公益性事業(yè)單位績效評價工作策略分析

山程

（南部縣收費票據(jù)服務中心，四川南充 637300）

一、引言

公益性事業(yè)單位開展績效評價工作，形成完善的績效評價工作制度，能調動員工的主觀能動性和積極性，培養(yǎng)其創(chuàng)造能力和發(fā)散性思維。要使公益性事業(yè)單位的人力資源管理更好地體現(xiàn)其職能，重視績效評價管理極為重要，通過開展績效評價工作，控制和監(jiān)督單位支出，提高單位自我約束和管理能力，提高單位服務效率和質量，提升公眾的滿意度，促進公益性事業(yè)單位長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、公益性事業(yè)單位財政績效評價的不足之處

（一）績效評價體系不完善

公益性事業(yè)單位管理者沒有樹立正確的財政績效評價觀，在單位發(fā)展運營期間，對財政績效評價工作的重視不足，未建立獨立的評價機構，增加了績效評價工作的難度，阻礙了工作效率、工作質量的提升。與此同時，單位內部績效評價體系不完善，規(guī)章制度未落到實處，致使財政績效評價工作的開展停滯不前。

（二）財政績效評價內容不全面

公益性事業(yè)單位的資金來源主要為政府投入，單位應提高對資金收支的重視程度。在財政績效評價期間，單位管理者過于重視具體項目管理，對績效評價缺乏重視，也缺乏有效的評估手段，不能提供準確的內部控制和預算管理資料，其具體體現(xiàn)在以下三個方面。

1.單位應用的績效評價方法缺乏合理性

對每筆收支都要做會計核算，并將單位的績效指標與績效目標作為依據(jù)開展評價工作。但是，在考核過程中，內容十分豐富，相關工作比較繁重，開展評價工作存在一定難度。

2.單位應用的評價指標不具備科學性

在編制財務報告和財務支出預算的過程中，公益性事業(yè)單位沒有從經(jīng)濟學視角分析具體項目，也沒有選擇適當?shù)闹笜藖砗饬科浜侠硇院徒?jīng)濟效益。同時，公益性事業(yè)單位的業(yè)績考核指標往往忽略了單位性質和社會效益等諸多因素。

3.單位績效考核結果未得到及時反饋，也沒有得到普遍的運用

公益性事業(yè)單位績效評價結果缺少針對性信息反饋，因此各個部門無法及時發(fā)現(xiàn)支出預算存在的不足。同時，這也對提高單位支出透明度產生了限制作用。

（三）績效評價效率低下

當前，公益性事業(yè)單位在開展績效評價工作時，工作效率較低，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，單位的各個部門不能有效進行溝通交流，信息數(shù)據(jù)傳遞渠道較少，導致不能及時共享財政支出績效信息，阻礙了績效評價工作效率及質量的提升；第二，單位缺乏健全的信息管理體系，導致收集的信息不完整，開展績效評價工作時缺少信息支持；第三，各部門建立的動態(tài)監(jiān)控體系不完善，導致各部門難以有效追蹤績效評價工作，更無法發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，對績效評價工作的開展產生負面影響。

（四）缺少科學合理的指標評價體系

財政績效評價指標與財政資金使用方向、支出范圍及經(jīng)濟效益有直接關系。因此，財政績效評價結果必須具備客觀、公平、公正的特點，應該確保財政績效評價指標科學合理。現(xiàn)階段，我國公益性事業(yè)單位財政績效評價指標主要是針對專項資金，將產出成本、投入成本以及效果涵蓋在評價標準中，整體財政績效評價工作缺少科學合理的指標體系和評價體系。建立科學合理的評價指標體系需要管理者積累實踐經(jīng)驗，全面了解不同類別的業(yè)務指標。此外，公益性事業(yè)單位缺少績效評價專業(yè)人才。因此，在制定財政績效評價指標時顯得力不從心，無法確保指標的規(guī)范性、合理性及科學性。這樣一來，績效評價工作的開展就會與目標相背離。

