國有企業(yè)改革中地方國有供熱企業(yè)發(fā)展研究

張家杰

（烏海市熱力有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

近年來，世界經(jīng)濟(jì)格局和形勢發(fā)生了重大變化，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義猖獗，受國際經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，勞動力、原材料、運輸?shù)瘸杀境掷m(xù)上漲，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展日益艱難，國有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)。國有供熱企業(yè)作為公益性企業(yè)，關(guān)系到國計民生和城市的穩(wěn)定發(fā)展，其今后的發(fā)展之路值得人們深思。

一、當(dāng)前國有供熱企業(yè)面臨的發(fā)展形勢

（一）國企改革方面

國際國內(nèi)形勢在變，經(jīng)濟(jì)社會也在不斷發(fā)展變化，國有企業(yè)身處其中也要隨之而變。2020年國務(wù)院政府工作報告明確強調(diào)要堅持深化國企市場化改革不動搖，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。當(dāng)前，國有企業(yè)專業(yè)化重組、混合所有制改革、央企地方國企戰(zhàn)略合作等多種改革措施正在各企業(yè)逐步推進(jìn)落實，可以看出優(yōu)化資源配置是大勢所趨，國有企業(yè)改革是促使國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要舉措。國有供熱企業(yè)在國企改革中必須求變，不僅要在企業(yè)體制機制上改革，還要在經(jīng)營發(fā)展上尋求突破創(chuàng)新，要把企業(yè)發(fā)展放在企業(yè)經(jīng)營管理的首要位置，順應(yīng)時代，探索出一條符合市場化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型道路。

（二）新冠肺炎疫情影響方面

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都受到了不同程度的沖擊，但相關(guān)領(lǐng)域也逐漸在后疫情時代甚至是未來發(fā)展中顯露出市場活力，以人居生活為對象的公共服務(wù)業(yè)就是其中一個領(lǐng)域。人是各項社會活動的基本單元，供熱、供水、供氣、供電甚至是物業(yè)，都在圍繞人這個關(guān)鍵要素來運營，其穩(wěn)定的營業(yè)收入能帶來較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是企業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢。在供熱行業(yè)中，供熱企業(yè)普遍都擁有穩(wěn)定的市場和營業(yè)收入來源，在未來將會有更廣闊的發(fā)展空間，如以供熱為基礎(chǔ)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈甚至投資開發(fā)新的公共服務(wù)領(lǐng)域也不是不可能。

（三）生態(tài)綠色發(fā)展方面

隨著國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的政策導(dǎo)向以及“3060目標(biāo)”（2030年前二氧化碳排放達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和）的確定，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)在“十四五”期間將實施新能源倍增計劃。到2025年，內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源發(fā)電裝機占總裝機的比重將超過50%，成為自治區(qū)的主體電源，新能源在今后的能源結(jié)構(gòu)中將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在政策性壓減火電存量的趨勢下，新能源的開發(fā)利用與供熱企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，它將會成為未來供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。

從當(dāng)前來看，雖然熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱模式仍將是今后一段時間內(nèi)供熱模式的主導(dǎo)力量，但作為供熱企業(yè)，穩(wěn)定的熱源保障是供熱企業(yè)得以正常運營的前提。在新環(huán)境下，供熱企業(yè)要順應(yīng)國家政策和市場需求，在保證供熱質(zhì)量和用戶滿意度的前提下，建立自己的新能源供熱試點項目，積極引進(jìn)新能源供熱技術(shù)，充分利用并發(fā)展新能源，使其作為今后供熱熱源的主要來源之一，為國家如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、地方國有供熱企業(yè)現(xiàn)狀及問題

（一）企業(yè)體制機制存在缺陷，內(nèi)部管理制度體系不完善

1.企業(yè)體制機制方面

一是地方國有供熱企業(yè)在當(dāng)前所處體制機制下，受行政化管理影響明顯。作為政府出資的國有企業(yè)，其管理方式在很大程度上沿用機關(guān)化管理模式，工作方式與現(xiàn)代企業(yè)管理模式存在不適用的地方。二是國有企業(yè)監(jiān)管部門與國有企業(yè)、集團(tuán)公司與子公司的上下級管理關(guān)系定位不準(zhǔn)，權(quán)責(zé)邊界界定不清，自主管理權(quán)受限。三是法人治理結(jié)構(gòu)落實不到位。盡管按照國有企業(yè)改革要求設(shè)立了董事會，但由于缺乏正規(guī)的指導(dǎo)，大多數(shù)管理者法人治理結(jié)構(gòu)意識薄弱，董事會職能未能履行到位，人事管理、薪酬管理、財務(wù)管理等方面都受到了一定程度的限制，企業(yè)難以及時根據(jù)國家政策和市場變化來調(diào)整經(jīng)營管理方向，難以發(fā)揮出資源優(yōu)化配置的作用。

