工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理體制建設(shè)和管理對(duì)策探究

趙俊梅

（察哈爾右翼中旗工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013550）

一、引言

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用不容小覷。然而由于一些地區(qū)開展工業(yè)園區(qū)建設(shè)的時(shí)間相對(duì)較晚，在許多方面還存在問題，如整體規(guī)劃、管理服務(wù)以及財(cái)政管理體制等，與先進(jìn)的工業(yè)園區(qū)相比還有較大的差距。因此，深入分析當(dāng)前工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的管理對(duì)策，對(duì)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有非常積極的意義。

二、工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理概述

工業(yè)園區(qū)具體來說就是國(guó)家和地區(qū)為能夠提高對(duì)外部生產(chǎn)要素的吸引力，以此推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出的范圍，同時(shí)在此范圍內(nèi)落實(shí)專門的政策和管理制度?？傊?，工業(yè)園區(qū)是具有較強(qiáng)專門性的區(qū)域。在此區(qū)域開展的有關(guān)財(cái)政管理活動(dòng)主要是相關(guān)政府部門想要實(shí)現(xiàn)工作職能而運(yùn)用相應(yīng)的手段，針對(duì)區(qū)域內(nèi)一系列財(cái)政活動(dòng)的整個(gè)過程開展的決策、計(jì)劃以及協(xié)調(diào)等工作。

當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是主要的管理機(jī)構(gòu)，部分園區(qū)在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)方面主要是由政府部門直接派遣，同時(shí)也涉及政府相關(guān)職能部門的設(shè)置。而工業(yè)園區(qū)開展的財(cái)政管理工作針對(duì)會(huì)計(jì)核算方面主要應(yīng)用的是《行政單位會(huì)計(jì)制度》，其中的主體便是管委會(huì)，其主要工作內(nèi)容為管理和核算日常的收入以及支出［1］。

例如，江西省某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)存在一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即財(cái)政分局，其中縣級(jí)財(cái)政針對(duì)此工業(yè)園區(qū)開展的收支管理工作進(jìn)行間接管理。但由于此工業(yè)園區(qū)的資金流量較大，開展監(jiān)管工作的難度較大，不能具體到每個(gè)應(yīng)用的項(xiàng)目。同時(shí)，開展的有關(guān)業(yè)務(wù)管理工作力度不大，不能充分把握政策，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)事前、事中以及事后整個(gè)過程的有效監(jiān)管。因此，從該園區(qū)的總體情況來看，其在財(cái)政管理方面存在的問題，需要相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)其進(jìn)行深入探索，制定具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

三、工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理存在的問題和原因

（一）財(cái)政預(yù)算和監(jiān)管體系不完善

當(dāng)前階段，在工業(yè)園區(qū)開展建設(shè)工作應(yīng)用的資金并未制定出合理有效的預(yù)算管理方案，通常以出讓金返還的形式撥付建設(shè)資金。這類資金在撥付完成之后由工業(yè)園區(qū)的管委會(huì)支配，而相關(guān)部門對(duì)此方面的資金缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。并且由于考核制度和其他一些因素的影響，工業(yè)園區(qū)在融資方面給予的重視度較高，會(huì)通過多種手段開展資金籌集工作，包括銀行貸款，但其在實(shí)際向銀行貸款的過程中缺少對(duì)自身是否實(shí)質(zhì)性地需要該筆資金等方面的考慮，導(dǎo)致無(wú)法從具體情況出發(fā)按照正確的流程和計(jì)劃開展資金籌集工作。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào)

第一，工業(yè)園區(qū)的財(cái)政分局通常只有相關(guān)的事業(yè)編制工作人員。一般缺少在科室方面的設(shè)置工作，通常只是基礎(chǔ)性的分工。在這樣的情況下，相關(guān)的財(cái)政人員日常就要開展許多種類的工作，因此經(jīng)常出現(xiàn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員不到位的情況，工作人員自身的職責(zé)和工作內(nèi)容不能得到有效落實(shí)，業(yè)務(wù)的開展也缺乏專一性，這對(duì)工業(yè)園區(qū)相關(guān)財(cái)政部門自身職能的發(fā)揮會(huì)造成較為嚴(yán)重的限制，進(jìn)而對(duì)園區(qū)行政開展的管理和監(jiān)督工作產(chǎn)生非常不利的影響。這與須遵循的不兼容職務(wù)需要分設(shè)的原則相違背，導(dǎo)致實(shí)際工作中的財(cái)政管理職權(quán)常常出現(xiàn)越位或缺位現(xiàn)象。

對(duì)此種現(xiàn)狀存在的原因進(jìn)行深入的分析和探索后發(fā)現(xiàn)，主要是原有的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制并不完善，導(dǎo)致實(shí)際開展的財(cái)政管理工作無(wú)法滿足實(shí)際需求，預(yù)算和決算工作也無(wú)法按照法定程序來開展，同時(shí)對(duì)財(cái)政支出方面的控制存在較大的難度。

