事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張荃荃

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100000）

一、引言

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是重點(diǎn)內(nèi)容。完善預(yù)算管理工作，科學(xué)編制預(yù)算，能有效實(shí)現(xiàn)收支平衡，使各部門更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，積極配合財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算編制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，保證預(yù)算管理與編制的科學(xué)性、合理性，更好地為社會(huì)服務(wù)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

預(yù)算管理具有綜合性，包含工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，需要有序、有規(guī)劃地完成。但是，當(dāng)前事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有深入理解預(yù)算管理，在理解上存在偏差，認(rèn)為預(yù)算管理便是有理由地將錢花出去，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。另外，管理者開展預(yù)算管理常常缺少主動(dòng)性和規(guī)范性，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，影響了預(yù)算管理的效果。部分管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)計(jì)算，看不到它需要對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和資源進(jìn)行分析，看不到它對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的意義。大多數(shù)職工認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員的事情，缺少主動(dòng)參與的意識(shí)，還有些職工不重視預(yù)算編制，不清楚自身的職責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算編制的范圍不全，預(yù)算管理的效果不佳。

（二）預(yù)算基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

從當(dāng)前事業(yè)單位開展的預(yù)算管理的整體情況來(lái)看，預(yù)算管理還存在許多漏洞，這會(huì)讓事業(yè)單位面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。部分事業(yè)單位引入了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，但財(cái)務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)化、信息化程度不夠，軟件系統(tǒng)有待升級(jí)，仍依賴于手工處理數(shù)據(jù)的方法，增加了數(shù)據(jù)核算量。這會(huì)對(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量產(chǎn)生影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告缺少完整性，出現(xiàn)超支、浪費(fèi)等現(xiàn)象。另外，管理流動(dòng)資金的態(tài)度較為松散，存在固定資產(chǎn)丟失、私自占有的情況，存在原始數(shù)據(jù)保存不當(dāng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真等情況。這些問(wèn)題都會(huì)影響預(yù)算管理的執(zhí)行，其原因在于預(yù)算基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，影響了財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和合理性。

（三）預(yù)算編制缺少科學(xué)性、合理性

預(yù)算編制缺少科學(xué)性、合理性，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，財(cái)政部門要求事業(yè)單位在每年10月左右進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制，每個(gè)部門在10月之前要做好預(yù)算編制方案，上報(bào)給財(cái)務(wù)部門。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)很少有時(shí)間深入調(diào)查各個(gè)項(xiàng)目，不能展開有效分析，這容易導(dǎo)致預(yù)算編制缺少科學(xué)性和精確性。第二，一些部門會(huì)將編制預(yù)算的工作交給財(cái)務(wù)部門，其只負(fù)責(zé)提供資金金額、項(xiàng)目名稱，這容易導(dǎo)致編制的項(xiàng)目預(yù)算實(shí)踐性較弱，在執(zhí)行中常常發(fā)生預(yù)算調(diào)整的現(xiàn)象。第三，一些領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算編制前過(guò)分擔(dān)憂審核情況，擔(dān)心預(yù)算編制不合格，不能通過(guò)審核，而對(duì)下一年度的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此忽視了單位的實(shí)際發(fā)展情況，未根據(jù)單位資金的實(shí)際需求量編制預(yù)算方案，會(huì)設(shè)定較高的預(yù)算目標(biāo)。

（四）績(jī)效考核未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用

事業(yè)單位普遍存在考核制度不完善、不重視日常管控等問(wèn)題。在具體工作開展過(guò)程中，沒有重視預(yù)算控制，弱化了業(yè)務(wù)控制能力。從預(yù)算管理角度來(lái)看，沒有關(guān)注預(yù)算編制和預(yù)算過(guò)程控制，出現(xiàn)了大量的時(shí)間耗損，在預(yù)算文件得到批準(zhǔn)后，預(yù)算控制缺乏硬性要求，預(yù)算執(zhí)行力相對(duì)較弱，預(yù)算考核無(wú)法達(dá)到理想目標(biāo)。以上原因會(huì)直接影響預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。同時(shí)，事業(yè)單位運(yùn)用的考核方式較為固定、單一，考核內(nèi)容較為模糊，考核評(píng)估范圍不全，考核指標(biāo)不明確，考核制度不先進(jìn)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，即使工作人員高效完成了預(yù)算管理工作，也無(wú)法得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這會(huì)打擊職工的工作積極性，使其對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒。預(yù)算考核的部門負(fù)責(zé)人確定的考核范圍較為狹窄，忽視了職工的預(yù)算管理，考核內(nèi)容不完整，制定的考核指標(biāo)局限在可量化的范圍內(nèi)，僅僅是與財(cái)務(wù)有關(guān)的指標(biāo)，而不包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)，考核缺乏科學(xué)性、合理性。

