基層審計在生態(tài)環(huán)境保護中的責任擔當

楊鳳琴

（廣德市審計局，安徽 廣德 242200）

國家審計是我國監(jiān)督體系的一項重要內(nèi)容，它對我國的經(jīng)濟、社會的發(fā)展起到了很大的促進作用。在生態(tài)環(huán)境保護方面，要以“三大攻堅戰(zhàn)”為核心，把握生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)出審計的職責。在新的經(jīng)濟發(fā)展與轉型中，要把資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境保護型社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略發(fā)展目標結合起來，以達到不同的社會平衡。為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境恢復、合理利用能源資源環(huán)境的審計工作，必須明確審計機關和環(huán)境部門的責任，并在工作中設立不同的資源環(huán)境維護和發(fā)展保障項目，有效開展資源和環(huán)境審計工作。為此，必須對基層審計工作中關于能源資源的審計方法進行全面的改革與完善，采取科學有效的措施，對我國能源與資源的開發(fā)與評價進行評估，并將有關的環(huán)境與資源問題納入審計范圍。通過對基層審計的具體實施，對各種能源、資源、環(huán)境保護措施進行綜合規(guī)劃以及建設，發(fā)揮基層審計在生態(tài)環(huán)境保護中的監(jiān)督作用。

一、把握生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)在特征

（一）生態(tài)環(huán)境保護體現(xiàn)著多樣性

生態(tài)環(huán)境是一種與人類生存密切相關的復雜生態(tài)系統(tǒng)，是一種自然力量。生態(tài)環(huán)境的多樣性特點既有其系統(tǒng)屬性的多樣性，也有其內(nèi)在的多樣性。從系統(tǒng)屬性的角度來看，生態(tài)環(huán)境包括水、土地、生物、氣候等。因此，審計人員要對環(huán)境的參與進行監(jiān)督，就必須了解和認同環(huán)境的差異，并分析它們之間的關系及其相互作用，從而能在審計監(jiān)督中做出科學的判斷。

（二）生態(tài)環(huán)境保護具有長期性

作為“四個全面”發(fā)展的一個重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護問題具有根本性、長期性、全球性的重大影響。目前，我國正處于實施生態(tài)環(huán)境保護立法、生態(tài)環(huán)境保護政策和政策制定的緊迫性階段。環(huán)境保護是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的必要和基本要素，但不能一勞永逸地解決?；鶎訉徲嫴捎昧吮O(jiān)管手段，以保證生態(tài)環(huán)境保護和長遠的經(jīng)營準備，注重長遠和年度的規(guī)劃，并保證整體穩(wěn)定的進度，保證審計的監(jiān)督工作起到關鍵的作用。

（三）審計監(jiān)督事項交織著復雜性

構建現(xiàn)代化的經(jīng)濟制度，強化生態(tài)文明，是實現(xiàn)這一目標的關鍵。但是，由于其自身的多樣性特點，其使用、管理、保護等方面具有較強的復雜性。在生態(tài)環(huán)境保護領域，政府的財政撥款也要根據(jù)財政的不同，實行多頭使用、多家管理，這既與資金的利用效率有關，也與財政的職責有關。審計工作中所涉及的問題因其復雜性而定，因此要采取多種方式。

（四）審計干部技能存在著制約性

生態(tài)環(huán)境保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要遵循自然法則，又要有專門的技術知識。生態(tài)環(huán)境保護的領導責任主要在于其工作上的決策，包括直接領導和領導責任。這要求審計人員具備專業(yè)技術，并對其進行科學評價。然而，在基層，審計人員工作質(zhì)量參差不齊，許多不具有一定的專業(yè)技能，尤其是在生態(tài)環(huán)境方面。如果與目前的工作目標不符，不但會對審計工作的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，而且會對審計工作的潛在風險產(chǎn)生一定的影響。審計技能已經(jīng)成為制約自然資源資產(chǎn)處理的一個重要因素。

二、基層審計在生態(tài)環(huán)境保護中的作用

（一）推進生態(tài)環(huán)境保護制度的健全和政策落實

經(jīng)濟發(fā)展觀念的變化，使我國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性的變化，確立了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)高效發(fā)展的思想，打開了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新思路。在實施“可持續(xù)發(fā)展”思想的同時，要切實貫徹“建設美麗中國”這一思想，及時發(fā)現(xiàn)問題，健全生態(tài)環(huán)境保護制度與機制，并進行有針對性的財政審計和生態(tài)環(huán)境保護工作。

（二）保障生態(tài)環(huán)境保護專項資金的有效使用

基層審計的重點是環(huán)境專項資金的分配、使用和管理，以及在需要時使用生態(tài)環(huán)境保護基金，以保證相關單位的合理使用和管理，而不會出現(xiàn)專款不能專用的問題。同時，要加強生態(tài)環(huán)境保護工作的效率、成本效益和必要性，必須加強生態(tài)環(huán)境保護工作的審計效率。通過目標明確的財政和業(yè)務審計，以保證生態(tài)環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)的執(zhí)行，從而使政府在發(fā)展的同時，充分認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性和合法性。

