政策跟蹤審計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策研究

劉曦

（婁底市審計(jì)局，湖南 婁底 417000）

政策跟蹤審計(jì)工作，要求相關(guān)工作人員以及審計(jì)部門(mén)必須嚴(yán)格依照主要的工作條例，明確自身的工作定位以及工作職責(zé)，依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，合理調(diào)整主要的工作策略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換自身的工作思維以及工作理念，逐步探索更加全面化的工作方式以及審計(jì)形式。政策跟蹤審計(jì)工作的重要性不言而喻，開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)工作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展而言，具有非常重要的意義。這就要求工作人員必須要重視開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)工作，并且認(rèn)真審查相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、可靠性與科學(xué)性。

一、政策跟蹤審計(jì)工作定位分析

如果相關(guān)審計(jì)部門(mén)以及審計(jì)工作人員想要進(jìn)一步提升政策跟蹤審計(jì)工作的實(shí)際效率，則必須要明確政策跟蹤審計(jì)工作的具體定位，也必須要明確自身的工作職責(zé)以及工作價(jià)值，需要立足于政策跟蹤審計(jì)工作的具體地位，合理探索政策跟蹤審計(jì)工作的主要方式以及重要形式，并且逐步調(diào)整政策跟蹤審計(jì)工作的未來(lái)發(fā)展方向，以便為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

（一）正確處理政策傳遞環(huán)節(jié)之間的關(guān)系

開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)工作，要求相關(guān)工作人員必須要正確處理政策傳遞之間的各方關(guān)系，在政府相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，或者是出臺(tái)指令性文件的過(guò)程中，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵循政府相關(guān)部門(mén)的具體政策要求，合理開(kāi)展相應(yīng)的建設(shè)工作以及日常審計(jì)工作。一般情況下，在政策傳遞過(guò)程中，會(huì)經(jīng)由中央政府決策、地方政府出臺(tái)與調(diào)整、相關(guān)部門(mén)實(shí)施等等環(huán)節(jié)。在我國(guó)中央審計(jì)署承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的過(guò)程中，必須要求地方行政部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格依照中央審計(jì)署所下發(fā)的各類(lèi)政策，逐步完善具體的政策內(nèi)容，并且地方政府相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)際情況，以及相應(yīng)的政策審查要求，進(jìn)一步摸索更加全面化的政策內(nèi)容，進(jìn)一步完善中央政府所下發(fā)的各類(lèi)政策，以便凸顯地方政策的個(gè)性化以及全面化特征。在我國(guó)中央審計(jì)署下發(fā)各類(lèi)政策條例的過(guò)程中，地方政府成為我們必須嚴(yán)格遵循國(guó)家中央審計(jì)署的各種政策意識(shí)以及政策理念，并且制定較為個(gè)性化的政策內(nèi)容以及指令性文件，隨后逐步下發(fā)至相關(guān)的行政部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)，以便要求審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格依照具體的政策要求，逐步推行全新的政策內(nèi)容。在政策出臺(tái)之后，需要相關(guān)工作部門(mén)以及行政部門(mén)依照政策內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施具體的政策要求，并且逐漸將主要的政策內(nèi)容下放到下級(jí)管理部門(mén)。