鄧軍
(太原供水集團(tuán)有限公司,山西 太原 030009)
由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,企業(yè)為了保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與綜合實(shí)力,開(kāi)始將重心從注重經(jīng)濟(jì)效益向強(qiáng)化內(nèi)部管理轉(zhuǎn)移。每個(gè)企業(yè)都想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在又是必然的,企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn),包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。這就需要企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度,并有效執(zhí)行,進(jìn)而提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
因此,企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范內(nèi)部控制方面的風(fēng)險(xiǎn),以免內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對(duì)于內(nèi)部控制工作也應(yīng)該加強(qiáng)重視,這樣不僅可以科學(xué)防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),還能夠促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。
內(nèi)部控制,指的是企業(yè)內(nèi)部的控制運(yùn)作。關(guān)于內(nèi)部控制有很多定義。財(cái)政部提出,單位或企業(yè)以提高自身會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,安全完整地保護(hù)自身的資產(chǎn),并且以嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行有關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)以及各種制度準(zhǔn)則為目的實(shí)施的各種管理手段和程序的過(guò)程,就是內(nèi)部控制。
還有人認(rèn)為內(nèi)部控制是企業(yè)制定的一些規(guī)章制度,目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo),同時(shí)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率,使企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)能夠高效地運(yùn)行。文章認(rèn)為內(nèi)部控制是由企業(yè)的高管統(tǒng)領(lǐng)、管理部門(mén)參與,目的是提高企業(yè)整體工作效率,優(yōu)化資源配置,保證財(cái)產(chǎn)安全,能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)聯(lián)系起來(lái),并實(shí)現(xiàn)相互制約的一個(gè)系統(tǒng)。從內(nèi)部控制的參與人員角度看,內(nèi)部控制是由董事會(huì)、高管、中層以及全體員工共同參與的;從內(nèi)部控制的實(shí)施角度看,企業(yè)每個(gè)部門(mén)的每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都涉及內(nèi)部控制工作;從內(nèi)部控制的目的角度看,其目的是保障企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的合理性,同時(shí)保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),實(shí)施內(nèi)部控制最主要的目的就是保障企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常、有序運(yùn)行,因此需要對(duì)企業(yè)的員工、資金、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品等進(jìn)行有效的管控。另外,企業(yè)還要制定科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制,保證內(nèi)部控制的實(shí)施。內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部管理工作中十分重要的一部分,企業(yè)通過(guò)內(nèi)部控制制度進(jìn)行日常的經(jīng)營(yíng)管理,嚴(yán)格把控每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,這樣不僅能夠減少企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),還可以提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)要想適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不斷發(fā)展壯大,不能僅依靠開(kāi)拓外部市場(chǎng)提高經(jīng)濟(jì)效益,內(nèi)部管理也是不能忽視的一部分。而企業(yè)要保證內(nèi)部控制的有效落實(shí),完善的內(nèi)控機(jī)制就必不可少,應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控機(jī)制,減少內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),減輕內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的不良影響,提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平,保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,多數(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制缺乏認(rèn)知,尤其是一些企業(yè)管理人員不能全面、系統(tǒng)地理解內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理的重要性,認(rèn)識(shí)不到提前采取內(nèi)部控制手段是能夠預(yù)測(cè)并應(yīng)對(duì)企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的。另外,內(nèi)部控制的有效實(shí)施離不開(kāi)企業(yè)內(nèi)部每個(gè)部門(mén)甚至每個(gè)員工的積極配合,而由于企業(yè)一些管理人員不能正確理解內(nèi)部控制的意義,企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法將內(nèi)部控制工作真正落到實(shí)處,進(jìn)而影響了整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部控制效果。
現(xiàn)階段,很多企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作時(shí),將注意力集中在經(jīng)濟(jì)效益提升上,而忽略了內(nèi)部控制建設(shè),導(dǎo)致企業(yè)普遍存在內(nèi)部控制體系不完善的現(xiàn)象。同時(shí),企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)部控制管理工作的重視不足,企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)及工作人員也認(rèn)識(shí)不到內(nèi)部控制的作用,這都導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)加大,無(wú)法得到有效規(guī)避,甚至?xí){到企業(yè)的日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。另外,企業(yè)管理人員沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制體系理論進(jìn)行深入研究與分析,也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部控制體系不夠科學(xué)和完善。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中,內(nèi)部控制應(yīng)該貫穿始終。但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)控監(jiān)管部門(mén),內(nèi)控管理工作碎片化普遍存在。例如,一些企業(yè)借助質(zhì)量體系開(kāi)展內(nèi)控管理工作,一些企業(yè)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)開(kāi)展內(nèi)控管理工作,還有一些內(nèi)控工作全部依靠財(cái)務(wù)部門(mén)完成。這些分散在不同部門(mén)的內(nèi)控管理工作獨(dú)立性相對(duì)較差,而且具有非常大的局限性,因此很難真正有效地開(kāi)展內(nèi)部控制監(jiān)督管理工作,無(wú)法將內(nèi)部控制監(jiān)督工作的效能充分發(fā)揮出來(lái)??傊?,沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)控監(jiān)管部門(mén)十分不利于企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制工作,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部控制管理無(wú)法有效落實(shí)。
