公路施工企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

王春

（內(nèi)蒙古東信公路股份有限公司，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000）

一、前言

在公路施工項(xiàng)目中，對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行管理，能夠更好地幫助施工企業(yè)控制工程進(jìn)度，了解施工過程中存在的問題，采取全面預(yù)算管理方法，更好地實(shí)現(xiàn)施工成本的控制目標(biāo)，幫助公路施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位，并從中獲得更多的收益。但一直以來，公路施工企業(yè)的預(yù)算管理都是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及不同的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，整體難度比較大，在具體管理過程中存在成本投入不合理、監(jiān)督管理不力及核算不嚴(yán)的問題。在管理過程中出現(xiàn)這些問題，會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)的建設(shè)質(zhì)量造成影響，更會(huì)限制公路施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。文章對(duì)此進(jìn)行研究，探討公路施工企業(yè)全面預(yù)算管理問題的解決方法和應(yīng)對(duì)策略。

二、公路施工企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

公路施工企業(yè)在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中存在很多不足和問題，包括企業(yè)制定的全面預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略無法匹配，全面預(yù)算管理體系不完善、制度不清晰，全面預(yù)算考核機(jī)制存在問題等，這會(huì)影響全面預(yù)算管理的執(zhí)行成效，阻礙企業(yè)發(fā)展。

（一）管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略不匹配

部分公路施工企業(yè)的管理人員沒有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，實(shí)際上，這種預(yù)算管理模式對(duì)公路施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，有利于公路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，簡(jiǎn)單地認(rèn)為全面預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公路施工企業(yè)預(yù)算管理工作的成效始終難以提升，工作效率也無法得到保障，作用難以充分發(fā)揮，更無法將全面預(yù)算管理完美融入公路施工項(xiàng)目。企業(yè)的管理者在工作中會(huì)更加關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與項(xiàng)目的工期保障，而忽視全面預(yù)算管理和戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，使全面預(yù)算管理工作的開展過于表面化，設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略無法匹配，也無法體現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則。隨意制定一個(gè)目標(biāo)，導(dǎo)致最終的預(yù)算目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算管理過于形式化，其價(jià)值無法得到發(fā)揮。

（二）全面預(yù)算管理體系不完善

如今，在公路施工企業(yè)中，很多部門都根據(jù)部門利益制訂相應(yīng)的預(yù)算方案，企業(yè)的決策層認(rèn)為預(yù)算實(shí)際上是各個(gè)部門之間的事情，沒有從整體上對(duì)部門之間的預(yù)算關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此出現(xiàn)了重復(fù)預(yù)算等問題。同時(shí)，公路施工企業(yè)在開展全面預(yù)算管理的過程中，經(jīng)常將工程量單作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)依據(jù)，導(dǎo)致在后續(xù)公路施工企業(yè)組織開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，最終的核算結(jié)果與最初的預(yù)算控制內(nèi)容差異比較大，即實(shí)際開展工程項(xiàng)目產(chǎn)生的成本遠(yuǎn)超預(yù)算。另外，公路施工企業(yè)在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，并沒有結(jié)合企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致二者之間存在的差異比較大，預(yù)算管理制度的作用無法充分發(fā)揮，預(yù)算的管理和執(zhí)行效果并不理想。公路施工企業(yè)在管理過程中沒有發(fā)揮專業(yè)管理軟件的作用，全面預(yù)算管理的信息化水平還有待提高，很多工作甚至需要公路施工企業(yè)的工作人員手動(dòng)操作完成，這導(dǎo)致公路施工企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。

