技行天下 能創(chuàng)未來
——推進(jìn)人人持證，技能社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

蘇俊玲

（山西省晉城市公共就業(yè)服務(wù)中心，山西 晉城 048000）

近些年來，我國很多城市以人人持證、打造技能社會(huì)作為目標(biāo)，旨在進(jìn)一步提升廣大民眾的勞動(dòng)技能水平與職業(yè)道德素質(zhì)，滿足全面發(fā)展的要求，達(dá)到改善公眾生活質(zhì)量的目的。為了達(dá)到上述目標(biāo)，一方面，應(yīng)該從下述幾點(diǎn)入手，既要加快家產(chǎn)轉(zhuǎn)型的速度，改變發(fā)展模式，又需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教之間的有效融合，并且有效落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)和教育工作。另一方面，則不斷改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)管理機(jī)制，積極開展各種不同類型的培訓(xùn)活動(dòng)，有助于使培訓(xùn)工作的就業(yè)率、增收率得以提升。在此過程當(dāng)中，可以使廣大勞動(dòng)者掌握不同類型的技能，為適應(yīng)社會(huì)，盡快就業(yè)，找到適合自己的工作奠定良好的基礎(chǔ)，從而打造出一個(gè)技能社會(huì)。

一、當(dāng)前某某市組織職業(yè)技能培訓(xùn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前的情況而言，結(jié)合某某市組織的職業(yè)技能培訓(xùn)工作狀況來說，該市在落實(shí)人人持證、技能社會(huì)建設(shè)工作的過程中，緊密圍繞就業(yè)方面的問題，旨在達(dá)到各類群體職業(yè)技能培訓(xùn)的需要。具體開展時(shí)，可以采用訂單式培訓(xùn)方式，有助于減小大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員、廣大勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。從當(dāng)前的情況來看，整個(gè)市區(qū)職業(yè)技能勞動(dòng)人員的數(shù)量大約為17.6萬，在這當(dāng)中，初級(jí)工的數(shù)量為6.25萬，中級(jí)工的數(shù)量為7.34萬，高級(jí)技能人才的數(shù)量為4.01萬?，F(xiàn)階段，某某市一共包含了37個(gè)不同類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在這當(dāng)中，需要將職業(yè)技工院校、高中等學(xué)校的職業(yè)教育工作當(dāng)作主要的目標(biāo)，聯(lián)合企業(yè)與社會(huì)力量組織共同構(gòu)建出科學(xué)、可行的職業(yè)培訓(xùn)制度。近些年以來，某某市職業(yè)技能的提升工程培訓(xùn)人數(shù)依次為23345人、17962人、25432人，達(dá)到了目標(biāo)的101.11%、103.6%以及142%，有利于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，達(dá)到既定的人才培訓(xùn)和教育目標(biāo)。

二、某某市職業(yè)技能培訓(xùn)與建設(shè)過程中表現(xiàn)出來的相關(guān)問題與不足

結(jié)合某某市職業(yè)技能培訓(xùn)與建設(shè)過程中表現(xiàn)出來的相關(guān)問題，現(xiàn)具體闡述如下：其一，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題十分顯著。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，使得此項(xiàng)問題變得日益嚴(yán)重，在此過程當(dāng)中，呈現(xiàn)出招工難與就業(yè)難的兩難現(xiàn)象?；诠┙o端的角度而言，很多全新的求職人員明確自己的職業(yè)發(fā)展途徑，為了體現(xiàn)自己的價(jià)值和作用；對(duì)于工資、工作環(huán)境，求職者有更高的要求。所以相對(duì)于工作條件比較完善、經(jīng)濟(jì)收入中等的工作崗位而言，比如，在會(huì)計(jì)與文秘等方面，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給過剩的現(xiàn)象。從需求端的角度來說，在市場(chǎng)當(dāng)中所增設(shè)的工作崗位，主要以制造與服務(wù)領(lǐng)域中的基層工人為主。因?yàn)樾匠贻^低、工作經(jīng)驗(yàn)較少的因素，增加了招人的難度。隨著企業(yè)對(duì)高技能人才的需求量不斷增加，這種招工難現(xiàn)象會(huì)越來越嚴(yán)重。其二，職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展的質(zhì)量無法達(dá)到既定的目標(biāo)。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的占比很大。由于交通與家庭理念以及擇業(yè)觀念等因素的影響，導(dǎo)致很多接受培訓(xùn)的對(duì)象進(jìn)行就業(yè)的意愿較為薄弱，尤其是從事較為艱苦的技術(shù)行業(yè)，從而影響到其最終的就業(yè)能力提升。其三，職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功效沒有得到體現(xiàn)。在此過程中，一些公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于職業(yè)的設(shè)置相對(duì)落后，學(xué)員面臨著畢業(yè)便失業(yè)，難以展示其作用。究其原因，主要在于此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)技能專業(yè)的設(shè)定上缺少前瞻性，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)熱情較低，并且職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展過程中的經(jīng)濟(jì)收入支出、分配不夠明確，由此影響到其實(shí)際的工作成效。

