把握“一帶一路”倡議機遇建設山東境外經貿合作園區(qū)

張靜

（山東省萊州市投資促進中心，山東 萊州 261400）

一、“一帶一路”倡議與境外經貿合作園區(qū)的發(fā)展空間

“一帶一路”（The Belt and Road）倡議的核心目標是促進經濟的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源高效配置、市場深度融合。與以往的經濟全球化理念不同的是，這一倡議主張“和平合作”，即各國在經濟往來中要兼顧經濟開放和文化包容，做到相互學習、相互借鑒，以實現(xiàn)互利共贏。在新一輪歷史競爭中，“一帶一路”倡議的實施能夠極大增強我國在區(qū)域經濟中的競爭力和影響力，對于我國深化對外開放和實現(xiàn)經濟的長足發(fā)展具有重要的歷史意義。因此，我國各省市在牢固把握“一帶一路”倡議機遇，深刻認識“一帶一路”倡議內涵方面，紛紛結合當前國內、國際形勢特點，加快本省經濟規(guī)劃與“一帶一路”倡議對接，在促進本省經濟發(fā)展的同時，為“一帶一路”倡議的實施提供助力。

“境外經貿合作園區(qū)”（以下簡稱境外園區(qū)）通常是指在中國大陸注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設立的中資控股的獨立法人機構，投資建設的基礎設施完備、主導產業(yè)明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產業(yè)園區(qū)。

傳統(tǒng)的國際經濟合作機制主要是利用雙邊投資協(xié)定（BIT）或多邊自由貿易協(xié)議（FTA）實現(xiàn)貿易投資便利化，為產品和生產要素跨境流動提供制度保障。近年來，在逆全球化和貿易保護主義重新抬頭的背景下，還處于工業(yè)化初期、中期階段的“一帶一路”國家，達成傳統(tǒng)合作協(xié)議的難度很大，境外園區(qū)便有了更大的應用優(yōu)勢。

境外園區(qū)要求在東道國打造政府、企業(yè)共同參與的經濟發(fā)展共同體，為入駐企業(yè)提供基礎設施、政策支持、安全保障等一系列支持措施。這既能保護中國投資者在東道國的投資安全與利益，又為東道國經濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造了大量機會，有利于提升所在地工業(yè)化水平及其在全球產業(yè)分工體系中的參與度。因此，與傳統(tǒng)的國際經濟合作機制相比，境外園區(qū)更加靈活包容，更能為一帶一路沿線國家所接受。

除了實現(xiàn)和平合作與互利共贏的合作理念，境外園區(qū)在資源配置與市場整合方面也具有更大的優(yōu)勢。境外園區(qū)可以有效地整合國內國際“兩個市場”“兩種資源”。境外園區(qū)的建設帶動了一大批中國企業(yè)走出國門，同時將相關項目、企業(yè)聚集在一個集中的區(qū)域內，既有利于享受東道國土地、稅收等優(yōu)惠政策，又有利于發(fā)展集約型經濟，在分攤降低基礎設施成本的同時提高抗風險能力，是讓雙邊乃至多邊深度經貿合作打開局面的絕佳選擇。

作為“一帶一路”建設的重要載體，境外經貿合作區(qū)正在中外經貿合作中扮演著越來越重要的角色。采取有效措施，加快境外經貿合作區(qū)建設與發(fā)展，是“一帶一路”倡議實踐中的重中之重。

二、山東省在“一帶一路”倡議中的定位

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景”）將我國對外開放的板塊劃分為東部沿海和港澳地區(qū)、中部地區(qū)及西北、東北和西南地區(qū)，并對不同地區(qū)提出了適合其特點和優(yōu)勢的開放定位。山東歸屬的“沿海和港澳地區(qū)”綜合經濟實力強，開放程度高、輻射帶動作用大?！对妇啊窂娬{，沿海和港澳地區(qū)應以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經濟體制機制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”建設的排頭兵和主力軍。

