鄂爾多斯市碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展路徑探索

武 燕 趙 燕

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上指出，人類需要一場(chǎng)自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球，并莊嚴(yán)宣布中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此后，習(xí)近平主席在第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、G20峰會(huì)、達(dá)沃斯論壇等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合重申這一目標(biāo)，多次強(qiáng)調(diào)“我們將說到做到”“中國(guó)言出必行”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是鄂爾多斯市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的必然選擇。鄂爾多斯市作為國(guó)家重要的能源基地，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，通過高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約利用資源、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、積極參與碳排放市場(chǎng)交易等措施，深入實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和綠色低效生活方式。

一、鄂爾多斯市碳達(dá)峰、碳中和工作成效

（一）“雙碳”政策體系基本成型

黨中央提出要做好碳達(dá)峰、碳中和工作后，鄂爾多斯市委、市政府高度重視，成立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和以及能耗雙控等重要工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作取得成效。制定了鄂爾多斯市碳達(dá)峰、碳中和頂層文件《鄂爾多斯市做好落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和首位文件《鄂爾多斯市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，逐步建立碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，開展碳達(dá)峰“十大”行動(dòng)。編制《鄂爾多斯市碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新實(shí)施方案》，加強(qiáng)科技支撐碳達(dá)峰、碳中和。

（二）產(chǎn)業(yè)綠色低碳加速轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光氫儲(chǔ)并舉，全力推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，大力發(fā)展煤基清潔燃料、煤基新材料、精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)品由初級(jí)低端向綠色高端延伸。編制了《鄂爾多斯市新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》，搶抓新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展有利契機(jī)，推動(dòng)“風(fēng)光氫儲(chǔ)”裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)2022年全區(qū)綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)綠色建筑從單體、團(tuán)組向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。

（四）綠色低碳交通體系加快建設(shè)

印發(fā)《鄂爾多斯市支持上海城市群燃料電池汽車示范應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策》，深度融入上海城市群燃料電池汽車示范應(yīng)用，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化、清潔化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛，持續(xù)推進(jìn)煤炭等大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)把道路運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入關(guān)，加快推進(jìn)老舊車輛的更新?lián)Q代，全面提升交通運(yùn)輸節(jié)能降碳管理能力。

（五）科技賦能全面提升

加快推進(jìn)零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)景動(dòng)力集團(tuán)、隆基綠能、上汽紅巖、國(guó)鴻氫能、美錦能源、飛馳科技、氫源嘉創(chuàng)等頭部企業(yè)科技引領(lǐng)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、污染防治、資源綜合利用、碳鋪集封存利用、大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域，組織實(shí)施“科技興蒙”重點(diǎn)專項(xiàng)，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。通過建立“科技興蒙”行動(dòng)“4+8+N”合作機(jī)制，深化與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）等高校院所的合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)首家碳中和研究院，推動(dòng)北大—鄂爾多斯碳中和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、清華大學(xué)鄂爾多斯“雙碳”創(chuàng)新基地、礦大內(nèi)蒙古研究院、新型電力系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家礦山局工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等合作平臺(tái)做大做強(qiáng)。編制了《鄂爾多斯市碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新實(shí)施方案》，加強(qiáng)科技支撐碳達(dá)峰、碳中和。

（六）碳匯能力得到鞏固提升

積極推進(jìn)碳匯林建設(shè)，編制了伊泰集團(tuán)北牧田園公司林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)實(shí)施方案，不斷增加森林、草原等植被面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)林地、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。積極推進(jìn)荒漠化防治工作，推廣“礦光互補(bǔ)”助力煤炭行業(yè)降碳，推進(jìn)“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”多種模式助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。在“雙碳”政策背景下，天然林草資源和人工造林種草都將成為未來碳中和、碳減排的壓艙石。此次碳匯成功質(zhì)押，將進(jìn)一步拓展碳匯資源的金融屬性，是“雙碳”政策的創(chuàng)新與實(shí)踐。

二、鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）鄂爾多斯市的機(jī)遇

開展碳達(dá)峰、碳中和工作，是充分發(fā)揮鄂爾多斯市風(fēng)光資源豐富優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展的重大機(jī)遇；是加快推動(dòng)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要機(jī)遇；是進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，改善全市生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要機(jī)遇；是推動(dòng)鄂爾多斯市深化綠色低碳區(qū)域合作，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系和技術(shù)合作，促進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要契機(jī)。

（二）鄂爾多斯市的挑戰(zhàn)

一是統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排降碳關(guān)系的挑戰(zhàn)。相比全國(guó)中東部地區(qū)，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)仍偏重，發(fā)展對(duì)能源的剛性增長(zhǎng)需求仍然要延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于工業(yè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市化推進(jìn)，碳排放仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。“十三五”期間一批化工、火電等高排放項(xiàng)目投產(chǎn)，造成能源消費(fèi)需求剛性增加，推動(dòng)碳排放過快增長(zhǎng)，按照現(xiàn)行碳排放核算方法，鄂爾多斯市碳排放總量大約1.9億噸。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期倚“重”倚“煤”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型難度大，與建設(shè)綠色現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)差距還很大，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與碳排放脫鉤的目標(biāo)難度更大。

