教育事業(yè)單位資金管理問題研究

陳明英

（平樂縣二塘中學，廣西 桂林 542400）

一、引言

目前，我國公共服務(wù)體系架構(gòu)在綜合國力快速提升的背景下逐漸發(fā)展成熟。受到多元化經(jīng)濟的影響，教育事業(yè)單位資金來源呈現(xiàn)出多樣化特征，使得其資金管理要求不斷提高。但由于各種原因，資金管理工作在教育事業(yè)單位沒有得到全面認識和高度重視，使得其解決資金管理新問題、新狀況時陷入資金不足的困境。因此，對教育事業(yè)單位的資金管理進行全方位的研究具有實際意義。

二、資金管理對教育事業(yè)單位的重要性

第一，教育事業(yè)單位制定科學合理的計劃實施方案，能夠提升單位的資金使用效率，從而符合國家計劃任務(wù)要求，從資金方面為單位運行決策和實施提供支持。第二，教育事業(yè)單位可以建立明確的責任制度，明確劃分單位各個部門的資金使用責任，從而保證教育事業(yè)單位的資金得到合理有效的利用，減少資金浪費。第三，構(gòu)建健全的內(nèi)外部監(jiān)督機制，并將內(nèi)外機制有機結(jié)合，從而加強其他部門和財務(wù)部門之間有關(guān)資金管理方面的溝通與合作。這樣可以有效地避免違反資金管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，資金管理的有效實施可以為教育事業(yè)單位經(jīng)營決策提供精準的數(shù)據(jù)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，充分履行教育事業(yè)單位的職責。第四，提升財政資金的安全性。教育行業(yè)屬于國家重點關(guān)注的領(lǐng)域，國家為教育事業(yè)的發(fā)展制定了諸多政策，不僅提高了教育事業(yè)行政和財務(wù)管理水平，也提供了極大的資金支持。但仍有部分教育事業(yè)單位存在資金問題，主要是因為教育事業(yè)單位沒有重視資金管理，導致資金使用不合理。因此，教育事業(yè)單位完善資金管理，可以減少單位出現(xiàn)資金風險，確保單位健康持續(xù)發(fā)展。

三、教育事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資金管理認知不足

目前，部分教育事業(yè)單位負責人對資金管理缺乏正確的理解，同時教育事業(yè)單位資金管理人員的綜合素養(yǎng)參差不齊，導致教育事業(yè)單位建立的資金管理制度不夠全面和完善，進而無法保證資金的使用效率。另外，教育事業(yè)單位管理者對資金管理不夠重視，使得單位內(nèi)部難以形成良好的資金管理氛圍，資金管理工作難以全面開展。此外，部分教育事業(yè)單位沒有設(shè)置獨立的資金管理機構(gòu)，而是簡單地將其歸入財務(wù)部門的工作中，造成資金管理人員為財務(wù)人員，但財務(wù)人員并不具備資金管理能力，最終導致資金管理的實際效果無法達到預(yù)期，資金管理工作的作用在教育事業(yè)單位無法充分地表現(xiàn)出來［1］。

（二）監(jiān)督機制不完善

資金管理信息化已經(jīng)成為必然趨勢，因此，教育事業(yè)單位要重視資金管理信息化。如今，教育事業(yè)單位已經(jīng)逐漸將信息技術(shù)運用到資金管理工作中，資金管理工作的效率和準確度都得到了提升，推動了資金管理的有效實施。同時，教育事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫和資金使用過程的監(jiān)督能夠獲得可實施路徑，便于教育事業(yè)單位增強防控資金風險的能力。但是，筆者在調(diào)查教育事業(yè)單位資金管理狀況后了解到，大多數(shù)教育事業(yè)單位資金管理信息化的程度比較低，難以有效開展對資金管理和資金使用過程的監(jiān)督，導致資金管理效果不佳。形成這種現(xiàn)象的原因主要涉及以下幾方面。第一，教育事業(yè)單位沒有認識到信息化資金管理平臺的重要性，所以沒有構(gòu)建健全的信息化資金管理機制。第二，一些教育事業(yè)單位在建立信息化資金管理平臺時沒有全面考慮，使得資金管理出現(xiàn)各種問題。此外，一些教育事業(yè)單位為了不讓監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管到資金的動態(tài)使用情況，常會出現(xiàn)外設(shè)賬戶，使得單位難以有效開展動態(tài)的資金監(jiān)督，進而影響單位資金使用效率。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力不足

