沈敏
(中勤萬(wàn)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所〔特殊普通合伙〕浙江分所,浙江 湖州 313000)
自開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)后,2016年修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》)等法規(guī)制度,對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)定工作作出了嚴(yán)格的規(guī)范并進(jìn)行了督促。目前,這兩部法規(guī)不僅在很大程度上提升了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的服務(wù)質(zhì)量和效率,而且對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)的健康發(fā)展提供了制度上的保障。然而在開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中,由于企業(yè)行業(yè)的多變、業(yè)務(wù)情況的多樣,注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)《管理辦法》和《工作指引》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定存在著不同的解讀和認(rèn)知,從而導(dǎo)致執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異,這在很大程度上影響了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的業(yè)務(wù)質(zhì)量。因而,文章就專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)中若干具體實(shí)行政策把握問(wèn)題進(jìn)行闡明和分析。
目前,我國(guó)實(shí)施的《工作指引》明確規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)核算工作所需的輔助賬目及表格。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以年度為周期,按照企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用輔助賬目進(jìn)行核算,且應(yīng)同步相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證和賬目明細(xì)表。針對(duì)《工作指引》的規(guī)定內(nèi)容,部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員和行政管理人員認(rèn)為,僅用于申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)而設(shè)置的專(zhuān)用研發(fā)費(fèi)用輔助核算賬目不必按照其制定的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行核算,也不必將核算結(jié)果數(shù)據(jù)計(jì)入會(huì)計(jì)信息之中,他們認(rèn)為兩者之間沒(méi)有必然的關(guān)系。對(duì)于研發(fā)費(fèi)用,財(cái)務(wù)建賬相關(guān)政策的解讀存在著一定的誤區(qū),如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,最終將會(huì)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用明細(xì)表的真實(shí)性和規(guī)范性造成影響。
申報(bào)企業(yè)所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度雖說(shuō)可以較為全面地依據(jù)研發(fā)項(xiàng)目建賬,并對(duì)年度內(nèi)用于公司新技術(shù)、新工藝研發(fā)的費(fèi)用進(jìn)行整體核算,諸如企業(yè)研發(fā)部門(mén)的交際費(fèi)用、研發(fā)場(chǎng)地的日常開(kāi)銷(xiāo)、企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)用以及委托第三方企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)所產(chǎn)生的費(fèi)用等。但上述所列的費(fèi)用支出與《工作指引》所規(guī)定的企業(yè)用于研究費(fèi)用歸集范圍存在著一定的差異,主要體現(xiàn)在費(fèi)用支出項(xiàng)目名稱(chēng)和對(duì)其進(jìn)行歸集計(jì)算口徑的不同。為了確保申報(bào)企業(yè)可以按照《工作指引》所規(guī)定的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用歸集范圍,編制企業(yè)年度費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表,特別對(duì)高新技術(shù)企業(yè)用于專(zhuān)項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的輔助核算賬目作出了明確的規(guī)定:申報(bào)企業(yè)應(yīng)按照年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表進(jìn)行相應(yīng)的編制。
對(duì)政策解讀的不同造成了一定的差異,為最大限度保證高新技術(shù)企業(yè)能夠根據(jù)《工作指引》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)企業(yè)專(zhuān)用研發(fā)費(fèi)用及輔助核算賬目進(jìn)行設(shè)置,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)適用的會(huì)計(jì)制度在企業(yè)賬務(wù)系統(tǒng)之中專(zhuān)門(mén)設(shè)立會(huì)計(jì)科目,用于核算發(fā)生的研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用支出賬目,這樣就可以使兩者既存在一定區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系,形成彼此獨(dú)立又不矛盾的關(guān)系。前者是后者進(jìn)行輔助歸集核算的前提和保障,是后者開(kāi)展企業(yè)年度研發(fā)費(fèi)用工作的依據(jù);后者則為臺(tái)賬,用于申報(bào)年度研發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì),是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作專(zhuān)用的賬目。
根據(jù)《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定,研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占同期銷(xiāo)售收入比例有一定的要求,如最近一年銷(xiāo)售收入在2億元以上的企業(yè),比例不低于3%。同時(shí)文件也明確了銷(xiāo)售收入指標(biāo)是企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入之和,且規(guī)定均應(yīng)按照年度納稅申報(bào)表口徑核算。由于我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入的核算規(guī)定不一致,如果依據(jù)上述準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)銷(xiāo)售收入口徑出現(xiàn)偏差,進(jìn)而對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的公平性和統(tǒng)一性造成影響。因而,《工作指引》中的相關(guān)內(nèi)容對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售收入的計(jì)算進(jìn)行了明確的規(guī)定,并統(tǒng)一了銷(xiāo)售收入的相關(guān)指標(biāo),制定了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中銷(xiāo)售收入評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)年度納稅申報(bào)表的格式是全國(guó)統(tǒng)一的,因此,在高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定工作的過(guò)程中,遵循企業(yè)年度納稅申報(bào)表對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況及收入情況進(jìn)行計(jì)算,能夠有效解決計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)沖突的問(wèn)題。
