關(guān)于提高黨員教育管理質(zhì)量的調(diào)查與思考

張清海

（中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司牡丹江機(jī)務(wù)段整備車間，牡丹江 157000）

一、基本情況

近年來，車間黨總支把提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)常抓不懈的重點(diǎn)工作，通過抓緊抓實(shí)黨員教育管理，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，在推動(dòng)中心工作中彰顯了創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（一）抓實(shí)集中教育，夯實(shí)思想根基

緊緊抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)強(qiáng)化黨員政治理論教育和思想作風(fēng)洗禮。一是堅(jiān)持聚焦政治導(dǎo)向。組織黨員學(xué)習(xí)黨的最新理論，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，使黨員隊(duì)伍增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺不斷提升。二是堅(jiān)持干部示范帶動(dòng)。把抓黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)和工作的重要方法，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。堅(jiān)持以上率下，組織班子帶頭深學(xué)理論、帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭解決問題推動(dòng)工作，有力推動(dòng)了黨員隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育整體質(zhì)量的提升。三是堅(jiān)持制度成果轉(zhuǎn)化。動(dòng)態(tài)完善了“三會(huì)一課”基本制度和工作流程、民主評(píng)議黨員制度、密切聯(lián)系群眾工作制度、黨員學(xué)習(xí)制度等一系列制度辦法，黨員教育管理工作得到不斷規(guī)范和加強(qiáng)，促進(jìn)了黨員由受觸動(dòng)“一陣子”向受教育“一輩子”的轉(zhuǎn)化。

（二）嚴(yán)格基本制度落實(shí)，錘煉黨性修養(yǎng)

始終堅(jiān)持規(guī)范和嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)基本制度。一是嚴(yán)肅“三會(huì)一課”制度落實(shí)。緊盯“三會(huì)一課”這個(gè)最經(jīng)常、最基本的組織生活載體，強(qiáng)化對(duì)黨員的經(jīng)常性教育管理。通過開展“三會(huì)一課”質(zhì)量年工作，持續(xù)整治、鞏固、提高，有效推動(dòng)了“三會(huì)一課”制度落實(shí)由“能”向“好”的轉(zhuǎn)化。不少黨員反映“三會(huì)一課”更實(shí)了，參加積極性也更高了，政治意識(shí)和黨性修養(yǎng)都得到了很大的提升。二是嚴(yán)實(shí)日常管理基礎(chǔ)。健全落實(shí)黨員思想和工作匯報(bào)制度、談心交流制度、公開承諾制度、考核評(píng)議制度等，嚴(yán)格組織生活會(huì)制度和民主評(píng)議黨員制度，著力增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律觀念。三是嚴(yán)把“兩端”，純潔黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持控量提質(zhì)、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)黨員發(fā)展工作機(jī)制，注重向生產(chǎn)經(jīng)營一線、班組長、專業(yè)技術(shù)骨干、優(yōu)秀青年工人傾斜，通過嚴(yán)程序、調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施紅線預(yù)警辦法，針對(duì)黨內(nèi)生活、崗位作用、黨性道德等劃出紅線，對(duì)有問題的黨員及時(shí)進(jìn)行提醒幫教。

（三）創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)黨員意識(shí)

積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和黨員隊(duì)伍的新變化、新需求，把創(chuàng)新作為加強(qiáng)黨員教育管理工作的重要手段。一是強(qiáng)化儀式感，營造政治氛圍。建立黨員活動(dòng)室，突出黨旗、黨徽、黨史、入黨誓詞等政治元素，打造紅色“黨員之家”。堅(jiān)持“戴黨徽、亮身份”制度化，黨員在工作時(shí)間、參加組織生活時(shí)一律佩戴黨徽、亮出身份。堅(jiān)持定期開展主題黨日，融合重溫誓詞、繳納黨費(fèi)、突擊奉獻(xiàn)、志愿服務(wù)、為黨員過政治生日等內(nèi)容，提高教育管理的吸引力和實(shí)效性。二是激發(fā)榮譽(yù)感，傳承紅色基因。持續(xù)深化“學(xué)黨史、學(xué)路史、學(xué)段史、學(xué)典型”，強(qiáng)化黨員紅色屬性。堅(jiān)持將紅色基因教育貫穿黨員教育培訓(xùn)之中，采取上紅色黨課、讀經(jīng)典故事、唱革命歌曲、講身邊典型等形式，擦亮黨員政治本色。三是依托信息化，打造學(xué)習(xí)陣地。主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、實(shí)體虛擬相銜接的黨員教育管理新模式，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，讓黨的理論、路線、方針、政策和部署要求直通黨員。