如今，教育事業(yè)單位資金管理比較薄弱的環(huán)節(jié)是預(yù)算資金管理，最常見的問題就是預(yù)算與實際之間存在差距，這使得教育事業(yè)單位資金使用不合理，影響單位的正常運行。導致這種問題的根源主要有三個方面。第一，部分教育事業(yè)單位制定的預(yù)算管理制度不全面，使得預(yù)算資金編制出現(xiàn)遺漏。部分教育事業(yè)單位沒有專門的預(yù)算管理人員、分析人員以及監(jiān)督人員，存在預(yù)算資金使用過剩和隨意使用的情況，預(yù)算資金使用效率低。第二，一些教育事業(yè)單位對預(yù)算管理工作不夠重視，使得預(yù)算管理執(zhí)行工作期間出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不按照規(guī)定進行、隨意改變預(yù)算資金管理方式或編制內(nèi)容的情況，進而弱化了預(yù)算執(zhí)行的力度。第三，一些教育事業(yè)單位沒有明確預(yù)算管理的規(guī)章制度，在編制預(yù)算時經(jīng)常出現(xiàn)多記或少記的情況，最終導致預(yù)算編制與執(zhí)行相互背離。尤其在年度最后階段，多數(shù)教育事業(yè)單位會采用多種方式花掉沒有使用完的資金，使得教育相關(guān)規(guī)劃與預(yù)算執(zhí)行不匹配，進而降低了預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（四）內(nèi)部審計質(zhì)量不高

當前，部分教育事業(yè)單位忽視了內(nèi)部審計的作用，使得單位內(nèi)部沒有設(shè)置獨立完善的內(nèi)部審計機構(gòu)，還將審計工作歸類到財務(wù)部門，財務(wù)部門再抽調(diào)人員開展審計工作。雖然財務(wù)人員專業(yè)知識和技能與審計內(nèi)容有互通性，但工作內(nèi)容和性質(zhì)完全不同，因此，財務(wù)人員負責審計工作難以很好地完成審計任務(wù)和發(fā)揮審計作用。另外，一些教育事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)人員一人擔任多個職位，甚至審計結(jié)果由部門領(lǐng)導代簽的情況，這些都違背了資金管理不相容崗位應(yīng)相互分離的規(guī)定和原則。此外，一些教育事業(yè)單位內(nèi)部審計常常出現(xiàn)因為個人因素掩蓋不嚴重問題的情況，從而導致教育事業(yè)單位內(nèi)部審計沒有效果［2］。

四、教育事業(yè)單位資金管理措施

（一）提升資金管理認知度

人們對事物的認知會對其行為產(chǎn)生很大的影響。教育事業(yè)單位想要高效開展資金管理，就要正確認識資金管理。當前，部分教育事業(yè)單位對資金管控的認知不足，因此需要有效提升其認知度，可以從以下四個方面入手。

首先，教育事業(yè)單位管理層人員要重視對資金管理知識的學習，轉(zhuǎn)變陳舊的資金管理觀念，引進和吸收先進的資金管理理念，從而加深工作人員對資金管控的認知，形成良好的資金管理環(huán)境，促進教育事業(yè)單位資金管理工作高效開展。

其次，教育事業(yè)單位要積極構(gòu)建單獨的資金管理機構(gòu)，并重視高素質(zhì)資金管理人員的配置，提高資金管理質(zhì)量。教育事業(yè)單位可以通過內(nèi)部選拔或是各種途徑招聘專業(yè)的資金管理人員，提升資金管理水平。