在“一帶一路”倡議部署中，山東已被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區(qū)，將重點打造東西南北全向開放的重要門戶和橋頭堡，山東的青島和煙臺被選為了“一帶一路”的排頭兵和主力軍，成為加強港口建設的重點建設區(qū)域。由此可見，山東在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著十分重要的實際影響。

三、山東省境外園區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展優(yōu)勢

（一）現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議實施至今，山東已深度融入一帶一路建設之中，在基礎設施聯(lián)通、對外經貿合作、國際產能合作與人文交流合作等諸多方面都取得了諸多成果。在對外經貿合作方面，山東將境外經貿合作園區(qū)建設作為“一帶一路”建設的重要抓手，實施境外經貿合作區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃，拓展“合作區(qū)+”發(fā)展功能。

截至2021年12月，山東省級境外經貿合作區(qū)累計達到13家，數(shù)量居全國前列。在商務部、財政部已考核確認的全國級21家境外經貿合作區(qū)中，山東擁有4家，數(shù)量居全國首位。在2020年1至10月期間，全省13家境外經貿合作區(qū)完成投資26.5億元，產值155.4億元，帶動國內貨物出口64.8億元。截至2021年10月，山東納入商務部統(tǒng)計的境外園區(qū)累計投資額59.4億美元，合作區(qū)總產值242.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)276家，區(qū)內從業(yè)人數(shù)3.3萬人，帶動貨物進出口121.9億美元。

表1 山東省承辦的通過國家商務部確認考核的國家級重點境外園區(qū)

園區(qū)名稱 所在地 類型 產業(yè)俄托木斯克木材工貿合作區(qū) 俄羅斯 農業(yè)開發(fā)型森林資源開發(fā)、加工板材、家具、紙漿等以化工、生物化工為主導產業(yè)，兼顧物流、輕工及機械產業(yè)發(fā)展巴基斯坦海爾-魯巴經濟區(qū) 巴基斯坦 加工制造型中匈寶思德經貿合作區(qū) 匈牙利 商貿物流型家電、紡織、建材、汽車、農機等產業(yè)及配套中歐商貿物流合作園區(qū) 匈牙利，德國 商貿物流型 生產、商貿、物流等

由此可見，山東境外經貿合作園區(qū)建設成效顯著，境外園區(qū)的建設也為山東對外經貿發(fā)展打開了新市場、提供了新機遇。接下來，山東可以繼續(xù)朝著境外園區(qū)建設的方向發(fā)力，利用本省各項優(yōu)勢，為“一帶一路”倡議的推進提供更大助力。

（二）山東建設境外園區(qū)的優(yōu)勢

1．區(qū)位優(yōu)勢

山東作為絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的重要交匯點，擁有優(yōu)越的地理位置。山東地處環(huán)渤海經濟圈內，緊鄰京津冀與遼中南兩大城市群，能夠較輕松地獲得充沛的科技、資金、勞動力等生產資源。而作為我國東部沿海重要的出?？冢綎|處于海陸絲綢之路“十”字結點位置：向西，山東通過新亞歐大陸橋可連接中西部地區(qū)及中亞國家；向南可通達長三角及我國東南沿海發(fā)達城市；向東，山東與東北亞各國臨近，直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)，具有深化國際國內合作、聚集生產要素、吸引各方投資和帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件和廣闊的輻射范圍。

2．交通優(yōu)勢

首先，從海路運輸看，山東擁有漫長的海岸線和優(yōu)良的港口群。沿海共有一類開放港口24處，港口密度居全國之首。其中，青島港已經成為世界第七大港，與國際上110多個國家有經貿往來；其次，日照港作為新亞歐大陸橋的“東方橋頭堡”，在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要的物流樞紐作用。目前，山東已形成以青島為龍頭，以煙臺、日照港為兩翼，其他地區(qū)性港口為補充的沿海港口布局。