在現(xiàn)行的《工作指引》中,關(guān)于申報(bào)企業(yè)的年度研發(fā)費(fèi)用有著明確的規(guī)定:將企業(yè)年度研發(fā)費(fèi)用區(qū)分為內(nèi)部研發(fā)費(fèi)用和委托外部企業(yè)或者機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用兩部分。企業(yè)自主研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出具體指的是申報(bào)企業(yè)利用本身的設(shè)備儀器、研發(fā)場(chǎng)所和研究人員在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行研究活動(dòng)而產(chǎn)生的費(fèi)用,且這些費(fèi)用符合《工作指引》當(dāng)中關(guān)于研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用歸集范圍的規(guī)定。委托外部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,按獨(dú)立交易原則,將實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方研發(fā)費(fèi)用總額。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦這些審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《工作指引》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理的執(zhí)業(yè)判定,其工作的重點(diǎn)內(nèi)容為對(duì)申報(bào)企業(yè)最近三年的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用歸集核算的真實(shí)性和規(guī)范性進(jìn)行審核,并對(duì)申報(bào)企業(yè)開(kāi)展的內(nèi)部研究活動(dòng)與委托外部研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的界限進(jìn)行精準(zhǔn)把握。
依據(jù)《工作指引》中的相關(guān)規(guī)定,申報(bào)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表的編報(bào)時(shí),應(yīng)將該報(bào)表區(qū)分為企業(yè)內(nèi)部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和委托外部第三方企業(yè)或機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用兩部分,這樣做的主要目的是表現(xiàn)出我國(guó)政府在致力于推動(dòng)建立和完善以高新技術(shù)企業(yè)為中心,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研究開(kāi)發(fā)以及學(xué)習(xí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而形成一個(gè)完整的科研創(chuàng)新體系。不斷推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展獨(dú)立自主的新技術(shù)和新工藝研發(fā),從而真實(shí)、客觀、全面地反映出申報(bào)企業(yè)的年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的投入和使用情況。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中,應(yīng)特別關(guān)注集團(tuán)內(nèi)部或具有某種特定關(guān)聯(lián)方關(guān)系之間的委外研發(fā)活動(dòng),由于定價(jià)政策和交易價(jià)格不透明,可能會(huì)產(chǎn)生虛增委外研發(fā)費(fèi)用的舞弊行為。在審計(jì)證據(jù)的取得上,可參考研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的相關(guān)規(guī)定,取得經(jīng)受托方當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T(mén)備案登記的委外研發(fā)合同和受托方提供的費(fèi)用支出明細(xì),以此判斷委外研發(fā)的真實(shí)性和公允性。
在開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中,由于該項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)和該行業(yè)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的特殊性,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)相關(guān)問(wèn)題的把握和判斷應(yīng)本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)態(tài)度和專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。對(duì)企業(yè)的總收入指標(biāo)計(jì)算口徑以嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其相應(yīng)的實(shí)施管理?xiàng)l例來(lái)計(jì)算,并將計(jì)算的結(jié)果作為判定申報(bào)企業(yè)總收入財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)正確性和合規(guī)性的重要依據(jù)。企業(yè)所得稅法所規(guī)定的企業(yè)總收入應(yīng)包括企業(yè)銷(xiāo)售貨物的收入、提供的勞務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入、企業(yè)股息以及相關(guān)紅利收入等權(quán)益性的投資收益、企業(yè)租金收入、政府財(cái)政補(bǔ)貼收入、外匯收入以及相關(guān)的利息收入等。
《管理辦法》規(guī)定,申報(bào)企業(yè)近一年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%。注冊(cè)會(huì)計(jì)師判斷高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品,應(yīng)關(guān)注其是否屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域,但鑒于會(huì)計(jì)師難以精通各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,故在產(chǎn)生不同意見(jiàn)或者不確定的時(shí)候,有必要參考技術(shù)專(zhuān)家的判斷。
針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品收入審核程序,應(yīng)特別關(guān)注通過(guò)關(guān)聯(lián)方交易實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售,應(yīng)當(dāng)充分了解申報(bào)企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與主要所有者,識(shí)別關(guān)聯(lián)方,并分析主要所有者與申報(bào)企業(yè)關(guān)聯(lián)方之間的關(guān)系是否會(huì)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))銷(xiāo)售等數(shù)據(jù)歸集的真實(shí)性產(chǎn)生不利影響。如果高新收入涉及大量關(guān)聯(lián)交易,對(duì)高新收入占比有實(shí)質(zhì)影響,應(yīng)該追加審計(jì)程序,核實(shí)交易真實(shí)性,排除人為調(diào)節(jié)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外,政策規(guī)定總收入的口徑是按照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定計(jì)算。故注冊(cè)會(huì)計(jì)師在承接業(yè)務(wù)的過(guò)程中,應(yīng)特別關(guān)注申報(bào)年度,申報(bào)企業(yè)是否存在大金額的政府補(bǔ)貼且不符合不征稅收入條件,或者是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所取得的較大金額收入。上述因素都會(huì)直接影響申報(bào)企業(yè)是否符合《管理辦法》規(guī)定的基本申報(bào)條件。