（四）運(yùn)用創(chuàng)崗建區(qū)載體，激勵(lì)作用發(fā)揮

緊緊抓住創(chuàng)崗建區(qū)這一基本載體，持續(xù)打造能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的黨員隊(duì)伍。一是崗區(qū)設(shè)置精準(zhǔn)覆蓋。黨員崗位普遍設(shè)立“責(zé)任崗”，根據(jù)生產(chǎn)組織、崗位性質(zhì)和黨員能力建立黨員“責(zé)任區(qū)”，跟進(jìn)生產(chǎn)和勞動(dòng)組織的新變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨員崗區(qū)設(shè)置。二是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)全面。堅(jiān)持把合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)崗建區(qū)有機(jī)結(jié)合，突出“一崗一標(biāo)”“一區(qū)一責(zé)”，將黨員參加組織生活、學(xué)習(xí)成績、執(zhí)行紀(jì)律、工作質(zhì)效、服務(wù)群眾等納入黨員日常表現(xiàn)和問題庫，有針對(duì)性地引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮作用。三是動(dòng)態(tài)考評(píng)強(qiáng)化激勵(lì)。注重正激勵(lì)，黨支部日常進(jìn)行黨員表現(xiàn)寫實(shí)，每月組織黨員自評(píng)、互評(píng)和黨支部點(diǎn)評(píng)，每季綜合黨員表現(xiàn)，公示創(chuàng)崗建區(qū)結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中增強(qiáng)政治覺悟、在急難險(xiǎn)重任務(wù)中體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)、在帶動(dòng)身邊群眾中發(fā)揚(yáng)政治優(yōu)勢(shì)的自覺性和主動(dòng)性。

二、存在的突出問題

不可否認(rèn)，在黨員隊(duì)伍中還不同程度地存在理想信念不夠堅(jiān)定、黨性意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律松散、實(shí)際作用不顯等問題，反映了車間黨組織在黨員教育管理工作中還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）黨員教育管理政治性不夠突出

有的黨支部缺乏對(duì)黨組織政治屬性的清晰認(rèn)知和對(duì)黨員教育管理政治功能的準(zhǔn)確把握，沒有把黨員思想政治建設(shè)擺到突出重要位置，以崗位作用代替政治素質(zhì)，以工作能力代替合格標(biāo)準(zhǔn)，在黨員教育管理計(jì)劃、落實(shí)、考核中缺少鮮明的政治導(dǎo)向，忽視黨員隊(duì)伍的政治建設(shè)。有的黨支部以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替政治學(xué)習(xí)，忽視對(duì)黨員政治信仰、政治意識(shí)、政治作用的教育引領(lǐng)和管理激勵(lì)。有的黨支部對(duì)于政治標(biāo)準(zhǔn)的界定還相對(duì)籠統(tǒng)，在發(fā)展黨員、評(píng)先推薦、民主評(píng)議等工作中還缺乏具體化、可操作、可追溯的要求。

（二）黨支部主體作用沒有得到充分發(fā)揮

有的黨支部對(duì)黨員教育管理的主體作用、直接責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，把黨員教育管理當(dāng)任務(wù)、當(dāng)負(fù)擔(dān)，有應(yīng)付心理和畏難情緒。有的黨支部學(xué)習(xí)開會(huì)就是念文件、讀報(bào)紙，缺乏必要的政治引領(lǐng)，對(duì)黨員提要求多、抓考核多、講奉獻(xiàn)多，缺乏經(jīng)常性的政治關(guān)懷。有的黨支部書記工作標(biāo)準(zhǔn)低，不能適應(yīng)黨員隊(duì)伍的新變化、新需求，不善于研究解決實(shí)際問題，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用。有的支部委員“局外人”心理較重，旁觀支部書記“唱獨(dú)角戲”，黨員教育管理缺乏工作合力。此外，黨支部書記工作方法不科學(xué)，不會(huì)統(tǒng)籌兼顧，精力難集中、工作難深入。

（三）“三會(huì)一課”缺乏實(shí)效

有的黨支部雖然一直緊盯“三會(huì)一課”制度落實(shí)，抓提質(zhì)抓鞏固，但重痕跡輕實(shí)效、重形式輕內(nèi)涵的問題還沒有從根本上得到解決。有的黨支部事前不專注做“功課”，不會(huì)“備課”，會(huì)議內(nèi)容比較隨意，從設(shè)計(jì)原點(diǎn)上就沒有體現(xiàn)對(duì)質(zhì)量效果負(fù)責(zé)。有的黨支部會(huì)議形式仍舊呆板枯燥、缺乏新意，黨支部書記“一講到底”“一念了之”的現(xiàn)象還比較普遍，黨員之間缺乏經(jīng)常性的思想交流碰撞，一些黨員還是抱著應(yīng)付心理參加組織生活。黨總支對(duì)黨支部“三會(huì)一課”實(shí)際狀態(tài)缺乏精準(zhǔn)掌握，偏重于盯程序、看痕跡，而在體現(xiàn)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性上研究不夠，缺乏務(wù)實(shí)管用的方法。

