促進內(nèi)蒙古特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的對策建議

付東梅 吳露露

奶豆腐、奶皮子等內(nèi)蒙古地方特色乳制品是以傳統(tǒng)原料、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)生產(chǎn)加工方式加工制作的乳制品，深受群眾喜愛。近年來，內(nèi)蒙古出臺了《關于推進奶業(yè)振興的實施意見》《推動全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《關于推動全區(qū)地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》等政策文件，在市場準入、項目資金、技術設備等方面出臺了若干措施，推動特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全區(qū)特色乳制品生產(chǎn)加工作坊超過1000家，年加工產(chǎn)值突破10億元，干奶酪類產(chǎn)量占全國7成以上，部分產(chǎn)品遠日本及歐洲等國家和地區(qū)。盡管內(nèi)蒙古特色乳制品發(fā)展成效明顯，但也存在著奶源供給不足、標準化程度低等問題，亟待解決。

一、內(nèi)蒙古地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

（一）奶源供給不足，價格波動明顯

一是奶源短缺，當?shù)啬淘垂葹椴蛔?。特別是由于大型乳企收購了全區(qū)九成以上的生鮮乳，部分特色乳制品加工企業(yè)奶源短缺。據(jù)測算部分盟市特色乳制品加工年消耗原奶近3萬噸，但當?shù)啬淘磧H能滿足1/3的生產(chǎn)需求，大量原奶需要從周邊盟市采購。二是奶牛養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)尚未形成穩(wěn)定的利益連接機制和暢通的供應渠道，原奶價格易受供求關系影響，波動明顯。包頭市鮮奶價格由2019年1月的3.45元/公斤上漲到2022年1月的4.15元/公斤，增長20.3%，極大擠壓了特色乳制品利潤空間。三是牧區(qū)特色乳制品小作坊原奶多來自于自養(yǎng)奶?；蛑苓吥翍?，受規(guī)模、資金、技術限制，奶牛優(yōu)良品種覆蓋率低，產(chǎn)奶量較低且不穩(wěn)定，日產(chǎn)奶量多為30-40斤/天，僅為荷斯坦等優(yōu)質奶牛產(chǎn)奶量的一半。

（二）標準化程度低，產(chǎn)品名稱不規(guī)范

一是特色乳制品安全地方標準建設緩慢。目前，內(nèi)蒙古僅有7個地方特色乳制品食品安全地方標準，以鑲黃旗為例，全旗共有35個特色乳制品品種，但奶鍋巴、酸奶條等28個特色乳制品尚未制定統(tǒng)一標準。二是現(xiàn)行標準與實際市場需求不相適應。如，《DBS15/001.2-2016 食品安全地方標準 蒙古族傳統(tǒng)乳制品第2部分：奶皮子》中對脂肪的含量要求不低于50%，從營養(yǎng)和消費角度看，現(xiàn)行標準與實際生產(chǎn)、健康低脂的消費需求不相適應，極大制約特色乳制品發(fā)展。三是特色乳制品部分產(chǎn)品名稱不規(guī)范不統(tǒng)一，如稀奶油有烏日莫、烏如么、嚼克、嚼口等不同音譯名稱，奶皮子有烏如木、烏日莫、烏乳穆等不同叫法，影響產(chǎn)品的宣傳和銷售。

（三）食品生產(chǎn)許可證標準高門檻高，特色乳制品手工坊改造達標難度大

目前，內(nèi)蒙古特色乳制品生產(chǎn)主體以手工坊為主，而申領食品生產(chǎn)許可證，需要標準化的生產(chǎn)車間及實驗室等設施設備。調(diào)研了解，獲得SC證食品加工作坊僅在設備、廠房等方面需要增加近千萬元的投資，多數(shù)手工坊難以承擔升級改造費用。

（四）特色乳制品檢驗檢測服務體系不健全

一是旗縣檢驗檢測機構普遍設置不足，目前全區(qū)33個牧業(yè)旗中50%以上沒有乳制品相關檢驗檢測機構，生產(chǎn)者送檢極為不便，只能將產(chǎn)品送至盟市所在地，由于路途較遠、缺少冷鏈運輸設備、檢驗費用過高（一批次檢驗費用在2000元左右）等因素，部分生產(chǎn)主體不愿送檢，存在一定食品安全隱患。二是由于設備昂貴、資金投入有限，導致部分項目無法檢測，如部分旗縣缺少檢驗重金屬的原子吸收分光光度計，檢驗三聚氰胺、黃曲霉毒素的液相色譜—串聯(lián)質譜儀，檢驗金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、酵母、霉菌等的全自動微生物生化鑒定系統(tǒng)等儀器設備。三是檢測人員缺乏，如部分旗縣食品檢驗檢測中心檢測工作人員僅為實際工作需要的1/4，導致地方特色乳制品檢驗檢測工作開展困難。