2.管理制度體系方面

大部分企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，建立了一些管理制度，但是還不夠完善。有些管理環(huán)節(jié)存在制度缺失，難以實現(xiàn)管理制度的全覆蓋，導(dǎo)致工作開展時沒有制度可執(zhí)行，缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。有些管理制度過于陳舊，沒有根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展變化及時更新，導(dǎo)致可操作性不強，流于形式。還有一些制度雖然被制定了出來，但是被管理者們束之高閣，有章不循，工作隨意性較強。這些問題使企業(yè)在管理中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)確定不清晰、推諉扯皮的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)運行管理效率。

3.人才培養(yǎng)機制方面

薪酬管理發(fā)展緩慢，人才培養(yǎng)機制不完善。地方國有供熱企業(yè)受行政事業(yè)化管理影響較大，在管理思想和制度上習(xí)慣性地照搬參照舊制度。一是缺乏現(xiàn)代企業(yè)薪酬管理制度。在薪酬體系設(shè)計上，更多是參照上級主管企業(yè)或相關(guān)行政事業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，激勵性的薪酬設(shè)計參照得少，約束性的規(guī)章制度參照得多，不能體現(xiàn)出企業(yè)自身特性與企業(yè)實際需求，與現(xiàn)代企業(yè)制度薪酬管理要求存在較大差異。二是薪酬管理中平均主義現(xiàn)象依然存在。薪酬設(shè)計依據(jù)比較單一，以職務(wù)級別為主，未能體現(xiàn)出不同崗位的價值，同一職務(wù)等級內(nèi)員工崗位工資的設(shè)定相同，沒有根據(jù)不同崗位價值設(shè)置有差異性的崗位工資，忽略了崗位責(zé)任、知識技能、崗位性質(zhì)、工作環(huán)境等方面的因素，極大地挫傷了員工的工作積極性。

（二）自主供熱技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用不足，新能源供熱還沒有得到足夠重視

現(xiàn)有供熱運行管理在傳統(tǒng)供熱模式上引入了智慧化熱網(wǎng)平衡調(diào)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程調(diào)控供熱管網(wǎng)流量、熱量的目標(biāo)。但是，供熱系統(tǒng)熱網(wǎng)平衡自動化控制技術(shù)主要依托第三方提供技術(shù)支持，技術(shù)依賴明顯。同時，在供熱管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計和供熱系統(tǒng)設(shè)備改造方面沒有自主供熱技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，這都體現(xiàn)出企業(yè)缺乏與之相應(yīng)的供熱技術(shù)專業(yè)化人才，也沒有建立供熱技術(shù)人才培養(yǎng)機制。

隨著我國對新能源的推廣應(yīng)用，新能源供熱也將隨之興起。目前，大部分供熱企業(yè)的供熱方式仍以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與燃?xì)忮仩t區(qū)域供熱為主，新能源作為新興供熱熱源，還沒有得到足夠的重視。

（三）經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，企業(yè)發(fā)展和盈利能力有限

大部分地方國有供熱企業(yè)以供熱經(jīng)營為主，普遍存在著經(jīng)營業(yè)務(wù)單一的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益不高，盈利能力較弱，受政策、市場變化影響較大等現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面缺乏合理規(guī)劃，未能通過降低經(jīng)營成本，彌補外部政策和市場變化造成的損失。在非主業(yè)投資經(jīng)營方面，未能實現(xiàn)多元化經(jīng)營，未能通過投資本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者其他投資回報高的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多種經(jīng)營優(yōu)勢互補，提高供熱產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實現(xiàn)集團(tuán)化戰(zhàn)略發(fā)展。在當(dāng)前國家注重生態(tài)環(huán)保、發(fā)展現(xiàn)代化能源經(jīng)濟(jì)以及實行國有企業(yè)改革的背景下，只有單一供熱業(yè)務(wù)的地方供熱企業(yè)在未來市場競爭中會更加艱難。