三是能源資源稟賦對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的挑戰(zhàn)。煤炭在鄂爾多斯市能源結(jié)構(gòu)中地位舉足輕重，煤炭消費(fèi)比重長(zhǎng)期保持在85%以上，超過全國(guó)平均水平。煤炭和以煤炭為基礎(chǔ)的煤炭深加工、煤化工等在能源結(jié)構(gòu)中的比重相當(dāng)長(zhǎng)的短時(shí)期內(nèi)仍將占有重要位置，降低對(duì)煤炭的依賴，勢(shì)必會(huì)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能源成本，經(jīng)歷能源結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。規(guī)劃、擬建和在建高耗能高排放項(xiàng)目能耗需求明顯，將對(duì)全市碳達(dá)峰、碳中和工作帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古肩負(fù)著我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國(guó)向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，鄂爾多斯市肩負(fù)著國(guó)家重要的綠色能源化工和新型產(chǎn)業(yè)基地、自治區(qū)現(xiàn)代能源基地、國(guó)家級(jí)園林城市的職能定位，“三線一單”等要求又對(duì)國(guó)土空間開發(fā)造成一定制約，新能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)空間統(tǒng)籌難度大、兼顧難。

三、鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路徑

鄂爾多斯市將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，特別是習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，繼續(xù)堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為最大價(jià)值，聚焦建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位，以綠色低碳推進(jìn)存量升級(jí)，加快建設(shè)“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的先行區(qū)，加快探索碳達(dá)峰、碳中和鄂爾多斯路徑。

（一）在生態(tài)優(yōu)先進(jìn)程中落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署

堅(jiān)決貫徹“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略，依托鄂爾多斯市作為國(guó)家級(jí)園林城市的職能定位，把碳達(dá)峰、碳中和納入鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)整體布局，扎實(shí)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，持續(xù)加強(qiáng)荒漠化綜合防治，加快擴(kuò)大治理面積。推動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、防沙治沙封禁保護(hù)等工程，提升森林資源總量、碳匯能力和碳匯增量。加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)鄂爾多斯樣板，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。

（二）在對(duì)外開放過程中加強(qiáng)綠色合作

緊抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，積極融入國(guó)家改革開放大局，立足向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略地位，依托中國(guó)鄂爾多斯跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，秉持共商共建共享原則，主動(dòng)參與共建“一帶一路”國(guó)家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托煤炭化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累積的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)能源綠色低碳裝備、技術(shù)走出去，提高服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)出口的比重。充分發(fā)揮外資對(duì)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等領(lǐng)域。以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)在綠色低碳農(nóng)牧業(yè)、新能源等領(lǐng)域合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)雙方在發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、風(fēng)光發(fā)電等方面的交流合作。深化與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域合作，依托鄂爾多斯市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體，加強(qiáng)在高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈合作，有序推動(dòng)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，共謀黃河流域治理，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合整治，推動(dòng)鄂爾多斯市聯(lián)合榆林創(chuàng)建毛烏素沙地綜合治理示范區(qū)。加大能源化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，聯(lián)合共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，發(fā)揮鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建鄂爾多斯現(xiàn)代工業(yè)體系。加快對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施高端化、智能化、綠色化改造，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。積極培育壯大特色新興產(chǎn)業(yè)，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。因地制宜構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)的新引擎。加快布局新材料產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批新材料關(guān)鍵核心技術(shù)。把握運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)遇，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，深度融入燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群。依托特色醫(yī)藥基礎(chǔ)資源，培育壯大生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。緊盯液態(tài)陽光、生命健康、半導(dǎo)體、航空材料、核工業(yè)材料、人工智能等前沿領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破。

（四）在新能源全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中加快低碳發(fā)展

依托杭錦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等豐富的太陽能、風(fēng)能資源，加快推進(jìn)鄂爾多斯千萬千瓦級(jí)新能源基地建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目布局，充分利用荒漠化治理區(qū)、干旱硬梁區(qū)、采煤沉陷區(qū)以及孔兌兩岸等區(qū)域，加快建設(shè)集中式大型風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地，推動(dòng)全市風(fēng)電、太陽能發(fā)電高效開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)分布式風(fēng)光開發(fā)，合理利用現(xiàn)有園區(qū)建筑物閑置瓦面或屋頂，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)分布式光伏和分散式風(fēng)電，促進(jìn)風(fēng)電、光電就近消納。加快探索發(fā)展“光伏+”多元化模式。在庫布齊沙地、毛烏素沙地探索推廣“光伏+生態(tài)治理”“光伏+生態(tài)修復(fù)”，推廣“光伏+采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理”，推動(dòng)清潔能源供應(yīng)與修復(fù)治理雙贏。