（三）全面預(yù)算管理考核機(jī)制

如今，部分公路施工企業(yè)在發(fā)展過程中沒有結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的全面預(yù)算考核機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理工作開展受阻。實(shí)際上，建立全面預(yù)算考核機(jī)制，能夠?qū)肥┕て髽I(yè)的內(nèi)部員工產(chǎn)生一定的約束作用，對(duì)員工預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督和考核，了解員工的工作狀態(tài)，并分析其工作中存在的問題，從而加以解決。但如今我國(guó)公路施工企業(yè)一般針對(duì)年度預(yù)算管理工作進(jìn)行考核，沒有針對(duì)月度和季度的預(yù)算管理工作進(jìn)行考核。此外，公路施工企業(yè)在發(fā)展過程中沒有建立完善的內(nèi)部預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制能夠?yàn)楣肥┕て髽I(yè)的各個(gè)部門和員工的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲提供充分的依據(jù)，但很多施工企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理激勵(lì)流程不夠清晰，激勵(lì)模式不夠完善，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲體系缺乏，導(dǎo)致企業(yè)在組織開展預(yù)算管理的過程中，員工缺乏主動(dòng)性，工作質(zhì)量也難以得到相應(yīng)的保障。

（四）全面預(yù)算管理制度不夠完善

公路施工企業(yè)組織開展全面預(yù)算管理工作，能夠明確預(yù)算管理流程，并制定出更加詳細(xì)清晰、科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。良好的預(yù)算能夠科學(xué)配置公路施工企業(yè)的各項(xiàng)資源，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善和清晰，讓企業(yè)施工成本得到控制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。但部分公路施工企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的公路施工企業(yè)，在組織開展預(yù)算管理的過程中，并沒有構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理制度，具體的預(yù)算管理行為不規(guī)范，導(dǎo)致各部門在開展工作的過程中僅負(fù)責(zé)自己部門的預(yù)算，相互之間缺乏溝通，無法從發(fā)展的全局角度考慮，最終無法形成一體化的全面預(yù)算管理體系。實(shí)際上，全面預(yù)算管理涉及的內(nèi)容比較豐富，包括企業(yè)發(fā)展過程中的所有環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而一些公路施工企業(yè)的預(yù)算管理可能局限于財(cái)務(wù)部門的預(yù)算，包括資金收支預(yù)算、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等，忽視了一些不經(jīng)常發(fā)生但屬于重大事項(xiàng)的預(yù)算，包括籌融資預(yù)算、重大投資預(yù)算等，使得全面預(yù)算管理制度的落實(shí)情況不佳。

三、公路施工企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

公路施工企業(yè)在發(fā)展過程中，可以結(jié)合自身的實(shí)際情況采取靈活的方式開展全面預(yù)算管理工作，讓全面預(yù)算管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，價(jià)值得到充分體現(xiàn)。全面預(yù)算管理工作具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，以強(qiáng)化全面預(yù)算管理效果。

（一）重視企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)管理

公路施工企業(yè)要優(yōu)化全面預(yù)算管理，首先要正確引導(dǎo)員工，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)公路施工企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和建設(shè)的重要價(jià)值，不能只將預(yù)算管理工作交給財(cái)務(wù)部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，而要激勵(lì)企業(yè)的每一個(gè)員工積極參與其中，在預(yù)算管理體系中發(fā)揮自身的作用，讓員工的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，部門之間相互配合。

在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過程中，要關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并搜集和獲取市場(chǎng)關(guān)鍵信息。也就是說，要在編制預(yù)算之前準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)特征，充分了解市場(chǎng)環(huán)境，明確企業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)定位，分析企業(yè)未來的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，使最終編制的全面預(yù)算管理方案更具可行性和科學(xué)性。

當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境變化速度極快，容易產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，具有明顯的不確定性。為了更全面地防控風(fēng)險(xiǎn)，公路施工企業(yè)需要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整預(yù)算管理方案，達(dá)到動(dòng)態(tài)化管理的目標(biāo)和要求。如果在發(fā)展過程中產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)，則要采取合理的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低。

公路施工企業(yè)在全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，制定未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)各項(xiàng)工作的開展都有遵循的依據(jù)。只有結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制訂的全面預(yù)算管理方案，才能體現(xiàn)科學(xué)管理的效果，使全面預(yù)算管理的內(nèi)容和企業(yè)的實(shí)際情況更加匹配，才能作為企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和參數(shù)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造更有利的條件。如果企業(yè)沒有結(jié)合自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，盲目制訂全面預(yù)算管理方案，就可能在后續(xù)管理的過程中產(chǎn)生問題，甚至遭受損失。