（四）黨員管理監(jiān)督落地不實(shí)

多數(shù)黨支部偏重于教育灌輸，而在管理監(jiān)督上相對(duì)偏軟，缺少實(shí)招、硬招。有的黨支部召開組織生活會(huì)流于形式，批評(píng)和自我批評(píng)不疼不癢，民主評(píng)議敷衍了事，支部點(diǎn)評(píng)“蜻蜓點(diǎn)水”，起不到“紅臉出汗”“咬耳扯袖”的作用。有的黨支部片面強(qiáng)調(diào)黨員的崗位作用，忽視了對(duì)政治、紀(jì)律、道德等方面的管理監(jiān)督，日常不注意情況積累，以簡單的“兩違”問題考評(píng)代替對(duì)黨員的全面考評(píng)，以“一個(gè)合格”代替“四個(gè)合格”。有的黨支部面對(duì)問題黨員時(shí)，不敢說、不愿管，怕得罪人，致使黨員的“小問題”演變成“慣性問題”。還有的黨支部缺少對(duì)遵紀(jì)守法、社會(huì)公德，以及家教家風(fēng)的教育引導(dǎo)，對(duì)黨員“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)不管不問，黨員管理監(jiān)督存在一定“盲區(qū)”。

三、提高黨員教育管理質(zhì)量的對(duì)策和建議

提高黨員教育管理質(zhì)量要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為根本遵循，不斷增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，努力建設(shè)一支“四個(gè)合格”的“鐵字號(hào)”黨員隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，在落實(shí)首要政治任務(wù)上下功夫

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)排頭兵重任的新時(shí)代共產(chǎn)黨人。一是做到篤學(xué)不倦。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為車間中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、黨員集中輪訓(xùn)的必修內(nèi)容，不斷提升政治理論素養(yǎng)；利用宣講報(bào)告、征文交流、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，加強(qiáng)宣傳解讀，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)車間、入班組、到崗位。二是做到學(xué)深悟透。以黨員自學(xué)為主要形式，同時(shí)抓好集中學(xué)習(xí)、集中交流，讓黨員靜下心來讀原著、學(xué)原文、悟原理，相互啟發(fā)，共同提高，增強(qiáng)政治自覺、理論自信和情感融入。三是做到內(nèi)化于心。引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“五個(gè)必須”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺形成忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，做政治上的明白人。四是做到知行合一。聚焦建設(shè)一流貨車車輛段的奮斗目標(biāo)，以全面鞏固安全局面、提升經(jīng)營質(zhì)量、推動(dòng)改革創(chuàng)新、提升隊(duì)伍素質(zhì)、凝聚發(fā)展力量等為重點(diǎn)，開展調(diào)查研究和課題攻關(guān)，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)效、黨的建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持強(qiáng)筋壯骨，在強(qiáng)化內(nèi)功修煉上出硬招

提高黨員教育管理質(zhì)量要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍。一是扎實(shí)開展堅(jiān)定理想信念教育。教育引導(dǎo)黨員牢記黨的宗旨，時(shí)刻擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，始終保持政治定力，讓精神脊梁站得更直、挺得更硬，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。二是深入開展黨章黨紀(jì)黨規(guī)教育。組織黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，教育引導(dǎo)黨員在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。三是廣泛開展路史、段史和革命傳統(tǒng)教育。組織黨員深入學(xué)習(xí)鐵路發(fā)展歷史、我段發(fā)展歷史，以及近年來鐵路和車段取得的偉大成就激勵(lì)黨員，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育黨員，用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)啟迪黨員，激勵(lì)黨員不斷地銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在落實(shí)嚴(yán)實(shí)要求上動(dòng)腦筋