（五）財政績效管理缺少完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，與財政績效評價制度有關的法律法規(guī)不夠完善。我國與財政績效評價相關的研究起步較晚，公益性事業(yè)單位財政績效評價工作目前仍處于探索階段。正因如此，公益性事業(yè)單位缺少一套科學合理且完善的財政績效評價體系，更沒有創(chuàng)建專業(yè)的評價機構。當前公益性事業(yè)單位的財政績效評價工作不具備制度保障及法律約束，這與我國針對財政績效評價工作提出的制度化、經(jīng)常化、法治化要求不符。

（六）缺少專業(yè)獨立的績效評價機構

現(xiàn)階段，我國公益性事業(yè)單位的財政績效評價工作通常是由分散部門管理執(zhí)行，因此在組織程序、評價方法以及評價指標上存在明顯差異，缺少統(tǒng)一的標準。單位內部沒有獨立的機構負責財政資金績效評價工作，評價結果的客觀性、公平性容易受到績效評價者主觀意志的影響。

三、公益性事業(yè)單位有效開展財政資金績效評價工作的策略

（一）創(chuàng)建科學合理的財政績效評價指標體系

公益性事業(yè)單位應該綜合考慮項目整體績效目標，有效結合定性指標和定量指標。除此之外，評價體系的設計應包含社會服務指標和社會貢獻指標，形成一套系統(tǒng)、全面、科學、合理的評價體系，主要涵蓋以下幾個方面的內容：首先是績效目標，績效目標包含預期產出、預期效果、社會滿意度、成本耗費等；其次是社會效益指標，其能夠將公益性事業(yè)單位資金使用產生的社會效益、環(huán)境效益以及影響反映出來；最后是服務指標，將工作人員職業(yè)道德和服務效果納入其中，以此考察單位社會服務工作的質量和效益。

（二）制定相應的章程和制度

根據(jù)財政部發(fā)布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》探討財政經(jīng)費的評價內容、評價依據(jù)、評價對象、評價范圍、評價程序、評價方法、評價結果的適用性等。在此基礎上，明確機構的責任、義務和權利，并制定相關的標準。只有如此，方能確保財政績效評價工作制度的規(guī)范性，使各項評價工作都有章可循，削弱實際執(zhí)行中的隨意性。

（三）建立獨立的績效評價機構

公益性事業(yè)單位應成立績效評價委員會，由監(jiān)察、財政等部門的核心人員組成，所開展的財政績效評價工作應該遵循公平、公正、獨立、科學、客觀的原則，并定期公布評價工作結果。委員會不僅要確保財政績效評價工作開展的合法性、合理性、合規(guī)性，還要制定科學合理的應用管理方法，詳細且明確地指導評價工作結果的運用，確保所開展的財政績效評價工作結果具備規(guī)范性和約束力，進而朝制度化、法治化方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作機制，加大監(jiān)管力度

要制定健全的管理措施和政策，確保公益性事業(yè)單位財政績效評價結果能夠為管理工作的開展提供依據(jù)。同時，應該公示財政績效評價結果，自覺接受大眾的監(jiān)督，確保多方面監(jiān)督的實現(xiàn)。首先，應當針對具有良好評價結果的項目給予獎勵，反之，要有針對性地給予懲罰。推行單位內部業(yè)績報告系統(tǒng)，提高管理效能。其次，公共服務機構應當主動接受大眾監(jiān)督。同時，要讓大眾有一定的發(fā)言權。還要邀請人大代表、評審專家、政協(xié)委員等社會各界人士參加，進一步增強評價結果的公信力。最后，定期公示評價結果，提高對大眾反饋意見的重視程度。

（五）創(chuàng)建完善的績效評價體系

創(chuàng)建完善的績效評價體系是公益性事業(yè)單位開展財政績效評價工作的前提。首先，公益性事業(yè)單位應該加大宣傳教育力度，幫助工作人員樹立正確的財政績效評價認知和提升管理能力；其次，公益性事業(yè)單位管理者應該意識到績效評價工作的重要性，確保預算支出科學、合法、合理；再次，公益性事業(yè)單位應該創(chuàng)建并落實績效評價、財政支出項目評價以及獎懲制度，確保工作開展有所參考；最后，公益性事業(yè)單位應該創(chuàng)設績效評價機構，確保工作崗位設置的科學合理性，將工作責任落實到個人，保障績效評價工作的有效開展。