三、地方國有供熱企業(yè)改革措施和建議

（一）建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機制，完善內(nèi)部管理體系

1.按照國企改革要求，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度

規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。通過實施企業(yè)體制機制改革，為各項改革工作打牢基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動企業(yè)各項工作優(yōu)化升級，為企業(yè)發(fā)展注入新動能。

2.完善內(nèi)部管理制度，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理

各類制度實行企業(yè)職能管理部門歸口管理，以職能部門為單位，自行負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)制度及業(yè)務(wù)流程的制定、修編、廢止等工作，按照制度建設(shè)管理流程上報審批并正式公開發(fā)布。通過實行制度建設(shè)管理，保證企業(yè)各項制度的即時性、科學(xué)性、有效性和可操作性，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建簡潔、實用、高效、統(tǒng)一的制度管理體系，實現(xiàn)對規(guī)章制度的長效管理與制度建設(shè)的系統(tǒng)化、一體化、流程化、表單化、信息化。

3.優(yōu)化薪酬體系設(shè)計，構(gòu)建激勵與約束監(jiān)督機制

第一，推進(jìn)國有企業(yè)工資總額管理辦法落地實施，企業(yè)應(yīng)事先試行，以早日實現(xiàn)“效益增，工資增；效益降，工資降”的目標(biāo)。這不僅維護(hù)了職工的合法權(quán)益，而且將企業(yè)效益與職工收入密切掛鉤，極大地增強了職工的工作積極性，能讓企業(yè)走上良性循環(huán)發(fā)展的道路。

第二，建立以崗位價值評估為基礎(chǔ)的現(xiàn)代薪酬體系，綜合考慮崗位責(zé)任、知識技能、崗位性質(zhì)、工作環(huán)境等因素，進(jìn)一步體現(xiàn)各崗位之間的薪酬差距，體現(xiàn)內(nèi)部公平，樹立正確的價值導(dǎo)向。

第三，為員工設(shè)立明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高企業(yè)人才自我提升內(nèi)在動力。合理設(shè)置工作崗位，持續(xù)優(yōu)化崗位職責(zé)，為員工規(guī)劃暢通、明確的職業(yè)發(fā)展路線。通過對員工的知識、技能、工作經(jīng)驗等方面進(jìn)行評價，為員工提出合理的工作發(fā)展建議，為員工創(chuàng)造待遇公平、機會均等的人力資源環(huán)境，進(jìn)一步拓寬員工的職業(yè)上升通道。

（二）加強自主供熱技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

第一，構(gòu)建技術(shù)技能崗位責(zé)任制與供熱技術(shù)改造創(chuàng)新激勵機制，明確技術(shù)技能崗位職責(zé)。技術(shù)技能崗位的工作人員應(yīng)在供熱管網(wǎng)及其設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、運行、檢修等生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化工程管理和工藝流程，提升企業(yè)供熱技術(shù)研發(fā)水平。鼓勵技術(shù)技能崗位人員在工作中發(fā)明創(chuàng)造，建立有效的激勵機制，為企業(yè)營造濃厚的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

第二，與周邊院校、科研院所以及高新技術(shù)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并及時轉(zhuǎn)化科研成果和打造高新技術(shù)試點示范項目，鼓勵技術(shù)技能崗位人員積極展開交流，開闊技術(shù)技能崗位人員的專業(yè)領(lǐng)域視野，提升他們的專業(yè)能力與水平。

第三，將新能源供熱作為企業(yè)發(fā)展的前瞻布局，開展新能源供熱試點項目。擬選取一些新建小區(qū)、老舊改造小區(qū)以及周邊偏遠(yuǎn)地區(qū)作為試點項目，采用風(fēng)、光、電、地?zé)帷⒖諝庠吹榷喾N形式的清潔能源作為熱源，為所屬用戶供暖。通過試點，核算投入與產(chǎn)出，優(yōu)化新能源供熱技術(shù)與工藝，逐步解決新能源在實際供熱生產(chǎn)中的問題，進(jìn)一步實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)保效益的同步增長。

（三）打造多元化經(jīng)營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以供熱經(jīng)營為主體，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸

第一，原材料方面?？梢猿闪ｉT的水暖配件商貿(mào)公司，統(tǒng)一為企業(yè)采購管道、閥門及其他維檢修材料。同時，作為本地區(qū)水暖配件供應(yīng)商，面向市場銷售水暖配件，銷售對象包括各開發(fā)商、各廠礦、各企事業(yè)單位以及普通居民。這樣既能從廠家大批量采購，降低供熱生產(chǎn)用料的采購成本，又能依托國有供熱企業(yè)品牌優(yōu)勢，銷售水暖配件獲得經(jīng)濟(jì)效益。

第二，熱計量表方面。隨著熱計量表安裝數(shù)量的增多，維護(hù)更換的成本費用也逐年增加，目前此成本費用由供熱企業(yè)獨立承擔(dān)。如果由供熱企業(yè)出資建立一個熱計量表廠（可以與大型表廠或者聯(lián)合多家供熱公司共同出資），不僅可以作為熱計量表生產(chǎn)商，向本企業(yè)和其他供熱企業(yè)銷售熱計量表，還可以回收利用已經(jīng)達(dá)到服役期的熱計量表裝置，待重新修復(fù)檢定后，再次投入供熱運行計量中。這樣不僅可以獲得銷售熱計量表帶來的收益，還可以大大降低更換維護(hù)熱計量表的成本。

第三，用戶終端服務(wù)方面。供熱企業(yè)與用戶供熱設(shè)施維修權(quán)屬邊界問題一直是供熱企業(yè)和用戶產(chǎn)生矛盾的集中點。成立專門的用戶終端維保公司，實現(xiàn)供熱用戶終端有償化服務(wù)，同時還可以延伸到用戶家中的水、電、下水等其他家政服務(wù)方面。這既解決了與用戶之間的供熱矛盾，又能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益增長點，提高職工的工資收入。

2.依托熱力品牌，進(jìn)駐物業(yè)管理領(lǐng)域

在國家改善人居環(huán)境，增強人民幸福感、獲得感的政策指引下，在新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生影響的背景下，物業(yè)管理的發(fā)展空間十分廣闊。物業(yè)與供熱具有很多相似點，如都具有穩(wěn)定的價格機制，都是向用戶提供服務(wù)體驗。地方國有供熱企業(yè)向物業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)展具有四方面的優(yōu)勢。

第一，品牌優(yōu)勢。國有供熱企業(yè)本身就是一個金字招牌，以國有企業(yè)的身份進(jìn)入物業(yè)管理領(lǐng)域，更能贏得用戶的信賴與認(rèn)同。整合本地物業(yè)市場，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)規(guī)模，將會創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，業(yè)務(wù)的高度相似性與優(yōu)勢互補。供熱與物業(yè)管理在經(jīng)營管理上建立數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，便于用戶信息管理；建立大客服中心，實現(xiàn)工單統(tǒng)一調(diào)度管理，同時建立服務(wù)回訪考核機制，提升用戶滿意度，增強用戶體驗感。

第三，人力資源優(yōu)化配置。重新整合供熱催費員和物業(yè)催費員，提高工作難度與含金量，實現(xiàn)兩費同催。建立以物業(yè)入戶服務(wù)為核心的專業(yè)維修隊伍，為用戶提供水、電、氣、暖以及其他家政方面的服務(wù)，打造管家式精品服務(wù)。

第四，社會效果。國有供熱企業(yè)進(jìn)入物業(yè)領(lǐng)域，不僅解決了原有物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾糾紛，提升業(yè)主物業(yè)體驗滿意度，還能夠解決供熱“最后一公里”的問題。通過市場化服務(wù)運作，以用戶滿意度為目標(biāo)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的居家生活體驗，進(jìn)一步解決各老舊小區(qū)和包聯(lián)小區(qū)無物業(yè)、環(huán)境差、治安差等問題。

四、結(jié)語

地方國有供熱企業(yè)身處社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，面對國家產(chǎn)業(yè)政策升級、市場需求變化以及國有企業(yè)改革等新形勢下的問題和挑戰(zhàn)，只有順應(yīng)市場發(fā)展潮流，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以國企改革為契機，以用戶需求為導(dǎo)向，以增收降本增效為目標(biāo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)深化改革，提升精細(xì)化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，才能在未來市場競爭中贏得主動權(quán)，才能把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)。