（五）產(chǎn)品創(chuàng)新不足，銷售渠道建設滯后

一是特色乳制品生產(chǎn)主體多為農(nóng)牧民，對奶牛良種繁育、網(wǎng)絡直播、短視頻銷售模式等先進技術和新型銷售方式掌握不夠，一定程度上影響產(chǎn)品品質、銷售范圍和銷售效果。二是內(nèi)蒙古地方特色乳制品生產(chǎn)和外觀設計包裝等仍停留在傳統(tǒng)工藝上、傳統(tǒng)包裝、傳統(tǒng)產(chǎn)品上，新產(chǎn)品研發(fā)和外觀設計欠缺。如，奶豆腐通常為一斤重的真空包裝，包裝不夠小巧精美，需冷凍保存，缺乏能常溫保存的產(chǎn)品，影響了產(chǎn)品美感和方便性。三是受生產(chǎn)規(guī)模、儲存條件、保質期等因素限制，特色乳制品的銷售以線下為主，主要通過奶食店、小商店、集貿(mào)市場、旅游景點等場所銷售，網(wǎng)貨化程度較低，輻射范圍有限。如包頭市電商平臺銷售額不足20%。同時，由于區(qū)外銷售必須冷鏈運輸，成本較高，也影響了奶豆腐、奶皮子等在區(qū)外的銷售。

（六）品牌建設滯后

一是目前錫林郭勒盟正積極打造“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌，呼倫貝爾市正在推進“呼倫貝爾奶酪”區(qū)域公用品牌建設，自治區(qū)層面缺乏對“內(nèi)蒙古奶食品”品牌的統(tǒng)一規(guī)劃和培育。二是手工作坊經(jīng)營者普遍對產(chǎn)品條形碼申報和商標注冊等流程不熟悉、缺乏品牌意識，產(chǎn)品有品質無品牌現(xiàn)象較為普遍。如，錫林郭勒盟共有512家市場主體從事特色乳制品制作和加工，但只有20%左右市場主體注冊了商標，且存在注冊未使用的現(xiàn)象。三是品牌保護意識不強，以藍旗奶食品為例，部分產(chǎn)品產(chǎn)自周邊地區(qū)的小作坊，套上帶有“藍旗特產(chǎn)”的包裝就進行銷售，不但存在商標侵權行為，而且由于產(chǎn)品質量參差不齊，既擾亂了市場秩序，又影響了“藍旗奶豆腐”品牌形象。

二、發(fā)展壯大內(nèi)蒙古特色乳制品的對策建議

（一）推動養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展

加大對中小奶牛養(yǎng)殖戶的信貸扶持，對養(yǎng)殖30頭以上奶牛的養(yǎng)殖戶，在良種奶牛引進、優(yōu)質性控凍精使用等方面進行專項補貼。大力發(fā)展乳肉兼用型西門塔爾奶牛、荷斯坦等奶牛，確保優(yōu)質奶源供應，鼓勵牧區(qū)手工坊實行聯(lián)戶聯(lián)辦乳制品加工廠，推動養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、手工坊與當?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖場（戶）建立長期穩(wěn)定的生鮮乳購銷關系，支持生產(chǎn)企業(yè)、手工坊、養(yǎng)殖戶在行業(yè)協(xié)會指導下建立生鮮乳價格協(xié)商機制，簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳購銷合同，強化行業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處違反合同約定的行為，維護市場秩序。

（二）加快健全和完善生產(chǎn)標準

全面摸清全區(qū)各地區(qū)特色乳制品的名稱、種類、制作工藝等，對尚未有食品安全標準的特色乳制品進行梳理，綜合考慮各地區(qū)特點，對乳制品名稱、生產(chǎn)工藝、質量要求予以統(tǒng)一規(guī)范，加快制定與實際生產(chǎn)、消費需求相適應的地方標準。開展特色乳制品食品安全標準跟蹤評價和修訂工作，加快推進部分標準的修訂。支持龍頭企業(yè)牽頭制定地方特色乳制品生產(chǎn)、安全、工藝、質量等各項標準，帶動特色乳制品標準研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）支持地方特色乳制品企業(yè)及手工坊提檔升級