提高黨員教育管理質(zhì)量必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的要求，將嚴(yán)和實(shí)的要求落實(shí)到全過程和各方面。一是嚴(yán)格黨員“入口”。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員推優(yōu)推薦、培訓(xùn)、預(yù)審、公示、票決等程序規(guī)定，堅(jiān)決把那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人屏蔽在門外。二是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)要聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，始終把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織部署要求放在突出位置。民主生活會(huì)和組織生活會(huì)要充分利用批評(píng)與自我批評(píng)這一有力武器，讓黨員“紅臉、出汗、祛病”成為常態(tài)。黨課教育要變單一為多樣、變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)、變灌輸為互動(dòng)，讓黨員感到既有意義也有意思。三是嚴(yán)格黨員“八小時(shí)之外”的管理。充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，把對(duì)黨員管理監(jiān)督由“八小時(shí)之內(nèi)”向“八小時(shí)之外”延伸，從工作圈拓展到生活圈、社交圈和家庭圈。要規(guī)范黨員因私出國（境）管理，嚴(yán)格落實(shí)登記、備案、審批等程序，按規(guī)定辦理保留組織關(guān)系或黨籍手續(xù)，加強(qiáng)定期聯(lián)系和思想溝通。四是嚴(yán)格民主評(píng)議。在每年一次的黨員民主評(píng)議過程中，對(duì)黨員做出評(píng)議和鑒定，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)成績和優(yōu)點(diǎn)不夸大、不粉飾，對(duì)缺點(diǎn)和不足不遮掩、不回避。要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓民主評(píng)議過程始終處于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之下。要把談心交流、思想疏導(dǎo)貫穿評(píng)議工作的始終，使黨員之間增進(jìn)了解、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，消除思想障礙。

（四）解決質(zhì)量瓶頸，在增強(qiáng)持久動(dòng)力上求突破

提高黨員教育管理質(zhì)量，要“破”“立”結(jié)合，抓住主要矛盾，盯住主要難點(diǎn)，先易后難，逐一破解。一是解決黨支部書記工作能力不足的問題。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織程序，采取“公推直選”“兩推一選”等多種有效形式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記，從源頭上確保黨支部書記質(zhì)量。每年要組織一次黨支部書記全覆蓋集中培訓(xùn)。要改進(jìn)優(yōu)化基層黨建考核制度和機(jī)制，堅(jiān)決克服“痕跡主義”，為黨支部書記集中時(shí)間和精力抓黨員教育管理工作創(chuàng)造條件。二是解決黨員集中培訓(xùn)難的問題。黨支部書記要把黨員集中培訓(xùn)納入年度重點(diǎn)工作，親自研究部署，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，組織師資力量，保證培訓(xùn)質(zhì)量。車間主任要密切配合，在生產(chǎn)組織、班次安排等方面給予支持，保證黨員有時(shí)間、有精力參加集中培訓(xùn)。三是解決黨員教育管理信息化程度低的問題。積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工程，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，逐步建成覆蓋所有黨支部的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為黨員提供在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、參與黨內(nèi)事務(wù)和關(guān)懷幫扶等服務(wù)。四是解決黨支部培訓(xùn)力量不足的問題。建議段黨委按照“有組織機(jī)構(gòu)、有學(xué)習(xí)場(chǎng)地、有師資隊(duì)伍、有培訓(xùn)計(jì)劃、有管理制度”的標(biāo)準(zhǔn)，開辦業(yè)余黨校，選聘黨校教師、基層黨組織書記、先進(jìn)模范人物、黨務(wù)工作者、高技能人才等為教育講師，有計(jì)劃地安排他們進(jìn)行授課。

（五）完善工作機(jī)制，在增強(qiáng)剛性約束上見實(shí)效

緊緊咬住“責(zé)任”重點(diǎn)，抓住“制度”關(guān)鍵，不斷健全完善黨員教育管理的考核、檢查、評(píng)價(jià)體系。一是提高政治站位，層層壓實(shí)責(zé)任。段黨委要推動(dòng)落實(shí)上級(jí)黨組織的工作安排，做好表彰激勵(lì)、關(guān)懷幫助、組織處置、紀(jì)律處分等工作，指導(dǎo)黨支部做好黨員教育管理工作。黨支部要抓好黨員日常教育，開展黨內(nèi)集中教育，組織搞好培訓(xùn)教育，嚴(yán)格黨員管理監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員和服務(wù)黨員工作。二是推進(jìn)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行能力。把《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求融入黨員教育管理制度體系建設(shè)中，對(duì)黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行細(xì)化分解，及時(shí)做好制度辦法規(guī)定的“廢、改、立”工作。三是強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。借助干部作風(fēng)督查、政治工作考核、基層黨建工作述職評(píng)議等手段，加大定期檢查和日常檢查的督導(dǎo)力度，采取“以下看上”的方式，考核黨員教育管理工作落實(shí)情況，并把考核結(jié)果與車間標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、車間班子經(jīng)營業(yè)績和干部職位升降掛鉤，充分發(fā)揮考核問責(zé)的“風(fēng)向標(biāo)”作用。