三、某某市開展職業(yè)技能提升工程的有效方案

（一）明確具體的工作思路與發(fā)展路線

某某市組織進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)工作的過程中，應(yīng)該制定出合理的實(shí)施方案，同時(shí)明確具體的工作思路與發(fā)展路線，通常情況之下，應(yīng)該從下述幾個(gè)不同的方面加以展開論述與分析。

第一，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。通過明確具體的轉(zhuǎn)型發(fā)展宗旨，提出合理的規(guī)定，并且根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著重培訓(xùn)職業(yè)技能人員，樹立起具有本地特色的技能培訓(xùn)品牌，提升廣大民眾的素質(zhì)，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。

第二，發(fā)揮出提質(zhì)增效的良好作用。近些年來，通過實(shí)現(xiàn)人人持證，打造技能社會(huì)，已經(jīng)獲得良好的效果?，F(xiàn)階段，則應(yīng)該借鑒從前的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以便彌補(bǔ)其中的不足，形成一定的優(yōu)勢(shì)和作用，達(dá)到既定的管理工作目標(biāo)。因而，應(yīng)該不斷拓展職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)際的培訓(xùn)工作質(zhì)量，通過持證率與就業(yè)率來驗(yàn)收實(shí)際培訓(xùn)成果。

第三，不斷健全相關(guān)建設(shè)制度。為了達(dá)到上述目標(biāo)，一方面，應(yīng)該構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系與政策支撐管理制度；另一方面，則要加快信息化管理建設(shè)的速度，讓勞務(wù)市場(chǎng)變得更加完善。借助以上措施，能夠有效落實(shí)培訓(xùn)、取證、就業(yè)等各個(gè)方面的工作，發(fā)揮出良好的功效和作用。

第四，凸顯出主體的功效。受到有關(guān)黨委政府部門的主導(dǎo)影響，在相關(guān)政策的扶持之下，需要凸顯出不同類型學(xué)校、企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與作用，進(jìn)而凸顯出市場(chǎng)主體的作用影響。

第五，實(shí)現(xiàn)實(shí)化與量化。有關(guān)政府部門應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用，緊密結(jié)合當(dāng)前存在的相關(guān)問題，明確相關(guān)規(guī)定，真正積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并且細(xì)化其中的內(nèi)容，不斷優(yōu)化管理策略。

（二）不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)管理制度

第一，不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)管理制度。某某市應(yīng)該凸顯出就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的功效，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，依靠不同部門共同參與的方式，以便增強(qiáng)最終的實(shí)際應(yīng)用成效。有關(guān)人社部門應(yīng)該凸顯出其職能與責(zé)任，以定期的形式，有效落實(shí)調(diào)度管理工作。與此同時(shí)，不同行業(yè)部門人員應(yīng)該做到各司其職，以便增強(qiáng)其作用，并且拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍，有效完成職業(yè)技能人才培養(yǎng)工作的任務(wù)。第二，有效落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一方面，應(yīng)該緊密結(jié)合以往具有一定特色的產(chǎn)業(yè)，注重提高其產(chǎn)業(yè)的層次與產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用能力，體現(xiàn)出職業(yè)技能培訓(xùn)工作的針對(duì)性優(yōu)勢(shì)；另一方面，參考新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、社會(huì)對(duì)職業(yè)技能人才方面的需求等，運(yùn)用科學(xué)的培訓(xùn)方式與手段，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的速度。