再次，教育事業(yè)單位要制定科學專業(yè)的資金管理培訓。為此，可以在專業(yè)實踐技能、道德素養(yǎng)等方面對單位資金管理人員開展培訓，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)，為開展資金管理工作奠定人才基礎(chǔ)。

最后，教育事業(yè)單位還可以借助完善晉升制度和獎懲制度調(diào)動資金管理人員工作的主動性和自覺性，提高資金管理效率［3］。

（二）建立完善的資金動態(tài)監(jiān)管信息化平臺

信息化技術(shù)對資金管理效率和質(zhì)量的提升有很大的作用，所以，教育事業(yè)單位需要重視信息化資金管理平臺的建立，這樣不但可以實現(xiàn)資金管理動態(tài)監(jiān)管，還能符合新時代事業(yè)單位發(fā)展需要。當下，教育事業(yè)單位優(yōu)化信息化資金管理動態(tài)監(jiān)管，可以通過以下方法實現(xiàn)。

首先，結(jié)合教育事業(yè)單位真實的資金管理需求建立和優(yōu)化資金管理信息化平臺。為有效控制和預(yù)防資金管理中的各種風險，教育事業(yè)單位可以建立信息化資金動態(tài)監(jiān)管平臺和對應(yīng)的風險預(yù)警機制，從而提高資金管理水平和效率。

其次，定期更新和維護信息化資金管理平臺，不斷提升教育事業(yè)單位信息化資金管理技術(shù)。譬如，可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育事業(yè)單位資金管理工作有效結(jié)合，以便教育事業(yè)單位建設(shè)完善的信息化數(shù)據(jù)采集平臺，同時還可以提升其對數(shù)據(jù)的分析水平，以確保資金管理信息的準確性。

最后，教育事業(yè)單位要重視管控私設(shè)賬戶的行為，加強資金集中管理。這樣不僅可以解決私設(shè)賬戶的問題，還可以提升資金動態(tài)管理效率。

（三）提升預(yù)算管理的執(zhí)行力

教育事業(yè)單位可以對資金的使用情況進行把控，并且科學合理的預(yù)算能夠避免對資金的過度使用和浪費，所以教育事業(yè)單位要加大預(yù)算管理力度，保障預(yù)算管理的嚴謹性。

首先，教育事業(yè)單位在制定完善的預(yù)算計劃后，一定要根據(jù)計劃內(nèi)容嚴格執(zhí)行，并建立預(yù)算權(quán)限范圍內(nèi)的審批機制，如果沒有特殊情況，禁止調(diào)整或改變預(yù)算內(nèi)容。如果遇到必須改變預(yù)算的情況，要依照規(guī)定的流程調(diào)整。

其次，教育事業(yè)單位要根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)對資金進行預(yù)算編制，如《會計法》《預(yù)算法》以及新出臺的《政府會計制度》等，并且在每個預(yù)算環(huán)節(jié)都要嚴格按照規(guī)定進行。預(yù)算必須保證科學性和準確性，對預(yù)算編制中的任何一個項目和費用都要全面調(diào)查、精細量化、明確預(yù)期效益后再編制，不可依據(jù)之前的資金運用情況簡單編制預(yù)算。同時，教育事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)加大對預(yù)算資金的管理力度，反復審核編制結(jié)果，避免確認后出現(xiàn)隨意更改的情況。

最后，預(yù)算執(zhí)行中要加大支出控制力度，避免發(fā)生亂花錢的現(xiàn)象。如果需要超出預(yù)算的資金支出，必須在支出前按規(guī)定流程做好審批。預(yù)算項目完成后，對資金使用情況進行評估，既有利于保持預(yù)算管理的嚴肅性，也能為其他項目預(yù)算資金的使用提供指導和參考。

（四）建立健全資金管理制度

首先，建立完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制對促進教育事業(yè)單位的發(fā)展有重要作用，所以，教育事業(yè)單位要重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，要根據(jù)單位實際情況和相關(guān)政策制定科學合理的內(nèi)部控制制度。目前，教育事業(yè)單位在不斷發(fā)展，對內(nèi)部控制的要求也隨之改變。因此，教育事業(yè)單位需要按照控制環(huán)境的變化進行動態(tài)的內(nèi)部控制制度調(diào)整和完善，從而使員工對內(nèi)部控制產(chǎn)生正確的理解，確保內(nèi)部控制制度充分發(fā)揮作用，并為單位內(nèi)部控制執(zhí)行人員提供可靠的依據(jù)。