（五）預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行職能未充分發(fā)揮

很多事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算管理時(shí)，都對(duì)預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行缺乏重視。雖然一些管理者意識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，但缺少具體的措施，存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象。事業(yè)單位各個(gè)部門不能有效參與其中發(fā)揮自身的監(jiān)督、管理能力，這使得事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r與財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象。當(dāng)前一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒有明確的目標(biāo)，對(duì)管理成效產(chǎn)生了負(fù)面影響。部分事業(yè)單位忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，沒有做好控制工作，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的職工推卸責(zé)任，控制力不足，給事業(yè)單位帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，而監(jiān)管停留在表面，無(wú)法真正發(fā)揮作用。

（六）財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)不高

財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)涉及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、管理等方面，對(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量有重要的影響。當(dāng)前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大多是有編制的，很多人員安于現(xiàn)狀，習(xí)慣運(yùn)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法，綜合素養(yǎng)并不高，專業(yè)能力也有限，對(duì)預(yù)算管理工作產(chǎn)生了不利影響。部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平不高，沒有深入了解相關(guān)的法律法規(guī)，沒有自覺劃分崗位不相容職責(zé)，不敢大膽揭發(fā)違法違規(guī)人員的行為。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員忙于日?，嵥榈暮怂愕仁聞?wù)性工作，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較為老化，缺少創(chuàng)造力，掌握的預(yù)算管理知識(shí)也不夠充足，影響了預(yù)算管理的效果。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)可從四個(gè)方面出發(fā)。第一，領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)單位的主要管理者，其對(duì)相關(guān)工作的重視程度和思想認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的管理模式與發(fā)展方向產(chǎn)生影響，做好預(yù)算管理工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視。領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的意義，深入分析預(yù)算管理的特點(diǎn)和內(nèi)容，主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的知識(shí)，將其融入事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，事業(yè)單位要增強(qiáng)單位職工的預(yù)算管理意識(shí)，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等方式提升其對(duì)預(yù)算管理的重視度，使其意識(shí)到預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)人員的事，需要各部門各崗位全員參與，督促職工主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算編報(bào)指南，加深對(duì)政策的了解，以便更好地參與到預(yù)算編制中。第三，預(yù)算管理與財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門有密切關(guān)系，要重點(diǎn)開展預(yù)算管理培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的預(yù)算管理意識(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，可跟蹤、考察培訓(xùn)結(jié)果。培訓(xùn)工作要符合相應(yīng)的法律法規(guī)，保障預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。第四，事業(yè)單位還要重視文化建設(shè)，加強(qiáng)單位文化建設(shè)，以文化引導(dǎo)和約束職工，增強(qiáng)職工預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理的內(nèi)容與文化相融合，潛移默化地影響職工。

（二）完善預(yù)算基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位要做好預(yù)算管理工作，就要注重完善預(yù)算的基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新工作思路，提升預(yù)算管理質(zhì)量。事業(yè)單位要提升財(cái)政管理的信息化水平，利用現(xiàn)有的預(yù)算管理信息化體系保護(hù)資金，節(jié)約成本，整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，建立預(yù)算單位之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)之間的信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有的財(cái)政數(shù)據(jù)控制技術(shù)完成數(shù)據(jù)分析、記錄、查詢等工作。事業(yè)單位可考慮使用先進(jìn)的軟件進(jìn)行智能化的預(yù)算統(tǒng)計(jì)與評(píng)估，督促財(cái)務(wù)人員在現(xiàn)代化平臺(tái)的幫助下規(guī)范操作，全面整合各業(yè)務(wù)的預(yù)算數(shù)據(jù)。事業(yè)單位還要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)資金特別是非財(cái)政撥款資金的管理力度，以免資金出現(xiàn)超支、浪費(fèi)等現(xiàn)象，及時(shí)處理原始數(shù)據(jù)不真實(shí)的情況。財(cái)務(wù)人員要明確自身在預(yù)算管理中的職責(zé)，做好本職工作，在填寫原始數(shù)據(jù)憑證時(shí)，按照正確的流程，明確使用方向，完善預(yù)算說(shuō)明，為下一步的預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制