第二，財(cái)政管理部門所涉及的人事權(quán)并不具備合理有效的監(jiān)管制約機(jī)制，因此財(cái)政人員不僅要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的安排，還要按照單位領(lǐng)導(dǎo)的任免開展有關(guān)工作。此種現(xiàn)狀使得財(cái)政會(huì)計(jì)人員不能充分行使監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中常常出現(xiàn)越位的現(xiàn)象，這也是當(dāng)前階段需要給予關(guān)注的一個(gè)問題。

（三）財(cái)政管理基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)分析過程缺失

就當(dāng)前階段工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況來看，實(shí)際所應(yīng)用的會(huì)計(jì)技術(shù)手段不夠先進(jìn)，效率較低，工作開展的程序和規(guī)定程序不符，進(jìn)而經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息并不準(zhǔn)確或者是管理信息缺乏價(jià)值的情況。

財(cái)務(wù)分析是開展財(cái)政管理工作過程中常用的一種有效手段，只有展開深入的分析后才能夠了解單位財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，并在此基礎(chǔ)上衡量具體的財(cái)務(wù)狀況，而將此作為依據(jù)也能夠?qū)罄m(xù)工作作出合理預(yù)測(cè)，能夠?yàn)橄嚓P(guān)管理人員制定決策提供更具價(jià)值的信息。

當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)并不具備完善的、科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析制度，使得相關(guān)的財(cái)務(wù)人員經(jīng)常應(yīng)用會(huì)計(jì)報(bào)表或者年終決算編報(bào)當(dāng)作最終的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。這樣便難以客觀地了解單位的具體財(cái)務(wù)收支情況和存在的不足之處，同時(shí)也會(huì)使單位的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法準(zhǔn)確完整地了解部門財(cái)務(wù)的具體運(yùn)行情況。

四、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)財(cái)政管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)園區(qū)財(cái)政部門的機(jī)構(gòu)和人員編制管理

對(duì)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)財(cái)政分局作出相應(yīng)的調(diào)整，從最開始單純的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加入市財(cái)政局，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)園區(qū)的雙重管理，工業(yè)園區(qū)涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)主要由財(cái)政局提供相應(yīng)的指導(dǎo)。而市財(cái)政局工作的主要內(nèi)容是工業(yè)園區(qū)財(cái)政分局的人員編制，而工作人員的薪資、補(bǔ)貼、福利等的發(fā)放則主要由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理

工業(yè)園區(qū)開展財(cái)政預(yù)算管理工作，需要財(cái)政分局每年依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》當(dāng)中在年度預(yù)算編制方面提出的要求和規(guī)定，從自身的具體情況出發(fā)，在此基礎(chǔ)上開展管委會(huì)年度預(yù)算編制工作。主要是通過園區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)之后，將各方面的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，然后上報(bào)給市財(cái)政局，對(duì)此次開展工作的預(yù)算進(jìn)行匯編，同時(shí)需要每個(gè)月開展財(cái)政局專項(xiàng)資金收支報(bào)表的報(bào)送工作，主要目的是使市財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金具體的應(yīng)用情況有更加深入的了解［2］。

針對(duì)工業(yè)園區(qū)涉及的預(yù)算之外的收入和另外的財(cái)政撥款方面的收入，要將其規(guī)劃到預(yù)算統(tǒng)籌管理當(dāng)中，同時(shí)將“收支兩條線”管理制度充分貫徹和落實(shí)下去。

（三）加強(qiáng)園區(qū)財(cái)政資金管理

1.要適應(yīng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求，使資金得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)

第一，要加大力度開展調(diào)查研究工作，以此了解財(cái)稅的具體情況，針對(duì)轄區(qū)的規(guī)模企業(yè)開展相應(yīng)的走訪和調(diào)查。在獲得相應(yīng)信息后，針對(duì)工業(yè)園區(qū)的財(cái)稅收入展開整體分析，這對(duì)推動(dòng)園區(qū)的發(fā)展具有非常積極的意義。

第二，要在財(cái)源培育方面給予足夠的重視，實(shí)現(xiàn)財(cái)源壯大，從而從整體上提高財(cái)政收入。針對(duì)工業(yè)園區(qū)存在的財(cái)稅盤子小、規(guī)模較小等情況，要加大力度為在建項(xiàng)目和屬地企業(yè)提供良好的服務(wù)，同時(shí)和稅務(wù)部門積極展開配合，全方位提高護(hù)稅、協(xié)稅等工作的效率和質(zhì)量，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求組織收入，最大限度避免出現(xiàn)跑、冒、漏等情況，能夠?qū)嵸|(zhì)性地實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

第三，要在財(cái)務(wù)管理工作的開展方面加大力度，充分保證開展此項(xiàng)工作的規(guī)范性和有序性。要想順利開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的每一項(xiàng)工作，保持結(jié)構(gòu)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，須在嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律的同時(shí)，保證開展財(cái)政收支方面相關(guān)管理和核算工作的效果，遵循“先收后支，量入為出”的原則，保證開展的收支工作準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.不斷拓寬籌資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持