（三）促進資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害，對資源的過度利用也越來越突出。以此為依據(jù)，審計機關要切實履行好環(huán)境保護和節(jié)約資源的各項政策和措施，對人民負責，以保護環(huán)境為中心，要對我國的生態(tài)環(huán)境進行全方位的考察，以保證資源節(jié)約和環(huán)境保護的各項政策和措施的實施，從而促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)環(huán)境保護中基層審計工作的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護基層審計執(zhí)法質(zhì)量有待提高

由于被審計單位自身的審計意識不夠強，難以做到對被審計單位進行客觀評價，從而導致了審計工作的困難。同時，有些被審計單位拒絕接受審查，片面認為審計人員是在“尋找缺陷”，“尋找問題”以及“尋找漏洞”，并且對自己所扮演的角色知之甚少。另外，還有一些部門在得知審計部門要來進行審計時提前排除存在的問題，掩蓋事實，造成審計工作的困難，造成審計資料不夠精確。在現(xiàn)場審計中，審計人員沒有及時反映出某些單位審計中存在的紀律問題，回避審計過程中出現(xiàn)的問題，以及采用其他方式實施審計的做法，使得一些不易被審計單位所察覺到的細微的基層生態(tài)環(huán)境保護問題，會被人們所忽視，從而引發(fā)了嚴重的問題，并導致了生態(tài)環(huán)境的破壞，給當?shù)厝嗣駧砹司薮蟮膿p失。

（二）生態(tài)環(huán)境保護基層審計隊伍的專業(yè)性有待提高

在我國，有些基層的環(huán)境審計人員缺乏專業(yè)技術人員，導致審計工作的專業(yè)化水平較低。在基層，由于面臨著專業(yè)條件、審計技能的限制，在實際工作中不能進行嚴格的人才選拔，造成了不能對部分干部任免嚴格把關，造成了環(huán)境審計工作的盲目性和缺乏創(chuàng)造性，使環(huán)境審計工作難以進行。由于審計人員缺乏專業(yè)培訓，環(huán)境保護審計工作不夠準確，審計工作理解不全面，分析不夠全面，不夠準確。

（三）生態(tài)環(huán)境保護基層審計內(nèi)容有待完善

在我國的生態(tài)環(huán)境保護隊伍中，存在著對審計工作的全面的認識。經(jīng)過長期的考察，工作人員已經(jīng)建立起一套以財務及會計技術知識為核心的思想體系。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，審計監(jiān)管的范圍不斷擴大，計算機應用技術、公共行政、項目成本、宏觀經(jīng)濟研究等與此相關的研究課題也日益增多。這樣，審計人員就可以對新的審核區(qū)域進行審核。另外，審計隊伍本身的工作人員也不具備全面分析研究、整體協(xié)調(diào)創(chuàng)新的能力，這將會制約審計創(chuàng)新與整體發(fā)展。同時，在對生態(tài)環(huán)境保護的審計中，不能與現(xiàn)實的政策、措施結合，不能全面地分析。審計機關不能從總體上考慮到現(xiàn)實的發(fā)展，有些人的思想觀念、技術方法、方法都比較落后，對環(huán)境的檢測也不夠深入，無法對其進行了面而深入的分析。

四、參與生態(tài)環(huán)境保護的基本遵循

（一）必須遵循審計服務理念

在過去的幾年里，我國的審計機關將發(fā)展服務作為一個重要的工作，并逐漸形成了具有鮮明特點的審計特色，受到了社會各界的普遍認可。要堅持以地方發(fā)展為導向，牢固樹立和運用全局思想，緊緊圍繞環(huán)境保護目標任務，深入研究和探討環(huán)境保護的途徑和方法，不斷優(yōu)化審計服務資源，突出審計服務環(huán)境保護的作用。

（二）必須遵循客觀公正監(jiān)督

加快發(fā)展生態(tài)文明、強化生態(tài)環(huán)境保護是黨中央、國務院做出的重要決定和重要保證。隨著我國的財政體制改革，我國的審計主體職責和主體活動日益清晰：在生態(tài)環(huán)境保護領域，新的審計職責擔當已經(jīng)被賦予。在新形勢下，審計對生態(tài)環(huán)境的影響是十分重大的。審計必須立足于創(chuàng)新與獨立性精神，始終堅持客觀、公平的監(jiān)管。首先是從基層做起。其次要以參與環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護為起點，以維護和服務為宗旨，用公正的方式處理社會問題。

（三）必須遵循雙向績效管理

在審計工作中，要堅持雙向內(nèi)在的自然規(guī)律，從不同的坐標系統(tǒng)出發(fā)，注重對績效管理的基本要求，強化對各層次的審計監(jiān)督，提高對環(huán)境的保護、對管理的完善、對績效的評價，推動生態(tài)監(jiān)控。在保證審計質(zhì)量的前提下，必須重視審計的效果和效率，從而達到生態(tài)環(huán)境保護的目的。

