楊杰
(云南空港新城國有投資開發(fā)有限責(zé)任公司,云南 昆明 650000)
在國有企業(yè)的發(fā)展過程中,財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿企業(yè)內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)部管理的關(guān)鍵部分,其業(yè)務(wù)范圍廣、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)多,任何經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)出現(xiàn)差錯(cuò)都會(huì)使國有企業(yè)遭遇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遭遇瓶頸。當(dāng)前,多數(shù)國有企業(yè)都處于財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的階段,財(cái)務(wù)管理不僅要處理企業(yè)日常的財(cái)務(wù)問題,還要應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的未預(yù)料到的問題,這就為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。因此,國有企業(yè)須提升對財(cái)務(wù)管理的重視程度,通過增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),建立健全預(yù)算管理體系、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度,完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制,提升資產(chǎn)管理能力等措施,切實(shí)改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,減少企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以從廣義和狹義兩個(gè)角度定義。廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指國有企業(yè)所面臨的內(nèi)部或外部環(huán)境發(fā)生改變,致使國有企業(yè)經(jīng)營狀況與最初的預(yù)測產(chǎn)生偏差,由此帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指國有企業(yè)因資金方面出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
第一,外部因素。國有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)與外部環(huán)境息息相關(guān),如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素,當(dāng)這些因素發(fā)生變化時(shí),國有企業(yè)只能適應(yīng)這些因素的改變,減少這些因素帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對國有企業(yè)發(fā)展有利的因素,企業(yè)應(yīng)積極把握,而對于不利因素,企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整財(cái)務(wù)戰(zhàn)略及方法,防止外部環(huán)境改變導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二,內(nèi)部因素。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理包含多種變化因素,企業(yè)間的兼并重組、企業(yè)不同發(fā)展階段的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和投融資等財(cái)務(wù)活動(dòng)都會(huì)給企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來不同程度的影響。除此之外,國有企業(yè)管理者缺少管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型升級速度慢、業(yè)財(cái)融合不到位、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)等問題也是導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞的主要原因,會(huì)對企業(yè)的財(cái)務(wù)決策產(chǎn)生不良影響,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
近年來,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新的發(fā)展環(huán)境下日益更新,國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其經(jīng)營成果備受社會(huì)關(guān)注。因此,在市場環(huán)境不斷變化、企業(yè)間的競爭不斷加劇的背景下,為進(jìn)一步提升市場適配性,滿足社會(huì)需求,國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控勢在必行。在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上,國有企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力不僅有助于企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理能力、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,還有助于企業(yè)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控制度、防范貪污腐敗等不良行為,為提高內(nèi)部管理水平提供有力支持。另外,國有企業(yè)提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力也有助于企業(yè)保障資產(chǎn)安全,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值,進(jìn)而提升資金使用效率,為企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
在市場體制發(fā)生變化的背景下,國有企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率逐漸上升,如果不對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管控,就會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展,對企業(yè)產(chǎn)生不利影響。然而在實(shí)際情況中,部分國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)較為淡薄,首要體現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)層面上。一些領(lǐng)導(dǎo)由于缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在進(jìn)行投融資活動(dòng)時(shí),不對投融資活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析,進(jìn)而作出錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)決策,使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。另外,風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)的缺乏使企業(yè)業(yè)財(cái)不能高度融合,一些國有企業(yè)的業(yè)務(wù)人員對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控較為忽視,在業(yè)務(wù)銷售過程中,為實(shí)現(xiàn)業(yè)績目標(biāo),忽視財(cái)務(wù)規(guī)定,按主觀意愿給予客戶折扣或贈(zèng)品,給企業(yè)帶來損失。同時(shí)一些財(cái)務(wù)人員由于缺少風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),事前不與業(yè)務(wù)部門溝通業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)規(guī)定等,使得業(yè)務(wù)人員在不明確財(cái)務(wù)目標(biāo)的情況下操作業(yè)務(wù),導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展不暢或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率有所提高。