在基層行政部門(mén)以及基層審計(jì)部門(mén)開(kāi)展正常工作的過(guò)程中，也需要嚴(yán)格遵循政策的相關(guān)內(nèi)容，并且將執(zhí)行政策過(guò)程之中所遇到的各種困難與問(wèn)題直接反饋給上級(jí)部門(mén)，再由上級(jí)部門(mén)反饋給地方政府或者是中央管理部門(mén)。通過(guò)此類(lèi)由上至下的政策下達(dá)，以及由下至上的政策反饋等形式，便可以進(jìn)一步完善我國(guó)政策跟蹤審計(jì)工作的具體流程，也可以進(jìn)一步凸顯政策跟蹤審計(jì)工作的全面性、多樣性、主體性特征。由于我國(guó)不同地區(qū)所執(zhí)行的政策跟蹤審計(jì)工作形勢(shì)有所不同，政策跟蹤審計(jì)工作部門(mén)以及相關(guān)審計(jì)部門(mén)在實(shí)際工作過(guò)程中所面臨的具體問(wèn)題也有所不同。面對(duì)此種情況，則更加需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步探索更加全面化的跟蹤審計(jì)政策內(nèi)容，進(jìn)一步完善政策下達(dá)以及政策執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)，針對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)之中的相關(guān)主體，也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一等形式，督促相關(guān)政策執(zhí)行主體進(jìn)一步完善自身的履職過(guò)程。在相關(guān)政策以及工作指示實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，如果地方工作部門(mén)以及省級(jí)工作部門(mén)遇到了各式各樣的工作問(wèn)題，則必須要在第一時(shí)間及時(shí)上報(bào)給中央管理部門(mén)，以便快速調(diào)整政策的具體適應(yīng)內(nèi)容以及執(zhí)行過(guò)程，避免政策以及各類(lèi)指令性文件無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致政策內(nèi)容出現(xiàn)了滯后性問(wèn)題。在政策跟蹤審計(jì)工作之中，需要重點(diǎn)關(guān)注政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，其中需要包括地方政府制定政策的具體流程、相關(guān)部門(mén)執(zhí)行政策的具體流程以及單位履職流程。由于我國(guó)一部分地區(qū)所下發(fā)的各類(lèi)政策跟蹤審計(jì)工作條例及相關(guān)政策內(nèi)容比較復(fù)雜，具體的實(shí)現(xiàn)流程也會(huì)變得非常煩瑣。因此，在相關(guān)政策以及指令性文件實(shí)際實(shí)行的過(guò)程中，可能會(huì)涉及多方主體，也會(huì)牽涉到多方主體的利益關(guān)系。對(duì)此，相關(guān)管理部門(mén)以及政策執(zhí)行部門(mén)更加需要認(rèn)真監(jiān)督政策執(zhí)行的具體流程，必須要嚴(yán)格督促政策的實(shí)際下發(fā)與實(shí)行。針對(duì)政策實(shí)行過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，需要輔助相關(guān)行政部門(mén)以及管理部門(mén)及時(shí)上報(bào)給上級(jí)管理部門(mén)，以便快速整改具體的政策內(nèi)容，逐步優(yōu)化相關(guān)政策審計(jì)流程。政策審計(jì)過(guò)程之中政府相關(guān)審計(jì)部門(mén)需要嚴(yán)格追蹤政策的具體實(shí)行情況以及政策下達(dá)情況，結(jié)合政策執(zhí)行情況之中的具體問(wèn)題需要進(jìn)行詳細(xì)記錄與分析，并且積極與政策執(zhí)行主體，形成合作與交流的關(guān)系。除此之外，由于政策的影響范圍以及輻射范圍可能會(huì)受到政策內(nèi)容以及政策實(shí)行流程的影響，因此在政策具體實(shí)行的過(guò)程中，可能會(huì)由于政策實(shí)行流程比較復(fù)雜，相關(guān)的政策審計(jì)環(huán)節(jié)比較多，牽涉的政策執(zhí)行主體數(shù)量較多，從而出現(xiàn)政策執(zhí)行不徹底、執(zhí)行效率不高等問(wèn)題。面對(duì)此種情況，則更加需要政府相關(guān)審計(jì)部門(mén)以及工作部門(mén)正確處理政策傳遞環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

