行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的 問題及對策研究

廖婕

（宜春市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗中心，江西 宜春 336000）

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行服務(wù)職能、保障公共事業(yè)發(fā)展的重要保證。保障國有資產(chǎn)安全有效的使用是“深化財政制度改革，健全公共財政管理體制”的基本要求。在當前經(jīng)濟全面發(fā)展和事業(yè)單位改革的大背景下，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還存在諸多挑戰(zhàn)，管理意識薄弱、監(jiān)管程序不到位、管理體系缺乏、未適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展方向等問題仍然突出。本文將結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際情況，精準分析資產(chǎn)管理中存在的具體問題，并積極探索更符合內(nèi)控要求的國有資產(chǎn)管理體系，提出有效保障國有資產(chǎn)安全的相關(guān)建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）國有資產(chǎn)管理有助于完善現(xiàn)有機制

近年來，國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)制度作了一系列改革，在會計核算方面我們對事業(yè)單位采取了財務(wù)與預(yù)算相結(jié)合的集中核算制度，在支付方面我們采取了財政預(yù)算一體化的國庫集中支付制度，從資金源頭上加強了事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置管理。但對于國有資產(chǎn)的配置、利用效率和報廢制度上卻缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，造成了部分單位重視大額忽略小額、重視購置忽略管理、重視配備忽略效益的相關(guān)問題。加強國有資產(chǎn)管理、完善相關(guān)機制對保障我國行政事業(yè)機關(guān)單位履行相關(guān)職責(zé)、促進各項事業(yè)的順利發(fā)展有重要意義。

（二）國有資產(chǎn)管理有助于規(guī)范資產(chǎn)收益

在國有資產(chǎn)有償使用的問題上忽略管理，導(dǎo)致部分單位隨意定價甚至無償出借，造成國有資產(chǎn)流失。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有助于規(guī)范國有資產(chǎn)收益，提高收益性資產(chǎn)的使用效益，最終維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理缺少重視

長期以來，雖然政府相關(guān)部門出臺了一系列管理辦法，但很多單位領(lǐng)導(dǎo)也未能給予相關(guān)重視，導(dǎo)致實際工作中行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的購置和配置都欠缺一個細化完善的制度。例如在實際操作中，對于較小金額的國有資產(chǎn)就存在“重購入輕管理”的現(xiàn)象，大量小額辦公設(shè)備及專用儀器購入后被直接投入使用而無專人全程監(jiān)管，導(dǎo)致了相關(guān)資產(chǎn)耗損嚴重，使用者上報后采購部門繼續(xù)購入同類型相關(guān)資產(chǎn)，造成了資金浪費。另外，很多單位就算有相對完善的管理制度，但在執(zhí)行上卻形同虛設(shè)，出了問題也不追責(zé)問題人員，這不但為本單位國有資產(chǎn)管理工作平添了阻力，更為造成單位國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

（二）國有資產(chǎn)管理制度有待完善

對于基層行政事業(yè)單位來說現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度缺乏細化性及實用性。首先，未建立合理的配置制度，造成資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位所有支出依賴于財政撥款，往往是撥多少就用多少，不追求企業(yè)購入資產(chǎn)的“性價比”。于是在購置方面往往是“重購買、輕預(yù)算”，不利于行政事業(yè)單位節(jié)約運行成本、減少資源浪費的實現(xiàn)。在固定資產(chǎn)配置過程中，很多單位沒有根據(jù)實際情況對固定資產(chǎn)進行有效配置，單位缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置制度和合理的資產(chǎn)流動機制。只要員工申請就予以發(fā)放，未考慮到資產(chǎn)使用效率，使得固定資產(chǎn)配置苦樂不均、相對混亂。同時有些單位擔(dān)心后續(xù)資金使用可能出現(xiàn)緊張的情況，只要單位預(yù)算資金到位，就不顧是否有“囤貨”需要提前購置大批量資產(chǎn)以備不時之需。這種行為不僅降低了財政資金使用效率，更會使得大量資產(chǎn)閑置，造成國有資產(chǎn)的隱形流失。

其次，在資產(chǎn)管理過程當中缺乏完善的清查制度，沒有設(shè)置資產(chǎn)相關(guān)管理人員對資產(chǎn)進行“購入到報廢”全流程的監(jiān)管。固定資產(chǎn)使用年限大大縮短、使用混亂，有的甚至尚未使用便已超過使用時間或產(chǎn)品已被淘汰，造成大量資源浪費的情況。

最后，缺少行之有效的內(nèi)控制度，沒有將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理有效地結(jié)合起來，造成實際情況、資產(chǎn)報表、財務(wù)信息“三套賬”。