很多企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正來(lái)臨時(shí)不能及時(shí)應(yīng)對(duì),導(dǎo)致企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些企業(yè)盡管開(kāi)始重視風(fēng)險(xiǎn)管理,但對(duì)突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有制定應(yīng)急方案,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)部分工也不夠明確,職責(zé)劃分不清晰,企業(yè)內(nèi)部很多部門(mén)和員工都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)控制只是風(fēng)控部門(mén)的工作,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)可能存在于工作的每個(gè)環(huán)節(jié),這就會(huì)在無(wú)形之中增加企業(yè)風(fēng)控部門(mén)的工作量與工作壓力,十分不利于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的開(kāi)展。例如,有些制造業(yè)企業(yè)在采購(gòu)原材料時(shí),如果采購(gòu)人員只考慮材料的價(jià)格是否優(yōu)惠,而不考慮供應(yīng)商的口碑與售后情況,也不考慮原材料的質(zhì)量是否合格,這就會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然風(fēng)險(xiǎn)管理工作由風(fēng)控部門(mén)負(fù)責(zé),但也會(huì)涉及很多其他部門(mén)的工作,因此企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和每個(gè)員工都應(yīng)該重視風(fēng)險(xiǎn)管理,盡量將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低水平,最大限度減少由于員工的個(gè)人行為不規(guī)范而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
很多企業(yè)沒(méi)有建立完善的部門(mén)以及各個(gè)崗位的責(zé)任制度,各項(xiàng)工作缺乏考核評(píng)價(jià)體系,也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部很多工作無(wú)法得到客觀的評(píng)價(jià),不能客觀地反映企業(yè)內(nèi)部控制管理工作水平。有些企業(yè)雖然建立了內(nèi)部控制制度,但制度本身存在諸多問(wèn)題,如制度不夠規(guī)范、考核沒(méi)有明確的執(zhí)行主體、考核指標(biāo)不夠具體等,部門(mén)之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系與牽制,內(nèi)部控制的執(zhí)行情況無(wú)法被量化,只能靠管理人員主觀判斷,這導(dǎo)致內(nèi)部控制制度無(wú)法有效落實(shí)。除此之外,很多企業(yè)都沒(méi)有建立內(nèi)部控制責(zé)任追究制度,出現(xiàn)問(wèn)題后很難劃分和界定責(zé)任,這些都會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部控制管理工作無(wú)法真正發(fā)揮作用。
另外,很多企業(yè)沒(méi)有建立科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,對(duì)于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也不到位。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要是對(duì)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析,研究出最適合企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,并制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃?,F(xiàn)階段,我國(guó)只有少數(shù)企業(yè)真正做到了運(yùn)用定性或定量方法分析內(nèi)部情況,大部分企業(yè)并未做到這一點(diǎn),僅憑借主觀判斷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),這就導(dǎo)致企業(yè)在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)沒(méi)有辦法得出客觀的結(jié)果??偠灾?,企業(yè)如果缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,就很難識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn),很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)如果不能及時(shí)識(shí)別出來(lái),就會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的后果,對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。
企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低的原因還有企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理工作的執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。很多企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,但沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前無(wú)法提前識(shí)別并預(yù)警,不能將風(fēng)險(xiǎn)消滅于無(wú)形之中,在控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中也沒(méi)有充分運(yùn)用信息技術(shù),這就使企業(yè)無(wú)法快速并準(zhǔn)確地分析內(nèi)部數(shù)據(jù)信息,進(jìn)而忽略了很多風(fēng)險(xiǎn)的存在。同時(shí),企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理工作的目標(biāo)也不夠明確。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)內(nèi)部控制的主要目的是防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,但很多企業(yè)在確定內(nèi)部防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)時(shí)找不到重點(diǎn),內(nèi)部控制的作用無(wú)法發(fā)揮。另外,企業(yè)中很多負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的員工不具備較高的職業(yè)素養(yǎng),不能盡職盡責(zé)地完成風(fēng)險(xiǎn)管理工作,這也大大降低了企業(yè)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