其次，完善財務(wù)人員輪崗制度。教育事業(yè)單位資金管理過程中要實施財務(wù)人員輪崗制度，讓財務(wù)人員定期交換崗位，確保財務(wù)人員之間能夠相互監(jiān)督和相互制約。這樣可以有效地規(guī)避違法、違紀行為的出現(xiàn)。

再次，健全監(jiān)督制度。資金管理過程中，進行良好的監(jiān)督可以保障資金合理利用。所以，教育事業(yè)單位要完善監(jiān)督制度。一是要構(gòu)建獨立的監(jiān)督部門，并適當擴大監(jiān)督人員的權(quán)利。二是要讓監(jiān)督人員充分履行自身的義務(wù)，從而推動資金監(jiān)督工作有效開展。三是資金管理者應(yīng)重視監(jiān)督制度和機制的合理建設(shè)，以規(guī)避資金問題。

最后，改進財務(wù)人員考核與獎懲制度。教育事業(yè)單位可以將獎懲與財務(wù)人員的績效掛鉤，定期開展績效考核，對考核成績良好的員工給予獎勵，對考核不合格的員工作出懲罰，從而激發(fā)員工參與資金管理的積極性。

（五）重視內(nèi)部審計職能建設(shè)

內(nèi)部審計是資金管理中重要的監(jiān)控手段，所以，教育事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計。想要更好地開展資金管理工作，就要重視內(nèi)部審計的合理建設(shè)，因此，教育事業(yè)單位要設(shè)置獨立的內(nèi)部審計部門，還要遵循制衡性原則，安排水平高、專業(yè)能力強的審計人員，并要求其按照單位規(guī)定承擔資金管理的專項審計、檢查和監(jiān)督工作，全面分析教育事業(yè)單位資金管理運行中存在的問題，然后提出針對性的解決方法，保障審計工作的準確性。同時，教育事業(yè)單位還要通過培訓的方式提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從而避免違法行為的出現(xiàn)。另外，教育事業(yè)單位要重視資金管理全過程的審計，在各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)審計的作用，實現(xiàn)單位資金高效利用。

（六）完善往來賬款的內(nèi)部控制

首先，樹立往來賬款管理理念，提高對往來賬款的重視度和敏感度，對員工進行往來賬款管理方面的宣傳和培訓，使其樹立正確的理念和價值觀。

其次，建立往來賬款的規(guī)章制度，使相關(guān)流程有據(jù)可依，便于各部門溝通與交流，同時也為工作的有序開展提供保障。

再次，建立權(quán)責分離制度，科學合理地設(shè)置教育事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)和崗位，明確崗位職責和各崗位之間的相互關(guān)系，從簽訂合同開始到收付結(jié)束時的對賬等不同環(huán)節(jié)應(yīng)由不同的人負責，并實行定期輪崗制度，避免“結(jié)黨營私”。這樣做既加強了單位的管理，又有利于員工更好地熟悉工作，更好地提供服務(wù)。

最后，加強教育事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間關(guān)于往來賬款的信息溝通與核對，尤其是應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款的余額與各項風險分析材料，有針對性地提出往來賬款管理可能出現(xiàn)的問題，并在實際工作中予以充分配合，制定有效的風險應(yīng)對策略，及時防范并消除往來賬款中潛藏的風險，進而在一定程度上確保往來賬款的管理水平有所提升。

五、結(jié)語

資金管理在教育事業(yè)單位發(fā)展中具有重要作用，能有效推動單位穩(wěn)定有序發(fā)展?；诖?，教育事業(yè)單位需要重視資金管理的優(yōu)化，使資金管理效果更加明顯，有效提升資金利用率，推動單位持續(xù)健康發(fā)展。