新時期街道辦事處財務會計的基本結構

汪洋

（濟南市天橋區(qū)人民政府藥山街道辦事處，山東 濟南 250032）

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉化為街道辦事處，街道辦事處的職能機構設置也不斷完善。街道辦事處的設置，使得政府的行政工作效率有所提升，構建了三級管理體系，而街道辦事處便是第三級。因此，應當強化對街道辦事處的管理，特別是財務會計管理工作，應當構建完善的財務會計基本結構，提高街道辦事處的內部控制效率。

一、新時期街道辦事處財務會計的主要職責

（一）財務會計工作分析

財務會計工作是財政所財務管理的主要內容，在財務管理方面發(fā)揮著重要的作用，其主要工作內容包括：審核原始憑證、登記入賬、制作財務報表，部門預算與決算，政府采購與資產管理，人員工資發(fā)放，社會保險和住房公積金計算繳納，個人所得稅代扣代繳，以及社會性資金的發(fā)放，如土地補償款、殘疾人生活補貼、高齡生活補貼、孤兒生活補貼等。其中，對原始憑證的合法性與合理性的審核，是財務管理工作的最前沿，是整個會計流程最重要的一環(huán)，是需要嚴格把控的工作內容；固定資產管理是目前階段防止國有資產流失的重要環(huán)節(jié)，建立固定資產檔案定期盤點是有效管理基本手段；隨著個人所得稅法的變化，協(xié)助工作人員使用個人所得稅手機軟件進行年度匯算清繳成為財務會計人員新的工作內容。

（二）A街道辦事處財務會計案例分析

以A街道辦事處財務會計管理工作為例，對其財務管理工作開展相應的分析。

2021年，A街道財政所在街道黨工委與辦事處領導之下，積極響應區(qū)財政局精心布局，貫徹落實各項財政政策，做好財務會計管理工作，堅持穩(wěn)定與發(fā)展的主題，不斷優(yōu)化自身的建設，促使各項財政工作向著規(guī)范化與精細化的方向發(fā)展。在年度工作之中，認真編制部門預算，會同經濟發(fā)展部門對當地的經濟狀況進行了客觀分析，按照區(qū)財政工作會議精神，以及黨工委、辦事處對財務工作要求，及時完整的編制全年財政決算與2022年部門預算。充分整合調動財政資金，確保辦事處各項工作穩(wěn)定運行，以量入為出、量力而行作為工作的原則，按照區(qū)財政局調度款計劃統(tǒng)籌各項經費支出，保障人員經費及公用經費合理支出，及時地發(fā)放各項補助資金。嚴格按照流程辦理收支事項，規(guī)范財務核算工作，有效地加強財政管理工作，促使當地財政資金運用效率獲得了顯著的提升。

2021年，A街道辦事處收到民政、老齡、殘聯(lián)、退役軍人事務局等各部門補貼資金15項，建立往來資金賬戶15個，專項核算補貼資金的收支情況，并新設置了群眾舉報電話，對全部補貼資金進行公開公示，并開展抽查工作12次，以防止各專項資金在發(fā)放過程中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。以此方式有效及時地查缺補漏，構建財政資金監(jiān)管的有效機制，使財政資金的社會效益發(fā)揮最大價值。2021年，A街道辦事處財政工作獲得了良好的成效，但是也需要關注其中存在的一些未解決的關鍵問題。

二、街道辦事處財務會計基本結構存在的問題

（一）會計核算存在條理性不強的問題

街道辦事處會計所監(jiān)管的具體的事項是財政資金的支出、公用經費的支出、人員工資津貼的發(fā)放等，會計核算與支出規(guī)模呈現(xiàn)正相關關系，支出越多，則會計核算越頻繁復雜。伴隨著新體制的改革與推進，街道辦事處所承擔的社會責任越來越多，經濟職能與管理職能也逐漸完善，會計核算任務也相對更加復雜。收支規(guī)模不斷擴大，所涉及的包含財政撥款、體制結算以及民政補貼、社區(qū)黨群經費等相關的內容。面對上述問題，街道辦事處傳統(tǒng)的會計核算科目便無法緊跟新形勢的要求，新增的社會性收支款項納入單位財務報表中，使得會計信息失真問題嚴峻，無法真實的反映街道辦事處財務狀況。