（三）積極開展各類群體的職業(yè)技能培訓(xùn)工作

對(duì)于各類群體而言，應(yīng)該積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。具體而言：其一，對(duì)廣大企業(yè)予以支持，組織員工參加專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該編制出員工的培訓(xùn)管理方案，有效組織工作崗位需求與發(fā)展方面的培訓(xùn)工作。其二，基于凸顯出龍頭企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功效的目的，需要對(duì)廣大中小型企業(yè)的員工培訓(xùn)工作進(jìn)行幫助，促進(jìn)新型學(xué)徒制培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。尤其應(yīng)該重視一些高危行業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)工作。其三，將那些主要的就業(yè)群體作為對(duì)象，有效進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)工作。針對(duì)城鄉(xiāng)中沒有進(jìn)行升學(xué)的初高中畢業(yè)生與下崗人員，需要組織參加免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（四）健全相關(guān)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量

通常情況下，通過健全相關(guān)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度，能夠達(dá)到增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的目的。具體來說：第一，應(yīng)該注重凸顯出企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的功效。在支持企業(yè)構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，還需要聯(lián)合職業(yè)學(xué)校，建立實(shí)訓(xùn)基地與教學(xué)工廠，有助于加快產(chǎn)教融合企業(yè)發(fā)展的速度。第二，不斷拓展職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)規(guī)模。對(duì)于此類學(xué)校來說，應(yīng)該積極組織進(jìn)行補(bǔ)貼性培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的成效，并且結(jié)合有關(guān)要求，有效落實(shí)學(xué)歷證書、職業(yè)技能等級(jí)證書管理工作。第三，針對(duì)社會(huì)中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)等工作。在此過程中，應(yīng)該提高對(duì)不同類型培訓(xùn)資源的利用率，當(dāng)滿足相關(guān)要求以后，才可以進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)工作。第四，加大對(duì)培訓(xùn)工作內(nèi)容的創(chuàng)新力度。一方面，應(yīng)該落實(shí)職業(yè)技能與素養(yǎng)、求職能力的培訓(xùn)工作，并且考慮職業(yè)素質(zhì)、工匠精神以及質(zhì)量管理意識(shí)等不同方面的因素；另一方面，做好安全環(huán)保、健康衛(wèi)生以及就業(yè)指導(dǎo)等管理工作，真正帶動(dòng)全新的信息化技術(shù)、文旅健康、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步，有效落實(shí)具有一定特色的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)工作。第五，以進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作服務(wù)的質(zhì)量作為主要的目的，有關(guān)政府部門需要給予一定的補(bǔ)貼，以便積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮出相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功效和作用，并且針對(duì)那些補(bǔ)貼職業(yè)技能的培訓(xùn)管理予以指導(dǎo)和幫助，在每一年時(shí)，及時(shí)公布所進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的詳細(xì)目錄、有關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的目錄等，有利于廣大勞動(dòng)者結(jié)合自身的需求加以選用。

（五）組織職業(yè)技能比賽活動(dòng)，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的成效

為了增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的實(shí)際成效，應(yīng)該有效組織各種類型的職業(yè)技能比賽活動(dòng)，以便凸顯出職業(yè)技能比賽中人才的重要性和價(jià)值。在此過程中，需要做好人才的培訓(xùn)、選拔與激勵(lì)工作。借助此項(xiàng)措施，能夠增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的最終效果，對(duì)人才的培養(yǎng)與全面發(fā)展是非常有益的。

四、增強(qiáng)職業(yè)技能提升工程實(shí)效的保障措施

（一）積極落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)工作

其一，有效健全勞動(dòng)力建檔立卡登記管理機(jī)制，以便充分發(fā)揮出其良好的功效和作用，真正實(shí)現(xiàn)一戶一冊(cè)、一人一檔的效果，避免出現(xiàn)死角。針對(duì)廣大勞動(dòng)力而言，則構(gòu)建相應(yīng)的建檔立卡信息管理平臺(tái)，達(dá)到在線報(bào)名與服務(wù)的效果，便于勞動(dòng)人員進(jìn)行培訓(xùn)。其二，利用分層分批的方式，編制出富有產(chǎn)行特色的培訓(xùn)方案，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特征，嚴(yán)格遵循因地制宜原則，制定出合理的培訓(xùn)策略，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其三，緊密結(jié)合需要培訓(xùn)的對(duì)象，以便提升職業(yè)技能培訓(xùn)工作的整體效果，有利于進(jìn)行操作和宣傳，并且結(jié)合廣大勞動(dòng)者的培訓(xùn)意愿情況，以便做好開菜單與訂單工作。

