以產業(yè)興旺為核心推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

付桂軍 呂天杰

黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，在內蒙古各族人民的努力奮斗下，自治區(qū)脫貧攻堅取得偉大勝利，3681個貧困嘎查村全部出列，31個國貧旗縣、26個區(qū)貧旗縣全部摘帽退出，實現了人脫貧、村出列、縣摘帽的目標任務，區(qū)域性整體貧困問題得到了歷史性解決。但由于內蒙古經濟發(fā)展整體水平相對落后，農村牧區(qū)自然地理環(huán)境相對脆弱，抵御自然災害風險的能力相對薄弱，地方政府的財政實力相對不足，不僅要面對絕對貧困人口返貧的難題，還要面對持續(xù)減貧能力不足和邊緣貧困、相對貧困交織帶來的問題。需要以產業(yè)興旺為核心，切實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、正確認識產業(yè)興旺在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性

（一）是貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神的必然要求

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。在正視偉大成績的同時，我們“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。針對內蒙古具體情況，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時的講話中指出，內蒙古地廣人稀，農牧民生活居住比較分散，生態(tài)環(huán)境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多，要堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。要發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經營，促進農牧業(yè)產業(yè)化、品牌化，并同發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游結合起來，增加農牧民收入。

（二）是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要紐帶

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中，產業(yè)興旺是重點，是實現其他要求的基礎。實現產業(yè)興旺，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須認真總結脫貧攻堅戰(zhàn)取得偉大勝利的經驗。其中最寶貴的經驗，就是堅持貫徹落實“五個一批”的要求，即“發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”，其中，發(fā)展生產脫貧是核心，是實現大多數貧困人口持續(xù)脫貧的關鍵。實現產業(yè)興旺，既是脫貧攻堅取得偉大勝利的寶貴經驗，又是實現鄉(xiāng)村振興的重點，是實現推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要紐帶。

二、多措并舉助力實現內蒙古農村牧區(qū)產業(yè)興旺

（一）以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向推動農村牧區(qū)產業(yè)布局

推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，推進農牧業(yè)農村牧區(qū)高質量發(fā)展。

1.將土地改良和土壤修復納入準公共產品供給體系，推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展

土壤是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎，有必要把土地改良和土壤修復工作納入準公共產品供給體系。爭取國家專項資金支持；通過地方政府債券發(fā)行等方式，建立土地改良和土壤修復專項基金；建立企業(yè)資金準入制度；多途徑籌措專項資金，重點用于巴彥淖爾市黃河灌區(qū)、通遼市（嫩江平原）玉米主產區(qū)、興安盟水稻主產區(qū)和赤峰市、烏蘭察布市雜糧主產區(qū)土地改良和土壤修復，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展奠定良好的土地資源基礎。

2.加快草原生態(tài)價值核算和實現機制建設，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展

貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，重點之一是保護好草原，這是構筑一個屏障（中國北疆生態(tài)安全屏障）和建立健全一個基地（農畜產品生產基地）的基礎。盡快完成草原生態(tài)價值核算，將市場與政府的功能有機結合起來，形成以財政轉移支付制度、集體與牧戶生態(tài)價值補償制度、草原生態(tài)品牌建設和市場準入制度相互協調相互促進的制度體系和生態(tài)價值實現機制，在保護修復好草原的基礎上實現草原畜牧業(yè)高質量發(fā)展。通過生態(tài)補償脫貧逐步向生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的生態(tài)經濟發(fā)展路徑轉移，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來。

（二）以升級要素配置結構為抓手推動農村牧區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實現產業(yè)興旺，需要從產業(yè)發(fā)展的資本、勞動、土地、企業(yè)家才能、科技、信息等要素入手，發(fā)揮好市場配置要素的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，提升要素的使用效率，改善要素投入結構，推動農村牧區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.形成多元資金投入機制，提高資金投入效率

在堅持產業(yè)脫貧資金、對口支援資金等投入不變的基礎上，逐步由政府專項扶貧資金投入為主的機制向以市場為導向的多元資金投入機制轉變。在不改變土地的農牧業(yè)生產性質的前提下，逐步改革農村牧區(qū)土地的準入制度，發(fā)揮市場在資本要素配置中的決定性作用，利用內蒙古農牧業(yè)特色生態(tài)農產品種植和加工生產的優(yōu)勢，加快農村牧區(qū)土地流轉的速率，允許民間資本等多元資金投入到農村牧區(qū)，解決農村牧區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展所面臨的資金困境。提高以合作社、扶貧車間等為主體的產業(yè)扶貧資金投入效率，改變產業(yè)扶貧資金投入分散化的現狀，將產業(yè)扶貧資金等的投入與農村牧區(qū)多元資金投入相融合，通過對優(yōu)勢特色產業(yè)主體的資金投入支持促進產業(yè)興旺和長效扶貧。

