gè)長期課題進(jìn)行研究，不斷提出新方法、新措施。針對(duì)失業(yè)人員，政府應(yīng)建立完善的激勵(lì)政策，通過大力推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)安排、工資、獎(jiǎng)金、晉升和福利待遇相結(jié)合的實(shí)踐，逐步完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)措施，促使失業(yè)人員主動(dòng)參與到再就業(yè)培訓(xùn)中，激發(fā)其主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化其學(xué)習(xí)效果。

（三）結(jié)合區(qū)域特征，形成落到實(shí)處的培訓(xùn)模式

由于各地區(qū)客觀條件和政策的不同，失業(yè)人員的特征和需求方（政府、企業(yè)等）的需求缺口也不同，國家應(yīng)鼓勵(lì)各地區(qū)在執(zhí)行大政方針的前提下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的培訓(xùn)模式，維護(hù)社會(huì)公共利益，鼓勵(lì)培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。因此，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立和完善培訓(xùn)體系，確保其科學(xué)合理，特別是在就業(yè)市場不斷變化帶來更多不確定因素的背景下，應(yīng)通過多緯度、多層級(jí)的方式提升其敏感度，保證再就業(yè)培訓(xùn)具有針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

一是培訓(xùn)前充分進(jìn)行市場調(diào)研，了解作為需求方的企業(yè)對(duì)人力的需求口徑，再針對(duì)性地開展培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，要不斷加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，確保人員培訓(xùn)結(jié)束后能快速上崗，并較好地適應(yīng)相關(guān)工作，從而保證培訓(xùn)與就業(yè)緊密相連。二是因地制宜，根據(jù)下崗職工的特點(diǎn)和需求，制定和選擇適合下崗職工自主就業(yè)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采用日夜班、長短班、居家交付、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等靈活方式，方便其就近就地培訓(xùn)。三是建立多種培養(yǎng)模式，融合研討、學(xué)習(xí)班、模擬、案例學(xué)習(xí)、講座、項(xiàng)目、小組學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)法、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)分享與示范、出國工作、計(jì)算機(jī)輔助等。另外，可出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)主動(dòng)提供培訓(xùn)場所或基地的企業(yè)給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并為其提供相關(guān)補(bǔ)貼，這樣可以調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，為失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)操平臺(tái)。要鼓勵(lì)有關(guān)單位積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，積極引入國內(nèi)先進(jìn)的措施和方法，或是借鑒先進(jìn)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，遵循“誰受益誰買單”原則，保證企業(yè)和個(gè)人的切身利益不受侵害，同時(shí)使培訓(xùn)費(fèi)用的分擔(dān)和權(quán)責(zé)對(duì)等，從而有效提升企業(yè)和再就業(yè)人員的積極性。要針對(duì)不同的失業(yè)群體采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，如對(duì)年齡較大和受教育程度較低的失業(yè)人員開展手把手教學(xué)，對(duì)時(shí)間有限的失業(yè)人員進(jìn)行模塊化培訓(xùn)或遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃教育、面試技巧培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

六、結(jié)語

失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)是解決失業(yè)問題、降低失業(yè)率、提升人們生活福祉的重要手段之一，歷來受到國家的高度重視。因此研究失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)長效機(jī)制，對(duì)政府而言是一個(gè)十分急迫的課題，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。文章從失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的基本形式、方式方法、現(xiàn)實(shí)意義、存在的問題出發(fā)，提出切實(shí)可行的解決方案，旨在增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，重要的是使再就業(yè)培訓(xùn)的供給滿足需求，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)效果的評(píng)估，通過培訓(xùn)合格率、取得職業(yè)資格證書率、再就業(yè)率等評(píng)估培訓(xùn)質(zhì)量，從而有效提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)培訓(xùn)人員的工作主動(dòng)性和工作質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)失業(yè)人員的層級(jí)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，結(jié)合國家大政方針和發(fā)展實(shí)際，制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)模式和方法，也能使失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的效果取得質(zhì)的飛躍。