目前,多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立了預(yù)算管理體系,但由于企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、業(yè)務(wù)內(nèi)容逐漸增多,部分國有企業(yè)的預(yù)算管理并不到位,其不足之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是一些國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置過于注重企業(yè)整體利益,忽視各部門與個(gè)人利益,致使戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為預(yù)算目標(biāo)時(shí),預(yù)算目標(biāo)脫離各部門和員工個(gè)人的實(shí)際利益,一定程度上消解了各部門員工的向心力,對預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有阻礙作用。二是部分國有企業(yè)仍在使用單一的預(yù)算編制方法編制預(yù)算方案。例如,僅使用增量預(yù)算法或零基預(yù)算法編制預(yù)算方案,單一的預(yù)算方法使得所編制的預(yù)算方案缺乏科學(xué)性,并且預(yù)算情況發(fā)生變化時(shí),單一的預(yù)算編制方法不能及時(shí)作出預(yù)算調(diào)整,致使編制的預(yù)算方案與實(shí)際執(zhí)行情況不符。三是在部分國有企業(yè)的預(yù)算績效考核過程中,預(yù)算指標(biāo)體系并不完善,考核指標(biāo)僅有簡單的預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算準(zhǔn)確率等,不足以全面反映預(yù)算管理的實(shí)際情況,削弱了預(yù)算管理報(bào)告的參考性。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控與國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控能力息息相關(guān),財(cái)務(wù)內(nèi)控能力越強(qiáng),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率就越小,但是在部分國有企業(yè)中,財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制并不完善。例如,在資金審批和支付過程中,由于監(jiān)督部門監(jiān)管不到位,個(gè)別企業(yè)或部門存在隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)的行為,更有甚者隨意變更資金用途,導(dǎo)致企業(yè)存在資金濫用現(xiàn)象。另外,審批和支付流程出現(xiàn)差池與相關(guān)制度不健全也有密切關(guān)系,一些企業(yè)的財(cái)務(wù)制度并未詳細(xì)規(guī)定審批和支付資金所需的具體資料,使得有些部門提供不完整的資金申請材料,或者未經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)申請資金,可能造成貪污腐敗行為,致使資金使用效率下降,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度加深。
國有企業(yè)的資產(chǎn)相較于其他企業(yè)有所不同,多數(shù)資產(chǎn)由國家出資購買,此特性使得部分企業(yè)不夠重視國有資產(chǎn)的管理,資產(chǎn)不能得到專門管理,導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平較為低下,而國有資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理中也占有較為重要的地位,因此資產(chǎn)管理不足不僅會(huì)使資產(chǎn)流失,還可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分國有企業(yè)并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門,多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)由辦公室監(jiān)管,資產(chǎn)管理人員流動(dòng)較頻繁,致使資產(chǎn)得不到有效監(jiān)管,流失風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí),由于企業(yè)資產(chǎn)沒有得到專業(yè)管理,企業(yè)存貨積壓,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理,周轉(zhuǎn)率較低,不能實(shí)現(xiàn)保值增值,以致阻礙財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。另外,還有部分國有企業(yè)的資產(chǎn)評估不到位,致使投資過程中出現(xiàn)資產(chǎn)投資失誤或?qū)ν馔顿Y失誤現(xiàn)象,引發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
盡管多數(shù)國有企業(yè)都已建立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度,但在具體實(shí)施過程仍會(huì)暴露出一些不足,例如,受傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的影響,部分國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)較弱,這就致使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度的執(zhí)行難度較大,財(cái)務(wù)管控制度流于形式的同時(shí),企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展不易,財(cái)務(wù)漏洞較為常見。此外,缺乏健全完善的財(cái)務(wù)管控制度,也會(huì)致使國有企業(yè)遭受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性增加,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施亦無法有效落實(shí),進(jìn)一步弱化了國有企業(yè)管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的力度,對企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提升產(chǎn)生不良影響。
為有效提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,企業(yè)最先應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),樹立風(fēng)險(xiǎn)管理觀念。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)作出表率,積極配合財(cái)務(wù)管理工作,并參與到財(cái)務(wù)管理工作中,意識(shí)到防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)管理工作中的重要性,進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)部開展有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)講座,以加深企業(yè)各部門對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí),國有企業(yè)須對業(yè)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)基本知識(shí)培訓(xùn),促使業(yè)務(wù)部門全面了解財(cái)務(wù)規(guī)定及要求,在開展業(yè)務(wù)時(shí)充分考慮財(cái)務(wù)目標(biāo),減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還須組織財(cái)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程及管理模式,使財(cái)務(wù)部門制定目標(biāo)時(shí)能以業(yè)務(wù)部門的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),將業(yè)務(wù)內(nèi)容與財(cái)務(wù)規(guī)定相結(jié)合,在促進(jìn)業(yè)財(cái)融合的同時(shí)為企業(yè)減少財(cái)務(wù)損失。另外,國有企業(yè)還須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息,并根據(jù)企業(yè)所處內(nèi)外環(huán)境情況預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)措施,進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。
預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的作用,國有企業(yè)應(yīng)提升對預(yù)算管理的重視程度,完善預(yù)算管理體系。
首先,國有企業(yè)須以本企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ),制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo),并將企業(yè)整體利益與各部門利益相統(tǒng)一。在將戰(zhàn)略目標(biāo)分化為預(yù)算目標(biāo)時(shí),預(yù)算目標(biāo)可與各部門實(shí)際利益相結(jié)合,甚至與員工個(gè)人利益相結(jié)合,以此激發(fā)員工積極性,凝聚員工向心力。