事業(yè)單位在預(yù)算管理中，要優(yōu)化預(yù)算編制，可從以下四個(gè)方面出發(fā)。第一，重視支出預(yù)算。在支出預(yù)算時(shí)，要遵守量入為出的原則，堅(jiān)持?；尽⒈?zhàn)略的理念，在預(yù)算安排上，要根據(jù)國(guó)家政策確定重點(diǎn)支出，部門人員在編制年度預(yù)算時(shí)，要充分展現(xiàn)資金的使用價(jià)值。第二，完善項(xiàng)目預(yù)算制度。細(xì)化各環(huán)節(jié)的管理方法，充分展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力，賦予各部門相應(yīng)的職責(zé)，約束項(xiàng)目預(yù)算編制人員，督促其做好預(yù)算編制工作。第三，構(gòu)建和完善指標(biāo)體系。事業(yè)單位的預(yù)算部門要收集和整理項(xiàng)目實(shí)施的方法、政策，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，充分考慮效益、質(zhì)量、成本、數(shù)量、可持續(xù)性等因素。預(yù)算小組可與績(jī)效管理小組共同分析討論，征求專家的意見，完善指標(biāo)體系，將定性、定量的方法結(jié)合起來(lái)，讓指標(biāo)更符合要求，讓編制的預(yù)算更科學(xué)合理。第四，對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，可分析上一年預(yù)算執(zhí)行效果，了解預(yù)算編制工作能否滿足單位的實(shí)際預(yù)算管理需求，在每年10月完成項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)工作。各部門要?jiǎng)澐种С鲱愋?，如運(yùn)行保障類、事業(yè)發(fā)展類、專項(xiàng)費(fèi)用類，將其提供給財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員在編制時(shí)要積極運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

（四）提升績(jī)效考核質(zhì)量

在預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位應(yīng)要求全體職工參與預(yù)算編制。全年的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門可咨詢各部門職工的意見，制訂預(yù)算方案，在上級(jí)部門審核修改后，將預(yù)算指標(biāo)以書面的形式發(fā)送給各部門，方便各部門領(lǐng)導(dǎo)了解全年預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)細(xì)節(jié)，如時(shí)間、節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)執(zhí)行任務(wù)，從而根據(jù)預(yù)算指標(biāo)安排任務(wù)。在考核時(shí)，要關(guān)注預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，將其與部門和個(gè)人績(jī)效掛鉤。對(duì)表現(xiàn)好的部門可給予獎(jiǎng)勵(lì)，在年終考評(píng)時(shí)將其評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)；對(duì)不能完成預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的部門，應(yīng)予以處罰，在年終考核時(shí)進(jìn)行扣分處理，縮減該部門下一年度的項(xiàng)目支出預(yù)算。同時(shí)，事業(yè)單位要將績(jī)效管理貫穿日常工作，從而更好地完成量化考核，在績(jī)效考核范圍內(nèi)考慮到所有的預(yù)算資金，有效提升事業(yè)單位的績(jī)效考核質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

在預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。第一，在內(nèi)部，事業(yè)單位要完善內(nèi)部監(jiān)督，賦予財(cái)務(wù)部門或內(nèi)審部門一定的權(quán)限，使其能快速獲取信息，及時(shí)下達(dá)指標(biāo)，增強(qiáng)單位監(jiān)管的時(shí)效性。要充分展現(xiàn)審計(jì)部門的優(yōu)勢(shì)，開放該部門的權(quán)限，使其能定期或隨時(shí)檢查預(yù)算管理工作，盡早發(fā)現(xiàn)其中存在的浪費(fèi)、低效等問(wèn)題，以免給事后審查帶來(lái)麻煩。事業(yè)單位要加大追蹤整改和處罰的力度，從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。第二，在外部，事業(yè)單位要做好信息公開工作，保證外部監(jiān)督效果。事業(yè)單位干部職工要自覺接受群眾、第三方的監(jiān)督，要在單位官網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)算公開，從而提升預(yù)算管理水平，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，讓群眾理解、接受、信任，提升預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量。

（六）提升財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

針對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)不高的問(wèn)題，事業(yè)單位可采用多種方式予以解決。制訂人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓展知識(shí)深度、廣度，促使各責(zé)任中心專兼職財(cái)務(wù)人員熟悉本單位的預(yù)算管理情況，培養(yǎng)一批懂預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人才，從而提高預(yù)算水平。具體而言，首先，事業(yè)單位可完善人才引進(jìn)機(jī)制，提升招聘的要求和標(biāo)準(zhǔn)，吸引高素質(zhì)、專業(yè)性的財(cái)務(wù)預(yù)算人才，運(yùn)用物質(zhì)、精神等獎(jiǎng)勵(lì)方式激勵(lì)人才，為有效落實(shí)全面預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，可邀請(qǐng)專業(yè)的學(xué)者來(lái)單位舉辦講座，講座的內(nèi)容包括預(yù)算編制、管理會(huì)計(jì)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，以提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。再次，事業(yè)單位要激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情和積極性，增強(qiáng)其參與預(yù)算管理的使命感、責(zé)任感，引導(dǎo)其主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)。最后，事業(yè)單位可借助宣傳典型、表彰模范等方式培養(yǎng)職工的道德理念，使其敢于揭發(fā)他人的違法違規(guī)行為，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的公平性。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作具有重要意義，能為自身發(fā)展提供助力，做到錦上添花。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的目的是保證資金安全，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等問(wèn)題，讓自身得以健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)施存在一些問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入研究，采取有效的措施，提升事業(yè)單位的全面預(yù)算管理水平。