（二）正確處理政策、項(xiàng)目、資金之間的關(guān)系

當(dāng)下情況下，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各式各樣的現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)悄然出現(xiàn)在政策跟蹤審計(jì)的過(guò)程中，必須要進(jìn)一步優(yōu)化政策、項(xiàng)目與資金之間的細(xì)節(jié)關(guān)系，必須要正確處理好項(xiàng)目資金的使用問(wèn)題，以及政策資金的下達(dá)問(wèn)題。在相關(guān)審計(jì)部門(mén)以及管理部門(mén)正式開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)工作過(guò)程中，必須要針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目以及施工項(xiàng)目的實(shí)際流程進(jìn)行細(xì)致分析研究，一部分建設(shè)項(xiàng)目由于自身施工工期較長(zhǎng)，具體的建設(shè)情況比較復(fù)雜，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中所耗費(fèi)的相關(guān)資金數(shù)額也較多。因此，在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，便存在著政策、項(xiàng)目與資金之間的關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)如今，我國(guó)政府相關(guān)管理部門(mén)以及中央審計(jì)署所下發(fā)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，以及相關(guān)的指令性文件，均是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，均是為了幫助相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目合理完成具體的建設(shè)工作以及建設(shè)任務(wù)。然而實(shí)際上，在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展正式施工建設(shè)工作過(guò)程中，可能會(huì)存在著資金使用方面的具體問(wèn)題，也有可能會(huì)由于施工單位及施工企業(yè)存在著資金使用問(wèn)題，從而無(wú)法嚴(yán)格遵循政策的具體要求以及相關(guān)政策規(guī)范。久而久之，便有可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政策跟蹤審計(jì)工作的指令性文件無(wú)法及時(shí)下達(dá)到施工企業(yè)以及施工單位內(nèi)部，從而導(dǎo)致相關(guān)政策無(wú)法進(jìn)一步貫徹落實(shí)。處理好政策、項(xiàng)目與時(shí)間之間的關(guān)系，要求政府調(diào)動(dòng)部門(mén)，必須要嚴(yán)格依照項(xiàng)目實(shí)施以及資金流動(dòng)的具體情況，進(jìn)一步符合政策跟蹤審計(jì)工作的全新對(duì)策與方法。在政策制定環(huán)節(jié)之外，政策的執(zhí)行過(guò)程也需要工作人員以及管理人員進(jìn)行全方位分析把控，以便進(jìn)一步保障相關(guān)政策的實(shí)際執(zhí)行效果。政策的目標(biāo)與項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)需要具有一致性的特征，這主要要求相關(guān)施工建設(shè)部門(mén)進(jìn)一步探索全新的建設(shè)機(jī)制以及建設(shè)流程，避免出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象。與此同時(shí)，在相關(guān)審計(jì)部門(mén)以及政府執(zhí)行部門(mén)制定相關(guān)優(yōu)惠政策過(guò)程中，也需要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)形式，避免與建設(shè)項(xiàng)目的具體施工過(guò)程之間形成沖突與矛盾。另外，從另一角度分析，政策執(zhí)行與建設(shè)資金使用方面也存在著細(xì)微關(guān)系。在施工單位及施工企業(yè)開(kāi)展施工建設(shè)工作過(guò)程中，必須要針對(duì)隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的資金使用問(wèn)題以及資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析、研究，如果資金在實(shí)際使用的過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的資金審核問(wèn)題，則需要政府相關(guān)部門(mén)介入其中，也需要政府相關(guān)部門(mén)派遣專(zhuān)業(yè)的行政單位以及管理部門(mén)，直接幫助施工單位以及施工企業(yè)快速調(diào)整自身的資金使用情況，避免出現(xiàn)比較復(fù)雜的資金使用問(wèn)題，從而耽誤建筑工程施工建設(shè)的整體進(jìn)度。但是過(guò)程中也需要政府相關(guān)管理部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況以及具體的使用要求，合理完善主要的工作內(nèi)容，以便輔助施工單位及施工企業(yè)完善資金使用流程，以避免出現(xiàn)非常復(fù)雜的政策矛盾問(wèn)題。

（三）正確處理宏觀政策與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系

宏觀政策與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，相關(guān)政府部門(mén)也必須要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，利用宏觀調(diào)控與微觀自主相互結(jié)合的形式，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中，宏觀政策始終屬于主體地位，這就要求我國(guó)政府部門(mén)必須要明確自身的工作地位及工作職責(zé)。合理處理宏觀政策有微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，要求政府相關(guān)管理部門(mén)必須要在執(zhí)行政策條例以及政策優(yōu)惠指令文件的過(guò)程中，進(jìn)一步完善微觀經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況以及管理情況。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終取決于微觀主體的遵循程度以及執(zhí)行程度，如果微觀主體不愿意依照政府相關(guān)管理部門(mén)下發(fā)的指令性文件，完善自身的經(jīng)營(yíng)過(guò)程以及管理過(guò)程，則有可能會(huì)嚴(yán)重影響到政策內(nèi)容的事情效率，也容易影響到政策跟蹤審計(jì)工作的工作效率。因此，在政策跟蹤審計(jì)工作之中，需要著重關(guān)注工作機(jī)制以及工作流程方面的具體問(wèn)題，必須要重點(diǎn)關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際利益。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要統(tǒng)籌宏觀政策與微觀調(diào)控之間的密切聯(lián)系，必須要進(jìn)一步協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與微觀自主之間的密切聯(lián)系，以便幫助微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)一步完善自身的經(jīng)營(yíng)過(guò)程以及管理過(guò)程，逐步提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展效益。