（二）缺乏完善的財務會計人員隊伍

財務會計人員在配置方面缺乏完善性，使得街道辦事處的財務管理還存在諸多不足之處亟待解決。同時，由于部分財會人員的專業(yè)技術素質存在欠缺，使得街道辦事處財會體系的正常運作受到了不良影響。一般而言，財會人員技術素質不高的原因主要包含以下幾方面。其一，忽視對新上崗會計人員的專業(yè)培訓，使得新任財務人員上手較慢。其二，財務會計人員調配性較大，使得工作交接方面很容易出現(xiàn)缺漏。其三，專業(yè)崗位配備非專業(yè)人員，存在專業(yè)水平不高的問題。由于財務會計人員綜合素質的影響，正常的財務工作無法獲得滿足，也無法較好的適應財務會計發(fā)展的需求。

（三）財務會計管理制度不完善

新體制的推行與應用，使得街道辦事處的財力有所強化。但是因為街道辦事處存在管理制度滯后與管理基礎薄弱的問題，使得財務會計管理工作相對而言出現(xiàn)了混亂的問題。一方面，財務會計預算與支出存在不統(tǒng)一的問題。街道辦事處財務會計工作之中的財政預算相對固定，使得預算之外的突發(fā)事項很難應對。同時財政管理存在漏洞問題，使得財力被排除在預算之外，政府對于街道辦事處的經濟運行情況、財務情況以及事權的配比度情況等了解不足。另一方面，并未構建資金管理體制與會計預算機制。相關部門不能夠對街道辦事處的會計人員的經費及資金的使用進行有效的控制，且存在多元審批的問題，導致資金的使用效率不高，安全性不足等，繼而導致社會管理及經濟建設受到不良影響。

三、街道辦事處財務會計基本結構的缺陷分析

街道辦事處財務會計的發(fā)展受到《行政單位會計制度》與《行政單位財務規(guī)則》等制度的影響。但是由于街道辦事處屬于第三級管理層，應用上述文件也只是在會計核算與財政支出方面，但是對街道辦事處財務會計的整體運行還存在諸多不適合的問題。而《行政單位會計制度》則是因為其具備較強的制約性，全面核算方法與會計科目等都缺乏系統(tǒng)性，導致會計制度的職能無法有效的展現(xiàn)出來，并不能夠做好有效的預測、分析以及監(jiān)控工作，很難準確的展示出街道辦事處的財務狀況。整體而言，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）支出核算存在的缺陷

《行政單位會計制度》中規(guī)定的街道辦事處具體的支出范圍，但是隨著辦事處所承擔的社會職責越來越多，現(xiàn)有科目完全不能全面準確的反應辦事處實際支出情況。傳統(tǒng)的辦公費電費所占比例極小，八項規(guī)定及公車改革以后，招待費和車輛費等費用也趨近有零了。而社會性支出在街道辦事處的支出中所占比例越來越多，幾乎達到全部支出的70%，這部分支出在會計實務中無奈計入其他科目，這根本違背了其他支出為非經常性支出的基本原則。例如部分農村籍退役軍人的安置費用，例如因為城市更新工作而造成的突發(fā)性穩(wěn)控費用，例如非在編工作人員的人員經費，以及突發(fā)性的拆違拆臨，各種城市稱號的創(chuàng)建活動支出和宣傳支出。

（二）收入核算存在的缺陷

街道辦事處收入主要來源于稅收返還，還有房屋出租、衛(wèi)生費收取等非稅收收入。財政部門按照辦事處行政事業(yè)人員實際在編人數的人員經費和相應公用經費，以調度款的名義下?lián)芙值擂k事處，非稅收收入按照全額上繳財政后，由財政視情況返還辦事處，當然這部分非稅收收入占比非常低。所有收入在部門預算中都有嚴格的數據來源，這就造成了收入相對死板的現(xiàn)象。因為這個調度款只能反應街道辦事處在編人員的情況，不能與稅收返還比例掛鉤從而忽視了辦事處轄區(qū)經濟發(fā)展的狀況，不能與轄區(qū)面積和人口掛鉤從而忽視了管理的難度，不能與辦事處全部工作人員如非在編工作人員相掛鉤從而忽視了辦事處在業(yè)務管理中的寬度。造成這一現(xiàn)象的原因很多，首先是財政撥款延續(xù)老的體制，沒有和飛速發(fā)展的時代相適應，上級財政部門走訪調研不夠導致思想僵化。其次是各辦事處經濟發(fā)展不均衡，轄區(qū)不同面臨的具體困難各異，不易量化統(tǒng)籌。最后是上級財政部門總體財政狀況不佳等等。