從陸路與航空運輸看，山東17市全部通鐵路，是全國高鐵最通達的省份。高速公路覆蓋96%的縣市區(qū)；民用運輸機場9個，開辟了300多條國內外航線。依托新亞歐大陸橋，山東與“一帶一路”沿線國家和省份緊密連接，瓦日鐵路2014年12月建成通車，日照的海陸交匯優(yōu)勢逐漸強化，成為全國第一個擁有兩條千公里以上鐵路直通作業(yè)區(qū)的港口；“齊魯號”歐亞班列，運營線路直達“一帶一路”沿線14個國家、42個城市，2021年開行1825列；通過大力發(fā)展“多式聯(lián)運”，建立起了中（魯）韓、中（魯）日歐亞等國際物流通道統(tǒng)一服務平臺，開通日韓陸海快線，暢通“東聯(lián)日韓、西接歐亞”的國際物流大通道。

3．對外經貿合作基礎

山東經濟體量巨大，動能強勁。2021年，山東地區(qū)生產總值突破8.3萬億元，比上年增長8.3%，進出口和實際使用外資金分別增長32.4%、21.9%，好于全國11個百分點和7.7個百分點，1至10月份，山東省對“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)外貿進出口額7483.7億元，同比增長42%。目前，山東與世界220多個國家和地區(qū)建立了經貿關系，與“一帶一路”沿線國家47個城市建立了友好關系。

山東對外投資合作規(guī)模也不斷擴大。“十三五”以來，山東對“一帶一路”沿線國家進出口突破2.5萬億元，實際投資超過560億元，完成工程營業(yè)額超過2100億元。

可見，山東經濟基礎力量雄厚，對外經貿合作往來密切。在長期的經貿往來中，山東與“一帶一路”沿線國家形成了良好互信關系，建立了深厚的合作基礎，這對于境外園區(qū)的建設能夠提供有力支持。

4．產能優(yōu)勢

強勁的產能優(yōu)勢，是山東參與境外園區(qū)建設與對外貿易的基礎所在。山東實體經濟基礎扎實，產業(yè)體系較為完備，生產要素綜合優(yōu)勢明顯，許多產業(yè)位居全國前列。

在農業(yè)上，山東的農業(yè)增加值位居全國第一位，蔬菜、水果、肉類、水產品等產量全國第一。工業(yè)方面，山東省擁有良好的鋼鐵、石油、水泥建材等產業(yè)基礎。2021年，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，社會消費品零售總額超過3.3萬億元，增長15.3%。山東也具備全國首屈一指的海洋產業(yè)體系，海洋生產總值居全國第二位，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)增加值均居全國首位。

四、山東發(fā)展境外園區(qū)的措施

（一）堅定發(fā)展方向

“一帶一路”的核心目標，在于通過合作實現(xiàn)資源有效配置和經濟高效發(fā)展。因此，境外園區(qū)的建設，首先要堅持共商、共建、共享的原則?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在社會建構和文化習俗上雖然存在許多差異，但各國都有推進經濟發(fā)展的訴求，因此，在進行境外園區(qū)政策與規(guī)則設計時，需要與所在國共同協(xié)商，確保各國共同參與、合作共建，加強互信，實現(xiàn)成果共享，擴大共同利益，形成互利共贏的利益共同體，才能行至久遠。

（二）抓住基礎設施建設機遇期

境外園區(qū)的發(fā)展依賴園區(qū)中不同產業(yè)之間的緊密聯(lián)系和便利的通訊物流系統(tǒng)，這就提高了園區(qū)對基礎設施的要求，相關的境外園區(qū)基礎設施缺口較大。山東省要充分把握“一帶一路”基礎設施建設機遇期，充分發(fā)揮本省資金與產能優(yōu)勢，鼓勵工程機械、軌道交通等相關企業(yè)積極加入沿線國家的交通、電信等基礎設施建設，從而既刺激山東對外經貿增長點，又能為園區(qū)的產業(yè)合作、提高產能提供動力。