2.注重對勞動者的技能培訓，提高勞動技能和水平

新時代，農業(yè)高質量發(fā)展亟需高質量的勞動力、增加農業(yè)人力資本投資，既要加強對農村牧區(qū)勞動者存量的技能培訓，也要加強對農村牧區(qū)潛在勞動者的技能培訓，切實提高農村牧區(qū)勞動者的勞動技能和水平。一要率先在全區(qū)范圍內實施普及高中教育改革，提高農村牧區(qū)潛在勞動者知識結構和學習能力，徹底改變初中畢業(yè)后務農學習能力不足導致的技能培訓無法落到實處的局面。二要改革高職高專招生、培養(yǎng)和培訓體系。在過渡期延續(xù)中職招生制度的基礎上，逐步增加高考招生比例，過渡到全部采用高考招生模式；改革高職高專專業(yè)設置，與新時代發(fā)展對高級技術人才的需求相適應，滿足中高端制造業(yè)、生產性服務業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的高級技術人才需求，做大做強做優(yōu)特色專業(yè)；通過政策資金傾斜，提升高職高專院校職業(yè)培訓能力和培訓水平，充分利用好農村牧區(qū)生產周期特點，有計劃地進行農牧民培訓，提高培訓成效。三要建立勞動技能培訓專項資金，采用“引進來走出去”的方式，使?jié)M足培訓條件的農牧民接受國內一流培訓機構、一流高校相關專業(yè)和高職高專院校的職業(yè)技能培訓，取得相關職業(yè)培訓師資格，形成“以農牧民培訓農牧民”的模式。

3.構建農村牧區(qū)經營主體輪訓制度，提升現代管理思維能力

與國內外一流高?；蚵殬I(yè)培訓機構合作，形成以市域或縣域為單位的經營主體輪訓制度，采用培訓、考察、體驗等相結合的輪訓體系，使經營主體負責人掌握現代企業(yè)營銷管理、戰(zhàn)略管理、市場開拓等知識和現代管理思維能力，為農村牧區(qū)農牧業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定企業(yè)家思維基礎。在引入現代企業(yè)的同時，為培育農村牧區(qū)現代企業(yè)家群體奠定培訓制度基礎。

4.充分利用現代信息技術，實現農村牧區(qū)產業(yè)數字化發(fā)展

充分發(fā)揮現代技術和信息要素的功能，通過細化市場，有效利用天貓、淘寶、京東等網絡銷售平臺和抖音、快手等直播平臺，有計劃推出和推廣銷售自治區(qū)農村牧區(qū)特色優(yōu)勢農畜產品，提高農畜產品知名度，拓展市場渠道，擴大銷售數量，既能進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，又能通過產業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興。

（三）以“蒙字標”認證為基礎，推動農村牧區(qū)產業(yè)品牌化規(guī)模化經營

2019年3月5日，習近平總書記在十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調：“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”。2019年8月，內蒙古自治區(qū)黨委出臺了《關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》，明確指出：“要實施‘蒙’字標認證，推動更多優(yōu)質產品走向全國、走向世界?！蓖ㄟ^構建“蒙字標”認證標準體系、制度體系、產業(yè)體系、質量鏈體系和推廣體系，助力自治區(qū)供給側結構性改革。實現農村牧區(qū)產業(yè)興旺，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要充分發(fā)揮“蒙字標”體系的功能，為融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定產品質量基礎，實現自治區(qū)農畜產品的可持續(xù)經營與發(fā)展。

1.有計劃培育“蒙字標”產品，形成“蒙字標”準入體系

在完成《“蒙字標”農牧業(yè)組織建設和管理通用要求》《“蒙字標”認證產品追溯體系設計與實施的通用原則和基本要求》兩項通用地方標準的基礎上，繼續(xù)推進研制“蒙字標”1+N標準模式（即通用地方標準+認證產品標準）。依照首批重點培育的河套小麥、興安盟大米、錫林郭勒草原羊、科爾沁牛肉、烏蘭察布馬鈴薯5個農畜產品標準體系規(guī)劃，有計劃培育符合標準體系的農牧業(yè)生產組織，將相關的合作社、扶貧工廠等生產的產品通過培育納入“蒙字標”體系，提高產品質量和產品價值。在此基礎上，推進赤峰小米、烏蘭察布莜面、庫倫旗蕎麥等農畜產品認證標準體系，將更多優(yōu)勢特色農畜產品及其生產主體納入“蒙字標”準入體系。

2.嚴格“蒙字標”準入資格，打造“蒙字標”產品體系

高質量產品需要嚴格的準入標準，在構建標準體系的基礎上，需要嚴格準入資格，使納入“蒙字標”體系的產品及其生產主體經得起市場的長期檢驗。在特色農畜產品“蒙字標”體系中，既要考慮產地原則，也要考慮品牌效應，需要進一步打造細分品牌，形成系列品牌和“蒙字標”產品體系。