四、街道辦事處財務會計基本結構的完善措施

（一）完善財會管理框架

街道辦事處在財務會計管理工作開展過程中，所涉及的內容及環(huán)節(jié)眾多，不僅有保險、稅務，還有民政服務等。同時，不同環(huán)節(jié)的管理基準也存在差異。因此，應當針對不同的財務會計項目，依據目前的管理基準來開展財務核算工作，進一步提升財務會計管理工作的質量?，F(xiàn)階段，面對新體制發(fā)展背景，街道辦事處的職責越來越多，范圍越來越廣，工作要求也不斷被細化，因此需要街道辦事處及時地了解政府的財政新規(guī)，增加或者調整相應的項目，按照規(guī)定與自身的實際情況來完善管理的框架，對于財政資金的使用情況進行嚴格的記錄，以此來促使財務會計管理工作體系更加完善。除此之外，也應當將相關規(guī)定落到實處，做好審核與獎懲工作的有效配合，以此來規(guī)范員工的工作行為，促使規(guī)章制度能夠落實到個人，細化權責問題，避免出現(xiàn)無人負責或者相互推諉的問題?；蛘咭筘斦椖控撠熑藢τ谪攧諘嫷幕顒舆M行明確記錄，以此來保障財務會計管理工作有條不紊地開展。

（二）提升財務管理人員隊伍的質量

財務會計工作是一項復雜，且技術要求高的工作，尤其是人才經濟發(fā)展的時代背景下，街道辦事處作為政府下屬結構也需要更加嚴格的對內部人員隊伍進行管理，以此來提高隊伍的整體質量，保障財務會計管理工作的有效開展。財務會計人員也應當自覺完善自身的素質。街道辦事處應當站在財務會計人員的資質基礎與能力強化兩個方面進行思考，以此來有效的完善人才隊伍的質量。街道辦事處應當積極的組織財務會計人員學習，獲取專業(yè)的資格證書，同時也需要強化系統(tǒng)的能力培訓工作，以此來保障財務會計人員隊伍同時具備財務預算、決算以及內部審計能力，確保財務管理工作的質量，提升財務會計的效率。

（三）創(chuàng)新財會管理技術

伴隨著財務會計管理技術的不斷改革與推進，街道辦事處應當開展財務管理技術革新工作，保障工作革新的有效實施。內部控制理念已經逐步地滲透到各個領域的財務會計管理工作之中，但是一些街道辦事處在此方面缺乏重視，理念滲透不足等，使得街道辦事處內部財務管理系統(tǒng)還存在較為滯后的問題，對于財務會計工作的質量及效率都產生了消極的影響。因此，街道辦事處應當積極地開展技術革新工作，構建完善的內部控制體系，將信息化的環(huán)境作為基礎，保障財會管理工作的改革與發(fā)展。尤其要深入細化不同的財務項目，不僅包含人員經費公用經費等項目，也應當包含社會補助等項目，不斷推進精細化、先進化的發(fā)展，創(chuàng)造更多的技術優(yōu)勢。

（四）建立健全財務會計的內部監(jiān)督機制

運用科學有效的內部監(jiān)督機制，能夠有效地提升街道辦事處財務會計管理的工作效率及工作質量，進一步避免由于缺乏監(jiān)管機制而形成的違法亂紀問題。街道辦事處首要的任務便是健全內部監(jiān)督機制，將內部控制工作首先運用到財務會計管理工作中，以此來對財務會計人員的行為進行有效的約束，促使財務會計人員能夠嚴格按照各項財務規(guī)章進行工作，將工作之中的細節(jié)問題處理好，從而保障財務會計工作的有效實施。

五、結束語

街道辦事處是我國政府體系重要的組成部分，也是基層分布較為廣泛的派出機構。街道辦事處與群眾的日常生活有著密切的聯(lián)系。面對簡政放權及新《政府會計制度》實施等新的改革趨勢，街道辦事處財務會計體系也應當進行轉變。本文針對新時期街道辦事處財務會計的主要職責進行分析，以A街道辦事處財務會計案例分析入手，發(fā)現(xiàn)街道辦事處財務會計基本結構存在的問題，包括會計核算存在條理性不強的問題、缺乏完善的財務會計人員隊伍、財務會計管理制度不完善等。同時，本文深入分析街道辦事處財務會計基本結構的缺陷，包括支出核算存在的缺陷與收入核算存在的缺陷。針對上述分析，本文提出街道辦事處財務會計基本結構的完善措施，主要有完善財會管理框架、提升財務管理人員隊伍的質量、創(chuàng)新財會管理技術、建立健全財務會計的內部監(jiān)督機制等，以此為街道辦事處財務會計工作的有效開展提供一定的參考。