（二）重視持證管理工作

通過進(jìn)行職業(yè)技能評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)合理操作，提高取證率，能夠達(dá)到對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作質(zhì)量檢驗(yàn)的目的。并且依靠人社部發(fā)布相關(guān)職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與目錄信息，有效落實(shí)職業(yè)技能的認(rèn)定與發(fā)證工作。另外，還應(yīng)該強(qiáng)化職業(yè)技能的評(píng)價(jià)信息管理，并且構(gòu)建更加健全的持證人員數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)持證信息能夠追溯與核對(duì)。

（三）緊密聯(lián)系就業(yè)方面的問題

第一，不斷增強(qiáng)信息服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量，構(gòu)建全民職業(yè)技能培訓(xùn)管理平臺(tái)，并且把所有參加培訓(xùn)人員的主要狀況、專業(yè)技能、就業(yè)意向等資料融入大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)當(dāng)中。并且建立相應(yīng)的用工求職信息服務(wù)群，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化收集與發(fā)布有關(guān)用工、求職信息的目的，使就業(yè)人員及時(shí)接收到企業(yè)的招聘信息，借助信息共享的方式，達(dá)到招聘工作與求職之間有效對(duì)接的目的。第二，依靠眾多不同的措施，帶動(dòng)就業(yè)。組織春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)洽談、新型的網(wǎng)絡(luò)抖音直播帶崗等不同類型的活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)型企業(yè)招聘更多的專業(yè)型人才。在此過程當(dāng)中，需要打造出勞務(wù)品牌，依靠省內(nèi)外的用人單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)招聘的效果，帶給求職人員更多的幫助。第三，提高對(duì)相關(guān)就業(yè)專項(xiàng)資金的利用率，給予那些勞動(dòng)密集、小微企業(yè)更多的就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等。針對(duì)那些具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意愿的人員而言，則需要對(duì)其提供大額的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款，幫助更多的求職者進(jìn)行就業(yè)。第四，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)省內(nèi)專家隊(duì)伍、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管控力度，并且從中能夠獲取產(chǎn)品銷售的機(jī)會(huì)，在此過程當(dāng)中能夠打造出特色品牌，拓展市場(chǎng)的范圍，從而培養(yǎng)出更多的人才，緩解目前勞動(dòng)者的就業(yè)壓力。

（四）緊跟市場(chǎng)需求，合理設(shè)計(jì)企業(yè)新型工作崗位，培養(yǎng)更多職業(yè)技能人才

對(duì)于廣大企業(yè)來說，應(yīng)該采用以崗定薪、按勞分配的方式，合理設(shè)計(jì)出更多的新型工作崗位，尤其注重增設(shè)一些高收入的工作崗位，由此吸引更多的人才。與此同時(shí)，對(duì)種植加工、土地流轉(zhuǎn)以及金融信貸等領(lǐng)域，提供政策扶持，以便讓更多的員工獲得職業(yè)技能證書。發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，達(dá)到培養(yǎng)更多職業(yè)技能人才的目的。

五、結(jié)束語

綜上所述，城市進(jìn)行發(fā)展與建設(shè)工作的過程中，以增強(qiáng)廣大民眾就業(yè)能力作為目標(biāo)，構(gòu)建出一個(gè)技能社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人持證的效果。具體落實(shí)的過程中，需要組織勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)工作，以便進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。與此同時(shí)，制定出科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而有效落實(shí)考核管理工作，真正充分發(fā)揮出此項(xiàng)工作的良好功效和作用。除此之外，還應(yīng)該改進(jìn)與完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放的形式，提供給廣大勞動(dòng)者更多的實(shí)用的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有效適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。