很多企業(yè)雖然內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作都做得很好,但沒(méi)有對(duì)其后續(xù)進(jìn)行監(jiān)督管理,要么是沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén),要么是監(jiān)管工作做得不到位,總之監(jiān)管工作的不完善也會(huì)使內(nèi)部控制質(zhì)量降低。有些企業(yè)在設(shè)置部門(mén)時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了內(nèi)審部門(mén),但無(wú)法保證內(nèi)審部門(mén)的獨(dú)立性,審計(jì)結(jié)果也不夠權(quán)威,同時(shí)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠高,大多是從財(cái)務(wù)部門(mén)分離出來(lái)的,因此內(nèi)部審計(jì)無(wú)法很好地發(fā)揮其監(jiān)督管理職能,導(dǎo)致內(nèi)部控制工作不能順利開(kāi)展。
企業(yè)想要適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,同時(shí)還要保持穩(wěn)健發(fā)展,就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理,不斷改革和創(chuàng)新,打造出更好的內(nèi)部控制環(huán)境。企業(yè)要想科學(xué)實(shí)施內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管控,就必須建立完善的內(nèi)部控制體系,提升內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理水平,將內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理的效用發(fā)揮到最大。因此,企業(yè)應(yīng)該從內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā),結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步提高內(nèi)部控制管理的整體水平。
在企業(yè)內(nèi)部,管理人員的引領(lǐng)作用不容小覷,因此企業(yè)管理人員應(yīng)該從自身出發(fā),以身作則,不斷創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和模式,更加全面、具體地了解和分析內(nèi)部控制的內(nèi)涵,并且真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要意義,進(jìn)而從根本上使企業(yè)內(nèi)部控制管理水平得到提高,保證企業(yè)的發(fā)展。
內(nèi)部控制在企業(yè)的實(shí)施效果與企業(yè)管理人員的重視程度、員工的參與程度等都有密切關(guān)系,企業(yè)要想提高內(nèi)部控制管理水平,防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),就必須從這些方面入手。另外,企業(yè)管理人員應(yīng)該合理劃分各部門(mén)的職責(zé),避免將內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理工作集中于財(cái)務(wù)部門(mén),而是應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)這方面的工作。與此同時(shí),要積極宣傳內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理,讓企業(yè)的每個(gè)員工都能認(rèn)識(shí)到內(nèi)控工作的重要性,使內(nèi)部控制的實(shí)施更加全面有序,有利于企業(yè)更好地防范控制風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制的政策和法律法規(guī)在不斷完善,企業(yè)也應(yīng)該依據(jù)國(guó)家內(nèi)控法規(guī)、自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況,建立適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理體系,并不斷改進(jìn)和完善。同時(shí)要不斷改善企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境,優(yōu)化各種管理制度,讓各級(jí)管理人員及全體員工都能加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視,為內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),從根本上提高內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)控制的效能。
除此之外,企業(yè)還應(yīng)該建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,制定科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式,根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),任命專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)這方面的工作,或者聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),采取有效手段保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的準(zhǔn)確性。
企業(yè)要想將內(nèi)部控制工作的效用發(fā)揮到最大,還應(yīng)該重視內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理的后續(xù)監(jiān)督管理工作,盡可能發(fā)揮內(nèi)部控制的效能。目前,大多數(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制都是采取事后監(jiān)督方式,有很大的弊端,因此需要改進(jìn)。同時(shí),企業(yè)還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性,保證監(jiān)管部門(mén)有絕對(duì)的權(quán)威,這就需要企業(yè)管理人員在劃分部門(mén)工作職責(zé)時(shí)賦予監(jiān)管部門(mén)明確的權(quán)力,以保障監(jiān)管工作的有效性。
另外,企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該以制度為準(zhǔn)繩嚴(yán)格規(guī)范工作人員的行為,不徇私舞弊,做到公正無(wú)私。定期培訓(xùn),加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),不斷提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),認(rèn)真完成內(nèi)部控制監(jiān)管工作,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,最大限度發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)管的效能,促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)在不斷發(fā)展的市場(chǎng)中應(yīng)該加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制管理,結(jié)合外部環(huán)境和自身情況,分析內(nèi)部控制管理工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn),并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,規(guī)避由于內(nèi)部控制失效帶來(lái)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)提升企業(yè)自身對(duì)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)等途徑,不斷提高企業(yè)的內(nèi)部控制管理水平,進(jìn)而保證企業(yè)健康發(fā)展。