其次,國有企業(yè)還須改進(jìn)預(yù)算編制方法,使用多種預(yù)算方法編制預(yù)算方案。根據(jù)不同預(yù)算編制方法的特點(diǎn)編制不同類型的費(fèi)用,使用多樣化編制方法,既能有效增強(qiáng)預(yù)算編制方案的科學(xué)性,又能在預(yù)算使用情況發(fā)生改變時(shí),利用滾動(dòng)預(yù)算法調(diào)整預(yù)算,減少預(yù)算方案產(chǎn)生偏差導(dǎo)致的預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)。
最后,國有企業(yè)還須利用管理會(huì)計(jì)工具——平衡計(jì)分卡和經(jīng)濟(jì)增加值,從四個(gè)方面設(shè)置預(yù)算考核指標(biāo)。例如,從財(cái)務(wù)角度設(shè)置稅收凈利潤、營業(yè)現(xiàn)金流量等指標(biāo);從客戶角度設(shè)置產(chǎn)品合格率、客戶滿意度等指標(biāo);從內(nèi)部管理角度設(shè)置存貨周轉(zhuǎn)率、設(shè)備利用率等指標(biāo)以及從學(xué)習(xí)與成長角度設(shè)置員工培訓(xùn)率、研發(fā)費(fèi)用占比率等指標(biāo),全面反映企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際情況,增強(qiáng)預(yù)算管理報(bào)告的可參考性。
為完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制,國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)控現(xiàn)狀從三方面入手。首先,國有企業(yè)須明確財(cái)務(wù)主體責(zé)任,按照內(nèi)部牽制原則劃分各崗位的職責(zé)范圍,使企業(yè)內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制衡的工作體系。其次,成立獨(dú)立于各部門的內(nèi)部審計(jì)部門,定期對審批、支付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督核查,仔細(xì)核對每一筆資金走向,并出具審計(jì)報(bào)告,將管理過程中的不足之處反映在報(bào)告中,為管理者作決策提供參考意見。同時(shí),企業(yè)還須重視外部監(jiān)督所提的意見,根據(jù)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的反饋,制定相應(yīng)措施,優(yōu)化審批和支付環(huán)節(jié),降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。最后,細(xì)化財(cái)務(wù)制度,明確指出資金審批和支付過程所需的材料內(nèi)容,如部門領(lǐng)導(dǎo)簽字申請書、相關(guān)發(fā)票及憑證等原件材料,以保證各部門所提供材料的真實(shí)性,避免資金被濫用或被貪污,減少資金使用風(fēng)險(xiǎn),提升資金使用效率。
資產(chǎn)管理是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中必不可少的一部分,國有企業(yè)要想減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),就不能對資產(chǎn)管理有所忽視,應(yīng)竭力提升資產(chǎn)管理能力,避免資產(chǎn)流失。國有企業(yè)須成立專門的資產(chǎn)管理部門,并配以專業(yè)的資產(chǎn)管理人員,利用條形碼或二維碼技術(shù)為資產(chǎn)編號,確保資產(chǎn)在使用時(shí)得到動(dòng)態(tài)監(jiān)控,在清查盤點(diǎn)時(shí)更加方便快捷,減少資產(chǎn)管理人員的工作量。國有企業(yè)還須根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)存量、資產(chǎn)年限、資產(chǎn)報(bào)廢程度等實(shí)際情況,及時(shí)購買、計(jì)提折舊、出售或報(bào)廢資產(chǎn),減少存貨積壓,提升資金周轉(zhuǎn)效率。另外,企業(yè)還須對資產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估,提供完整的財(cái)務(wù)報(bào)表、臺(tái)賬等資料,邀請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)情況進(jìn)行清查與審核,客觀公正地評估資產(chǎn)價(jià)值,判斷投資的可行性,杜絕企業(yè)盲目投資,確保資產(chǎn)保值增值。
國有企業(yè)要想進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控,就必須建立健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度,以降低因財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
首先,國有企業(yè)應(yīng)以企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的實(shí)際情況和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ),結(jié)合市場機(jī)制的變化,制定與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相符合的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度,以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控制度的靈活性和適應(yīng)性,為企業(yè)財(cái)務(wù)管理指明道路。
其次,根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)不同部門的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢,建立適合各部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,明確各部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)職責(zé),使各部門、各人員權(quán)責(zé)對等,盡可能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。同時(shí),使用ERP信息系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管理,在預(yù)算管理模塊中設(shè)置自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),當(dāng)使用預(yù)算超過既定數(shù)值時(shí),系統(tǒng)發(fā)出提醒,以保證預(yù)算費(fèi)用不超支,在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮最大效用,確保資金合理配置、規(guī)范使用,避免預(yù)算過程中產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
最后,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督審批制度,增強(qiáng)逐級審批管理,嚴(yán)格審批每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),并對已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行復(fù)審,確保每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)無潛在風(fēng)險(xiǎn)或已制定了完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施,進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理能力及水平。
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和市場不斷變化的背景下,國有企業(yè)為順應(yīng)時(shí)代潮流須進(jìn)行內(nèi)部改革,財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級成為重中之重,然而財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型所帶來的風(fēng)險(xiǎn)亦不可忽視。在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的過程中,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算管理不到位、內(nèi)控機(jī)制不完善、資產(chǎn)管理能力不足、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度有待健全等問題較為突出,企業(yè)必須正視并認(rèn)真對待以上問題,積極探索解決上述問題的有效途徑,切實(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,提高財(cái)務(wù)管理水平,為國有企業(yè)在新的發(fā)展背景下行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障。