五、生態(tài)環(huán)境保護中基層審計的有效措施

（一）加強組織領導，發(fā)揮堡壘作用

基層審計機關要全面認識形勢、任務，將其作為一項長遠的工作，統(tǒng)籌謀劃、做好準備，突出中央部署，真正體現(xiàn)出審計的職責，通過持續(xù)改進重要決策的執(zhí)行，將生態(tài)環(huán)境保護工作推向一個新的高度。各級審計機關要加強領導干部的帶頭作用，嚴格遵守黨的紀律，恪盡職守，嚴格落實“八項規(guī)定”反對揮霍現(xiàn)象，并主動接受社會監(jiān)督，保持內(nèi)部審計的清正廉潔。領導干部要加強自身的工作，充分調(diào)動審計干部的工作熱情，做到走進一線，認識工作的實際，理解工作的方向，為解決審計工作中遇到的難題，為國家審計服務于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)提供有力保障。同時，各級審計機關要加強對審計人員的監(jiān)督與管理，為選定的審計人員設置嚴格的審核標準，以保證選定的審計人員能夠充分勝任目前和今后的審計工作。同時，要進一步強化對審計管理人員的培訓，使其能正確地掌握情況，掌握工作方向，并能有條不紊地進行生態(tài)環(huán)境保護審計。

（二）采用多種形式開展審計監(jiān)督

自然資源資產(chǎn)離任審計是一個新的課題，面臨著新的形勢和問題，尤其是在資源管理中，各級領導的職責各異，很難明確界定。為執(zhí)行基層審計職責，必須根據(jù)實地實際實施多種管制?；鶎訉徲嫏C關應當運用全面的審計資源計劃，在審計人力資源中建立專門的隊伍，以保證在以上情況下，不但要保證工作的順利進行，還要保證審計的質(zhì)量。與此同時，基層審計機關可以與環(huán)境相關部門組成聯(lián)合審計小組，在各層面上對領導干部進行職責明確，保證其客觀公正。

（三）加強審計隊伍建設，提高審計工作效率

基層審計機關要在中國特色社會主義思想的指引下，以社會主義基本價值觀念為中心，發(fā)揮審計人員的主觀能動性，使其形成合力，提高其認同感、歸屬感，使其投身于崇高的審計事業(yè)。第一是推廣文明、規(guī)范的審計方式，進一步促進審計工作的深入，展現(xiàn)審計工作的品質(zhì)，為環(huán)境審計發(fā)揮應有的作用。第二是加強審計人員的思想素質(zhì)，大力弘揚“誠信、公正、承諾”的審計理念，建立“忠誠、廉潔、負責”的審計隊伍，號召廣大審計人員積極學習先進，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，在審計系統(tǒng)中創(chuàng)造一種“比較、學習、追趕、超越”的工作氛圍。第三是積極提倡審計人員的自主學習，形成學習型、服務型審計機關，組織開展審計資格競賽，激發(fā)審計人員學習的積極性，促進優(yōu)秀的審計實踐，提升整個審計隊伍的綜合素質(zhì)。通過采取多種有效的方法，加強審計隊伍的綜合素質(zhì)和服務水平，進而提升審計隊伍的工作效率。

（四）積極探索創(chuàng)新審計技術方法

對自然資源的管理與保護的領導干部責任表現(xiàn)出了復雜而多元化的特點，僅僅評價和審計賬目是不夠的，需要對領導干部管理和保護自然資源的職責進行審計和評估。要對我國的環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護管理工作進行客觀、公正的評價，必須在明確審計對象和審計內(nèi)容的基礎上，充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，積極探索和創(chuàng)新各種檢驗方法與手段，以增強審計工作的公信力。要充分運用政府信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等資源，對環(huán)境與直接責任、領導責任等進行客觀的分析，使審計成果經(jīng)得起歷史的考驗，向政府和社會負責，爭取群眾對審計工作的信任。

（五）公開審計信息，完善審計內(nèi)容

通過報紙、網(wǎng)絡等媒體，使審計的內(nèi)容、程序和結果更加公開，尤其是在生態(tài)環(huán)境保護審計中涉及人民的熱點、焦點主題和話題，讓人們了解生態(tài)和生態(tài)保護的問題，保障人們的知情權。公開審計工作，督促被審計對象遵守規(guī)定，完成自己的職責，從而更好地為人民服務。

六、結束語

綜上所述，生態(tài)文明是我國全面建成小康社會，是推動可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、實現(xiàn)國家復興的有力舉措。十八屆三中全會加速了生態(tài)文明體制的建設工作的改革，并對領導干部的自然資源監(jiān)督工作進行了明確的推動。十九大再一次提出了構建美好中國、強化環(huán)境保護的重大決策。在此基礎上，基層環(huán)境審計既可以作為一種簡單的業(yè)績監(jiān)控，也可以涉及生態(tài)環(huán)境保護的職責。因此，在未來的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護審計工作中，要加強對環(huán)境的審計，要不斷積累工作經(jīng)驗，創(chuàng)新審計方法，提高生態(tài)環(huán)境保護審計水平，為地方生態(tài)文明建設做出貢獻。