3.推動“蒙字標”產業(yè)鏈條化規(guī)?；洜I，形成范圍經濟效應

堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展的原則，形成以“蒙字標”優(yōu)勢特色農畜產品為基礎的產業(yè)鏈。以科爾沁牛為例，不僅要打造具有國際競爭力的牛肉品牌，而且要發(fā)揮黃牛高品質牛奶的效應，形成“科爾沁”系列奶制品品牌，將飼料加工、黃牛養(yǎng)殖、奶食品加工、牛肉加工、特色餐飲、文化旅游等產業(yè)融合起來，既要實現產業(yè)鏈延伸，又要實現規(guī)?；洜I，還要通過帶動相關產業(yè)發(fā)展，實現范圍經濟效應，從而提高生產經營效率，增強農牧民增收能力，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來。

（四）以完善新型基礎設施建設為支撐，推動農村牧區(qū)產業(yè)營銷模式多元化

鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅要解決返貧問題，還要通過基本公共服務均等化解決基礎設施相對落后、基礎教育不均衡、公共衛(wèi)生體系不健全等問題。當前的重要任務是建立健全新型基礎設施，特別是信息基礎設施建設，為農村牧區(qū)產業(yè)興旺和高質量發(fā)展提供新型基礎設施支撐。

1.建立健全通信網絡基礎設施體系，為農村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展插上“翅膀”

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國手機上網人數達9.86億人，互聯網普及率達70.4%，其中農村地區(qū)互聯網普及率為55.9%。通過建立健全通信網絡基礎設施，進一步普及互聯網，加快推進5G網絡、物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網建設進程，能夠使農牧民和特色優(yōu)勢產業(yè)經濟主體更好地利用網絡銷售平臺和網絡直播平臺，為產業(yè)興旺插上“翅膀”。

2.建立健全新技術和算力基礎設施體系，完善相關大數據中心建設

進一步完善扶貧大數據建設，將邊緣貧困戶納入扶貧數據庫，并拓展建立健全相對貧困數據庫，為新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果實施精準施策提供大數據支撐。建立健全農村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展數據中心，形成包括產業(yè)發(fā)展基礎條件、產業(yè)發(fā)展經濟主體、產業(yè)發(fā)展細分市場（需求）等在內的動態(tài)數據庫及動態(tài)演示中心，并建立云平臺，為農村牧區(qū)政府和經濟主體決策提供大數據支持。

3.進一步完善基礎設施建設，實現基礎設施融合發(fā)展

在進一步提升道路、自來水、通信設施等基礎設施的基礎上，重點推進公共衛(wèi)生等基礎設施建設，完善基礎教育、職業(yè)教育云平臺建設，匯集國內優(yōu)秀師資、精品課程，滿足農村牧區(qū)對基礎教育和職業(yè)教育的需求。完善云會診平臺建設，為農村牧區(qū)提供優(yōu)質且便利的醫(yī)療資源，切實解決農村牧區(qū)優(yōu)秀醫(yī)生短缺問題。

（五）以創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展為動力，為農村牧區(qū)產業(yè)興旺嵌入創(chuàng)新基因

進入新發(fā)展階段，將自治區(qū)農村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展融入新發(fā)展格局，必須堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展，為農村牧區(qū)產業(yè)興旺嵌入創(chuàng)新基因。

1.推進觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為產業(yè)興旺松綁

推進觀念創(chuàng)新，扶貧和脫貧觀念由扶貧向扶志、扶智轉變，扶貧對象由緊盯精準扶貧戶向邊緣貧困戶、相對貧困戶拓展，切實增強農牧民內生發(fā)展能力，提高內生發(fā)展水平。通過制度設計，推動邊緣貧困戶、相對貧困戶由緊盯政府向緊盯市場轉變，提高市場適應能力和參與市場競爭能力，以市場引導農村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展和脫貧致富。

推進制度創(chuàng)新，實現脫貧攻堅制度體系與鄉(xiāng)村振興制度體系的交融，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度體系，推動城鄉(xiāng)一體化制度體系，以制度創(chuàng)新實現新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化的協同發(fā)展，將農村牧區(qū)產業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興融入“五化”協同發(fā)展的進程，實現農村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農牧民可持續(xù)增收。

2.推進組織創(chuàng)新，為產業(yè)興旺提供組織支撐

推進村民自治組織創(chuàng)新，提升村民自治組織對內基層治理能力和對外聯絡引育能力。進一步加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和第一書記作用，使基層黨組織成為農村牧區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。推進農村牧區(qū)產業(yè)組織形式創(chuàng)新，創(chuàng)新種植大戶、家庭農場、合作社與龍頭企業(yè)、電商平臺、社會組織等的融合方式，為產業(yè)可持續(xù)協調發(fā)展提供現代產業(yè)組織支撐。

3.推進產品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，為產業(yè)興旺提供高質量產品支撐

滿足新發(fā)展階段的高品質需求，必須將傳統(tǒng)與現代相融合，提供高質量產品。一是借助于大數據平臺，了解和掌握市場對特色優(yōu)勢農畜產品和其他產品的需求信息，提供不同特色的產品，滿足不同細分市場的需求；二是通過產品創(chuàng)新引領市場需求，不斷提升生產標準和供給質量，以供給創(chuàng)造需求，實現從“擴規(guī)?！毕颉疤豳|效”的轉變。