根據(jù)《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定,申報(bào)企業(yè)應(yīng)提供近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和近一個(gè)會(huì)計(jì)年度的高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表,以此作為申報(bào)企業(yè)認(rèn)定高企財(cái)務(wù)的相關(guān)資料。由于《工作指引》對(duì)企業(yè)用于評(píng)審的最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定,有關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)從納稅申報(bào)表或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中得出。通過(guò)審查年度會(huì)計(jì)報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,比對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯的合理性,如通過(guò)審查年度會(huì)計(jì)報(bào)告,得出申報(bào)企業(yè)人均年收入水平、固定資產(chǎn)使用情況,以此佐證專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的研發(fā)人員勞務(wù)報(bào)酬是否合理,研發(fā)設(shè)備折舊計(jì)提邏輯是否合理等相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)審查年度會(huì)計(jì)報(bào)告和企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表,判斷申報(bào)企業(yè)總收入的計(jì)算是否符合政策要求,是否存在遺漏的收入基數(shù)。
同時(shí)出于對(duì)政策的考慮,要將三者聯(lián)系作為重點(diǎn)核查方向,從而保證經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)鑒證的研發(fā)費(fèi)用、高新產(chǎn)品(服務(wù))收入是真實(shí)和準(zhǔn)確的,不存在人為原因?qū)е碌膰?yán)重錯(cuò)報(bào)。當(dāng)然也可能出現(xiàn)不同取數(shù)的財(cái)務(wù)資料中關(guān)于同一財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致的情況,如研發(fā)費(fèi)用的口徑,存在有會(huì)計(jì)核算的口徑、高新技術(shù)企業(yè)核算的口徑、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除核算的口徑,出現(xiàn)這種現(xiàn)象不一定代表審計(jì)報(bào)告有差錯(cuò),還有可能是歸集核算口徑不相同造成的,但同時(shí)要對(duì)三者之間的差異進(jìn)行比較分析,在排除不合規(guī)或者不合邏輯的差異之后再對(duì)其進(jìn)行判定。因此,在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)認(rèn)定的過(guò)程中,注冊(cè)會(huì)計(jì)師首先應(yīng)對(duì)企業(yè)最近三個(gè)年度所得稅納稅申報(bào)表及企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告表進(jìn)行審核,并準(zhǔn)確把握和了解企業(yè)收入情況及產(chǎn)品明細(xì),理清其與年度納稅申報(bào)表、企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告之間的邏輯關(guān)系,然后在此基礎(chǔ)之上對(duì)可能存在的舞弊和嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
從大的方面來(lái)看,申報(bào)企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表以及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的同一財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完全相同的情況,并不能證明相關(guān)數(shù)據(jù)存在差錯(cuò),而有可能是在進(jìn)行這些費(fèi)用的歸集核算過(guò)程中,口徑不一致造成的,但判定為這種情況的前提是三者之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有一定的邏輯關(guān)系,且一定要逐個(gè)排除可能出現(xiàn)的不合規(guī)差異。因此在會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的過(guò)程中,在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí),應(yīng)對(duì)申報(bào)企業(yè)最近三個(gè)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表進(jìn)行仔細(xì)的審閱和分析,并時(shí)刻關(guān)注申報(bào)企業(yè)自己所編報(bào)的最近三個(gè)年度的研發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表和高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)收入明細(xì)表同企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表所反映出的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系,通過(guò)此邏輯關(guān)系對(duì)企業(yè)是否存在著重大的錯(cuò)誤或者徇私舞弊行為進(jìn)行評(píng)估和判定。此外,還可以通過(guò)對(duì)審計(jì)程度的追加,排除企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的不吻合情況,對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)和計(jì)算,并作出合理和科學(xué)的解釋說(shuō)明。要充分發(fā)揮出注冊(cè)會(huì)計(jì)師所具有的專(zhuān)業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng),盡職盡責(zé)地開(kāi)展申報(bào)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作,從而為我國(guó)開(kāi)展的高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)定和評(píng)審工作提供高質(zhì)量的服務(wù),進(jìn)而為推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和落地貢獻(xiàn)出注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)力量。
現(xiàn)階段,我國(guó)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策還存在著一定的認(rèn)知分歧,因而會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師在承接高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)本著嚴(yán)格的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的精神對(duì)待高新技術(shù)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作,不斷提升對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審工作的服務(wù)質(zhì)量,從而為國(guó)家的科技創(chuàng)新作出積極貢獻(xiàn)。