加大對特色乳制品手工坊的幫扶力度，鼓勵金融機構設立針對特色乳制品中小加工企業(yè)的金融產(chǎn)品。將品牌、廠房、設備等納入抵押范圍，改善特色乳制品生產(chǎn)環(huán)境、提高產(chǎn)品品質和進行規(guī)?；a(chǎn)等。積極指導其改進生產(chǎn)工藝、提升經(jīng)營管理水平，鼓勵實力較強、基礎條件較好的特色乳制品手工坊提檔升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。對已獲SC認證或通過升級改造后達到SC認證的加工企業(yè)，支持走“專精特新”發(fā)展道路。鼓勵企業(yè)用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)奶酪等高端產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)與手工坊結成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以大帶小，帶動地方特色乳制品多元化、高端化發(fā)展。逐步培育壯大一批有規(guī)模、有品牌、效益好、帶動強的地方特色乳制品龍頭骨干企業(yè)。

（四）健全地方特色乳制品檢驗檢測服務體系

完善盟市級食品檢驗檢測中心，增加旗縣級區(qū)域性乳制品檢驗檢測實驗室布局，補充配齊檢驗檢測設施設備及相關檢驗項目。加強專業(yè)人員引進及業(yè)務培訓力度，提升檢驗檢測能力。鼓勵加工企業(yè)在特色乳制品集聚區(qū)自建或聯(lián)合建設共享檢測平臺，支持有條件的手工坊聯(lián)合設立檢驗室，在購置檢驗設備和相關檢驗人員技術培訓上給予一定支持。對分散的手工坊生產(chǎn)大戶或已登記的家庭式手工坊，由當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門食品檢驗機構或通過購買第三方服務承擔檢驗工作，并對相關檢測項目給予費用減免。鼓勵有條件的食品檢驗機構開展跨區(qū)域特色乳制品檢測服務。

（五）加強特色乳制品產(chǎn)品創(chuàng)新力度

加大特色乳制品創(chuàng)新投入力度，開展特色乳制品發(fā)酵工藝、新型殺菌技術、檢驗檢測技術和微生物技術、乳品營養(yǎng)與健康、加工裝備及安全控制、貯藏運輸質量保障等關鍵技術攻關和成果轉化。深入挖掘奶酪、黃油等干乳制品的營養(yǎng)健康功能，加強高端產(chǎn)品研發(fā)，調(diào)優(yōu)乳品結構，不斷改良現(xiàn)有包裝工藝、包裝材料，進一步加快特色乳制品加工技術開發(fā)和推廣。支持呼和浩特建設國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，推進國家技術標準創(chuàng)新基地（乳業(yè)）、乳制品質量檢測中心、乳業(yè)交易中心、乳品生物技術與工程重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，為特色乳制品發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。加強對牧區(qū)養(yǎng)殖戶、特色乳制品手工坊生產(chǎn)者等在科學飼養(yǎng)、良種繁育、市場營銷等方面的培訓力度，提高其生產(chǎn)及經(jīng)營水平。

（六）加大品牌培育創(chuàng)建力度

鼓勵特色乳制品專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等申請注冊地理標志商標、申報地理標志保護產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志登記保護等。全力打造“內(nèi)蒙古奶食品”等有影響力的特色乳制品區(qū)域公用品牌，以區(qū)域公用品牌統(tǒng)攬全局，加大宣傳投入，樹立品牌形象，開拓市場。加強品牌保護，組織開展特色乳制品、含乳固態(tài)成型制品、含乳飲料生產(chǎn)經(jīng)營專項整治，嚴厲打擊制假售假、超范圍超劑量使用食品添加劑和非法添加非食用物質等違法違規(guī)行為，查處“黑窩點”“黑作坊”，營造安全放心的乳制品消費環(huán)境，維護好全區(qū)特色乳制品良好形象。

（七）加強特色乳制品的宣傳推介

積極開展特色乳制品生產(chǎn)流程非遺申報工作，深入挖掘特色乳制品蘊含的非遺文化，同時挑選具有一定規(guī)模、公認度高的非遺產(chǎn)品，舉辦特色乳制品非遺文化節(jié)，開展技藝評比、餐飲、乳制品現(xiàn)場制作、品嘗體驗活動等，并運用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等平臺進行宣傳推介，提升內(nèi)蒙古特色乳制品美譽度。支持旅游景區(qū)景點自建或引進特色乳制品生產(chǎn)展示演示項目，鼓勵特色乳制品生產(chǎn)主體與區(qū)內(nèi)知名旅游景區(qū)景點開展合作。組織特色乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體組團參加國家、自治區(qū)舉辦的中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等高端展會，做強內(nèi)蒙古乳業(yè)博覽會，同時考慮在呼和浩特定期舉辦世界級乳業(yè)大會和乳業(yè)創(chuàng)新論壇，并將呼和浩特作為大會永久舉辦地，不斷增強內(nèi)蒙古特色乳制品知名度和品牌影響力。