（六）完善績效評價內容

公益性事業(yè)單位財政績效評價工作包含指標體系構建、評價方法選擇以及評價結果應用等方面。如果不能合理選擇財政績效評價方法，或者評價指標不夠科學合理，就會對結果的真實性、客觀性和公平性產生負面影響。同時，也會影響評價結果的應用。因此，公益性事業(yè)單位應該提高對績效評價方法和評價指標的重視程度，提升績效評價水平。

1.選擇合適的績效評價方法

財政績效評價方法多種多樣，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評價法等，事業(yè)單位應該結合多種績效評價方法開展財政績效評價工作，在具體評價時充分考慮單位實際情況，確保所選擇的評價方法符合自身實際，并充分發(fā)揮不同評價方法的作用和優(yōu)勢，確保評價結果公平、公正、客觀、科學。在評價不同項目時，單位應該以項目特點為依據(jù)，科學選擇不同的評價方法。

2.確?？冃гu價指標科學合理

單位管理者應該創(chuàng)建完善的績效評價體系，在開展財政績效評價工作時，合理選擇績效評價指標，因為單位性質存在差異，所以選擇的指標、重點也應有所差異。同時還要綜合考慮社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。舉例來說，財政部門的績效評價指標應該將經(jīng)濟效益作為重點，在創(chuàng)建評價指標體系時應該遵守有關規(guī)章制度，區(qū)分層次，充分考慮指標的可行性和可操作性，有效結合定性指標和定量指標。同時還應該充分考慮指標體系的互補性和系統(tǒng)性。

3.及時反饋績效評價結果，確保績效評價結果得到廣泛應用

公益性事業(yè)單位開展財政績效評價工作得到的結果需要及時反饋給管理部門，同時應該反饋預算不符合實際情況等相關內容，確保工作人員能以實際情況為依據(jù)進行針對性的調整。與此同時，事業(yè)單位應該制定落實獎懲追責機制和績效評價機制，使各部門將績效評價結果作為依據(jù)采取獎勵或者懲罰措施。在此基礎上開展下一期編制工作，及時反饋績效評價結果，使單位管理者及時發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為和貪污腐敗現(xiàn)象，幫助工作人員樹立責任意識。同時，單位應該共享績效評價結果，確保工作人員能夠相互管理監(jiān)督，提高財政支出的公開性和透明度。

（七）提升績效評價效率

績效評價工作的效能直接關系到評價結果的運用和后續(xù)工作，因此要充分運用現(xiàn)代科技，構建一個健全的績效評價信息管理體系，以提升績效評價信息交流和傳遞的效率。首先，要利用現(xiàn)代信息技術建設財務支出網(wǎng)絡和財務信息數(shù)據(jù)庫，全面、有效地搜集有關業(yè)績評價的信息；其次，要建立動態(tài)的財務管理制度，追蹤和管理資金的使用，保證各部門在監(jiān)督下有序開展各項工作；最后，各單位要充分運用信息化手段，加強信息溝通交流，實現(xiàn)績效評價信息的共享，提升評價工作效率。

四、結語

近年來，我國社會環(huán)境得到了顯著改善，國民經(jīng)濟水平提升，事業(yè)單位改革工作得到落實。公益性事業(yè)單位改革之后，可為服務型政府的創(chuàng)建和發(fā)展提供支撐。公益性事業(yè)單位優(yōu)質、高效地開展工作，能夠幫助公民提高生活水平，提高政府公共服務質量，提高人民群眾對政府的滿意度，優(yōu)化政府形象?？冃гu價工作的開展能夠幫助公益性事業(yè)單位提升自身服務能力，調動員工的工作熱情，提高工作的質量和效率，提高社會滿意度。文章闡述公益性事業(yè)單位開展績效評價工作的意義，指出了現(xiàn)階段公益性事業(yè)單位績效評價工作開展過程中的不足，進而提出創(chuàng)建科學的指標體系、加強規(guī)章制度建設、建立獨立評價機構、創(chuàng)新工作機制、完善評價內容等措施，促進公益性事業(yè)單位規(guī)范管理、各項工作有序開展。