（二）完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

公路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要重視全面預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，并且成立相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算管理小組，使之成為企業(yè)全面預(yù)算的最高決策部門，指導(dǎo)公路施工企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展。還要根據(jù)公路施工企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及未來的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)企業(yè)的不同機(jī)構(gòu)及分公司進(jìn)行指導(dǎo)，使之參與到企業(yè)全面預(yù)算管理工作中，讓決策層的管理方案執(zhí)行效果更明確、管理方法更清晰。公路施工企業(yè)需要形成專業(yè)的預(yù)算管理部門，明確制定預(yù)算的原則，分析預(yù)算執(zhí)行的方法和執(zhí)行過程中的不同目標(biāo)，強(qiáng)化管理，并提高員工的認(rèn)識(shí)，確保每一個(gè)組織部門的預(yù)算執(zhí)行成果。

另外，公路施工企業(yè)要進(jìn)一步改進(jìn)全面預(yù)算管理模式，使管理模式體現(xiàn)出科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，公路施工企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)模式采取年度預(yù)算和季度滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力，發(fā)揮預(yù)算管理模式的重要作用，防范全面預(yù)算與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況不符，讓全面預(yù)算管理的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）建立相關(guān)考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理

對(duì)公路施工企業(yè)全面預(yù)算進(jìn)行考核，主要是對(duì)預(yù)算的前期編制、預(yù)算的事中執(zhí)行及預(yù)算執(zhí)行之后的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行考核，要建立更完善的預(yù)算考核體系，使整體建設(shè)的效果更好，發(fā)揮各個(gè)部門員工的主動(dòng)性和積極性，從而從不同的角度約束和規(guī)范不合理的行為。公路施工企業(yè)必須始終堅(jiān)持目標(biāo)性原則，在考核過程中，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)考慮到位，使之服從企業(yè)的整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和要求。要始終堅(jiān)持激勵(lì)和約束原則，對(duì)在全面預(yù)算考核過程中有突出表現(xiàn)，并且能夠規(guī)范自己行為，對(duì)自己有嚴(yán)格要求的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)操作的部門和個(gè)人，則需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞帯９肥┕て髽I(yè)要進(jìn)一步加大考核力度，讓這種考核方式成為促進(jìn)全面預(yù)算管理有效編制和執(zhí)行的助推器，成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，并發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（四）完善預(yù)算管理制度，規(guī)范管理流程

要不斷完善公路施工企業(yè)全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)公路施工企業(yè)的成本預(yù)算管理，可以從以下幾個(gè)方面入手。

一是要求公路施工企業(yè)、政府及其他部門形成良好的溝通協(xié)作關(guān)系，降低預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生較大變動(dòng)的可能性；二是要在開展公路施工項(xiàng)目預(yù)算管理的過程中，充分發(fā)揮政府和有關(guān)部門的作用，制定規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，并明確具體的工作流程，認(rèn)真審查企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，采取合理的措施對(duì)其進(jìn)行追蹤管理；三是在公路施工項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮和分析，確保預(yù)算編制流程的合理性，為保障后續(xù)工程建設(shè)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)；四是要建立針對(duì)公路施工企業(yè)的預(yù)算管理制度的考核方式，針對(duì)獲得的數(shù)據(jù)信息建立專用的數(shù)據(jù)庫，在項(xiàng)目開展過程中通過信息化平臺(tái)共享信息，為后續(xù)施工項(xiàng)目的順利開展提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，引導(dǎo)所有的工作人員參與其中，保證公路施工企業(yè)全面預(yù)算管理制度的執(zhí)行效果。

四、結(jié)語

當(dāng)前，公路施工企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理工作更加重視，也在發(fā)展過程中逐漸建立了全面預(yù)算管理體系，但其中存在的問題仍然不容忽視。要促進(jìn)公路施工建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，解決施工過程中存在的關(guān)鍵問題，就要提高工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的重視度，讓員工自覺參與到全面預(yù)算管理工作中，促進(jìn)全面預(yù)算管理目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。