（三）爭取優(yōu)惠政策

完善的政策支持體系有利于降低園區(qū)運行的制度成本，充分激發(fā)園區(qū)運行的活力與效率。因此，要通過充分發(fā)揮高層協(xié)商、共同引導作用，爭取優(yōu)惠的土地政策、便利的投資貿易條件以及快捷的物流合作優(yōu)惠，盡可能降低投資成本。

（四）集群式招商

招商引資是境外園區(qū)建設的重難點所在。境外園區(qū)的發(fā)展需要園區(qū)內形成完整、運行高效的產業(yè)鏈條，這就需要通過集群式招商，形成企業(yè)集群式“走出去”。另外，也要推動國內企業(yè)與外國產業(yè)集群的對接，從而使產業(yè)鏈供應鏈能更長遠的發(fā)展。

（五）培育園區(qū)產業(yè)特色

首先，要確定園區(qū)主導產業(yè)，并在此基礎上提高園區(qū)產業(yè)鏈完整性與專業(yè)性。在園區(qū)建設時，在把握園區(qū)主導產業(yè)的基礎上，兼顧其他產業(yè)的相關性和配套性，發(fā)揮主導產業(yè)領頭羊作用，帶動產業(yè)鏈配套和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強園區(qū)生產的規(guī)模效應。其次，要加強自主品牌建設與自主創(chuàng)新，不斷提升品牌的技術含量與知名度，充分發(fā)揮知名品牌的帶動作用，用品牌引領產業(yè)發(fā)展、烘托園區(qū)特色。最后，應進一步提高園內產業(yè)的數(shù)字化特色，通過加快技術創(chuàng)新，引入優(yōu)秀人才，以數(shù)字化方式解決企業(yè)海外投資運營中遇到的問題，提高生產力，同時改善園區(qū)營商環(huán)境、降低企業(yè)成本，從而提高園區(qū)產品的國際競爭力，實現(xiàn)多贏局面。

（六）打造境外園區(qū)的綜合環(huán)境競爭力

在園區(qū)硬件設施較為完善后，企業(yè)更加看重的是園區(qū)發(fā)展理念與軟服務水平。在講求綠色清潔生產的當下，園區(qū)建設應堅持生態(tài)為先、清潔生產的理念，打造園區(qū)綠色化的生態(tài)環(huán)境，引進綠色清潔的先進科技，開發(fā)高效資源循環(huán)利用系統(tǒng)，形成綠色化可持續(xù)模式，打造經濟與生態(tài)雙重效益。

在軟服務提供方面，園區(qū)要努力打造便利化的產業(yè)配套環(huán)境。這要求園區(qū)要打造好產業(yè)發(fā)展需要的上下游條件，提供便利的引進資源、人力、設備的途徑，提供完善清晰的引導服務，從而增加園區(qū)對于企業(yè)的吸引力。

（七）迅速有力地開展境外園區(qū)綜合宣傳工作

為增強園區(qū)的國際競爭力，在完成前期的設施建設與制度設計后，要做好園區(qū)的宣傳工作。要制定園區(qū)綜合宣傳方案，尋找有實力的宣傳伙伴，設計有影響力的宣傳活動，并通過網(wǎng)絡、媒體、廣告、推介會等多種形式，在國內外大力宣傳，在吸引更多企業(yè)進行投資的同時，也為園區(qū)的建設與相關經濟活動的開展打造良好的合作氛圍。

五、結束語

綜上所述，山東在建設境外經貿合作園區(qū)方面具有區(qū)位、交通、產能等許多優(yōu)勢。目前山東已經在境外園區(qū)建設上邁出堅實腳步。未來，山東應繼續(xù)堅持“一帶一路”倡議的基本原則，堅定發(fā)展方向，通過升級招商方式、培育園區(qū)產業(yè)特色、完善產業(yè)配套設施、加大園區(qū)宣傳力度等舉措，進一步完善境外園區(qū)的建設。在新的國際經濟背景下，山東將充分發(fā)揮優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設之中，實現(xiàn)更寬領域、更廣范圍、更深層次的對外經貿合作，同時為“一帶一路”建設構筑更為寬暢的產業(yè)運行平臺。