二、政策跟蹤審計(jì)工作具體方法與內(nèi)容分析

（一）重點(diǎn)關(guān)注不同地區(qū)與部門(mén)的政策落實(shí)情況

由于我國(guó)政府相關(guān)管理部門(mén)所出臺(tái)的各類(lèi)審計(jì)工作政策以及優(yōu)惠政策，均是為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，相關(guān)審計(jì)管理部門(mén)以及工作部門(mén)必須要重點(diǎn)關(guān)注不同地區(qū)與部門(mén)的政策落實(shí)情況，必須要嚴(yán)格保證相關(guān)的優(yōu)惠政策可以直接下達(dá)到下層管理部門(mén)以及基層管理部門(mén)。一般情況下，在相關(guān)政策制定與執(zhí)行的過(guò)程中，均是由上至下的下達(dá)，并且是由下至上的反饋。此類(lèi)工作順序以及政策執(zhí)行順序不能夠發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。政府相關(guān)管理部門(mén)需要保證個(gè)人優(yōu)惠政策可以直接下達(dá)到最基層的相關(guān)管理部門(mén)，并且保證不同地區(qū)以及不同部門(mén)之間，均可以享受到改革與發(fā)展的紅利。

（二）重點(diǎn)關(guān)注政策、項(xiàng)目與資金之間的密切關(guān)系

政策與項(xiàng)目之間的密切關(guān)系，在于政策的制定與執(zhí)行必須要完全滿(mǎn)足或盡量滿(mǎn)足建設(shè)工程的實(shí)際建設(shè)需要以及未來(lái)的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)在政策執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)施工單位及施工企業(yè)也必須要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，合理調(diào)整政策的主要實(shí)行手段以及執(zhí)行過(guò)程。另外，從另一個(gè)角度分析，政策與資金之間的關(guān)系也是如此。在政策執(zhí)行過(guò)程之中，相關(guān)管理部門(mén)以及執(zhí)行部門(mén)必須要考慮到施工建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際資金使用情況，并且依照具體的資金使用額度以及資金規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整。這樣做的主要目的，是為了進(jìn)一步促進(jìn)政策與建設(shè)項(xiàng)目之間形成互相影響、互相促進(jìn)的關(guān)系，以便引導(dǎo)相關(guān)施工企業(yè)以及施工部門(mén)進(jìn)一步貫徹落實(shí)主要的政策理念以及政策精神。除此之外，項(xiàng)目與資金之間也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，施工項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)以及后續(xù)管理的過(guò)程中，需要耗費(fèi)大量資金，并且在最后項(xiàng)目驗(yàn)收工作之中，需要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所耗費(fèi)的具體資金數(shù)額，進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃與比對(duì)，在這一過(guò)程之中，就有可能會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的資金使用問(wèn)題以及資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，為了有效避免出現(xiàn)此類(lèi)情況，則需要施工單位及施工企業(yè)貫徹落實(shí)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的各類(lèi)文件，嚴(yán)格依照政策的具體內(nèi)容開(kāi)展施工建設(shè)工作以及資金審核工作。

（三）重點(diǎn)關(guān)注政策的作用過(guò)程和傳導(dǎo)過(guò)程

由于我國(guó)政府相關(guān)審計(jì)部門(mén)以及管理部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，有可能會(huì)在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中存在許多問(wèn)題。不同地區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況以及項(xiàng)目建設(shè)情況有所不同。因此，在政策充分發(fā)揮作用以及傳導(dǎo)的過(guò)程中，可能會(huì)存在相關(guān)問(wèn)題。為了合理解決此類(lèi)情況，政府相關(guān)管理部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)必須要嚴(yán)格關(guān)注政策的作用過(guò)程以及傳導(dǎo)過(guò)程，針對(duì)政策實(shí)行過(guò)程之中，可能會(huì)涉及了多方政策執(zhí)行主體需要進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，同時(shí)也需要政府相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調(diào)政策執(zhí)行主體之間的關(guān)系與利益，避免多方主體之間出現(xiàn)利益沖突與矛盾。

三、結(jié)束語(yǔ)

如果相關(guān)審計(jì)部門(mén)以及工作部門(mén)想要進(jìn)一步完善政策跟蹤審計(jì)工作的具體流程，則必須要立足于政策跟蹤審計(jì)工作具體要求以及主要的工作原則，合理探索全新的工作途徑以及原則性的工作方法，并且結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體脈絡(luò)以及未來(lái)的發(fā)展方向，合理制定具有針對(duì)性的政策內(nèi)容以及相關(guān)指令性文件，以便進(jìn)一步凸顯政策跟蹤審計(jì)工作的實(shí)效性與全面性。筆者經(jīng)過(guò)大量研究與調(diào)查之后，探索出了政策跟蹤審計(jì)工作的主要方式，以及具體的工作途徑。希望通過(guò)本文的研究，可以進(jìn)一步提升政策跟蹤審計(jì)工作的實(shí)際效率。