當(dāng)前階段的工業(yè)園區(qū)對(duì)資金方面的需求非常迫切，但存在一個(gè)關(guān)鍵性問題，就是資金來源渠道非常少。

針對(duì)此種情況，需要從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，加大資金管理力度，在此基礎(chǔ)上有效拓寬資金收入渠道，以此便能夠?yàn)楹罄m(xù)開展園區(qū)建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在開展項(xiàng)目工程招標(biāo)和投標(biāo)工作的過程中，要與園區(qū)管委會(huì)之間積極配合，一同對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)開展監(jiān)督工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)具體情況有更為細(xì)致的了解，同時(shí)在整個(gè)過程中對(duì)項(xiàng)目相關(guān)合同的簽訂、項(xiàng)目招標(biāo)以及投標(biāo)工作做到全過程跟蹤管理，將最開始的事后監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督模式。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)大項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況有更深入的了解

在園區(qū)內(nèi)部開展財(cái)政工作，除了行政收支核算之外，也包括針對(duì)項(xiàng)目開展的收支核算工作。因此，園區(qū)的財(cái)務(wù)不但要對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的開支有準(zhǔn)確的了解，更重要的是對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的具體支出和支出結(jié)構(gòu)有準(zhǔn)確的了解。要想創(chuàng)新工作機(jī)制，需要對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部土地的附著物展開深入的調(diào)查和研究，更需要對(duì)園區(qū)內(nèi)部每一項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金的具體收支情況有一個(gè)精準(zhǔn)的了解。

（四）加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制管理

加大力度開展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制工作，充分貫徹和落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。有效監(jiān)督財(cái)務(wù)整個(gè)過程涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)，其中部門的資金管理崗位具體開展工作的內(nèi)容就是籌資、融資以及針對(duì)編制資金進(jìn)行預(yù)期決算［3］。

而會(huì)計(jì)核算崗位要負(fù)責(zé)對(duì)具體產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作，要保證此項(xiàng)工作開展的準(zhǔn)確性，在此基礎(chǔ)上制定完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的財(cái)務(wù)崗位要將園區(qū)內(nèi)部的財(cái)政具備的特殊性作為主要依據(jù)，把財(cái)稅部門涉及的相關(guān)政策和法規(guī)充分落實(shí)到園區(qū)所涉及的各個(gè)注冊(cè)企業(yè)內(nèi)部，同時(shí)充分發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)咨詢功能。

建立財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度，需要市級(jí)相關(guān)政府部門充分貫徹和落實(shí)最新的財(cái)政管理模式，使財(cái)政單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員能夠轉(zhuǎn)變自身的老舊觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，從最初具有基礎(chǔ)性的核算朝著核算和管理并重的方向不斷邁進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析工作具備的管理和參謀作用。

除此之外，財(cái)務(wù)分析報(bào)告的制作必須更具客觀性和真實(shí)性，這有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金應(yīng)用效率，并且對(duì)內(nèi)部控制制度的建立具有非常積極的意義。

（五）構(gòu)建示范基地

構(gòu)建示范基地的重要表現(xiàn)主要在于市場(chǎng)中企業(yè)的主體地位，同時(shí)也包括地方政府在此方面給予的支持。示范基地的構(gòu)建及其后續(xù)的發(fā)展，需要圍繞循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面高效發(fā)揮地區(qū)的龍頭企業(yè)具備的引領(lǐng)作用。

同時(shí)，構(gòu)建示范基地也不能缺少健全的管理機(jī)構(gòu)的支持，需要地區(qū)的相關(guān)政府部門在政策方面或者資金方面給予足夠的助力，這樣才有助于示范基地建設(shè)工作順利開展。

當(dāng)下已經(jīng)通過認(rèn)證的示范基地對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的主導(dǎo)作用。這些示范基地具備非常鮮明的特色，建設(shè)水平較高，并且規(guī)模較大，集約程度相對(duì)較高，所獲得的規(guī)模效益更為可觀，具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新能力，能夠在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮非常重要的作用，可以在其中融入完善的財(cái)務(wù)管理體系，并且能夠充分貫徹和落實(shí)，擁有非常好的發(fā)展前景。要想更好地推動(dòng)示范基地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還需要針對(duì)示范基地制定相應(yīng)的政策和措施，在示范基地內(nèi)部開展有效的布局規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并在人才培養(yǎng)方面給予足夠的支持和鼓勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)非常重要的載體，針對(duì)其開展的建設(shè)工作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)的工業(yè)圖強(qiáng)戰(zhàn)略也得到了充分的貫徹和落實(shí)，國(guó)家在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面給予的重視度越來越高，使工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、招商引資等功能得到了充分發(fā)揮，這對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有非常積極的意義。