（三）國有資產(chǎn)管理人員水平有待提高

雖然國家出臺了加強固定資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法，但由于行政事業(yè)單位長期缺少對國有資產(chǎn)管理的重視，很多都未分配專人進行資產(chǎn)管理工作。特別是很多基層單位常常一人多崗，兼職做資產(chǎn)保管員。有的單位甚至出現(xiàn)了同一人既管實物又管賬務(wù)的崗位不兼容現(xiàn)象。單位又缺乏完善的監(jiān)督機制導(dǎo)致管理人員變動時交接不清楚，很多小額或者體積小的資產(chǎn)被帶走或遺失，糊涂賬代代相傳。

很多資產(chǎn)管理人員在實際管理過程中的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高。在核對實物的過程中有些人還在采取粗放的手工賬形式，僅僅粗略的記錄一下資產(chǎn)數(shù)量和類型，并沒有精確記錄下資產(chǎn)的精確名稱、型號、出廠編號和使用人員等相關(guān)信息，這就造成資產(chǎn)使用者隨意使用、交換甚至“偷天換日”的風(fēng)險。有的單位雖然運用了資產(chǎn)管理軟件，但管理人員對軟件使用不熟悉，沒有有效使用軟件造成管理效率低下。而在資產(chǎn)清查的過程中，由于管理人員業(yè)務(wù)水平不夠，對很多行業(yè)專業(yè)性較強的專用設(shè)備不夠了解，也可能對設(shè)備人為損壞或配件遺失的情況察覺不到。

（四）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制欠缺

首先，在行政事業(yè)單位中關(guān)于國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制相對簡單，上級單位對下級單位的監(jiān)管沒有設(shè)置細致合理的監(jiān)督機制和考核機制。例如，在資產(chǎn)有償出租方面，有的單位將國有資產(chǎn)出租獲取收益時并未進行市場比價，而是給出“單位友情價”給領(lǐng)導(dǎo)做人情。這種舞弊行為在現(xiàn)有的監(jiān)管機制中很難被察覺，很大程度造成了國有資產(chǎn)的流失。

其次，由于組織特性，大部分行政事業(yè)單位都沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督考核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，國有資產(chǎn)的管理基本放在財務(wù)部門負責(zé)，也沒有形成章法的管理制度，更沒有組成相對應(yīng)的內(nèi)控機構(gòu)，造成整體管理較為混亂，人員職責(zé)劃分不清晰。

同時，在實行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的時候多數(shù)單位都缺少嚴格的預(yù)算控制標準，對于購買支出較為隨意，只要申請到了財政撥款就直接報銷，缺乏預(yù)算支出標準。這樣就容易陷入辦公經(jīng)費“前松后緊”或者年底“突擊花錢”的窘境。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）提高整體國有資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位要充分認識到國有資產(chǎn)管理對履行公共職能、優(yōu)化資源配置的重要性，各級單位要從上到下地加強對國有資產(chǎn)管理的重視。作為國有資產(chǎn)管理主體，各單位首先要從思想觀念出發(fā)，明確國有資產(chǎn)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門三者之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)的所有者是國家，由所有權(quán)派生出的使用權(quán)和收益權(quán)也都屬于國家，各級財政部門代表國家行使管理權(quán)力，各行政事業(yè)單位僅有占有使用權(quán)。明確權(quán)力行使主體才能從源頭上規(guī)范各行政單位監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的行為，加強規(guī)避資產(chǎn)管理不規(guī)范甚至利用國有資產(chǎn)牟利等行為的風(fēng)險意識。其次，要提高全員參與度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)遍及單位運轉(zhuǎn)的方方面面，國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督離不開每一個部門及人員的共同參與。對所有人員貫徹資產(chǎn)管理的意識，讓所有人都參與到本單位國有資產(chǎn)管理的流程中來，提升職工對資產(chǎn)監(jiān)督與管理的參與感和責(zé)任感，有助于將單位資產(chǎn)管理放到陽光下，從而避免暗箱操作和弄虛作假，確保國有資產(chǎn)管理的安全保障和效率提升。

（二）完善國有資產(chǎn)管理及使用制度

首先，要在國家層面出臺對國有資產(chǎn)監(jiān)管切實有效的相關(guān)辦法。從目前出臺的相關(guān)政策條規(guī)來看，對單位國有資產(chǎn)管理的具體操作還存在一些漏洞。在資產(chǎn)配置標準方面，有的地方上要求按編制數(shù)配置單位固定資產(chǎn)，但實際情況是很多單位編制數(shù)量較少且存在大量編外人員。這種情況就限制了相關(guān)單位更新及購置固定資產(chǎn)，嚴重影響了工作效率。針對這個問題建議在管理辦法上聽取意見，多考慮基層單位的實際情況，從單位管理上給予更多自主權(quán)的同時規(guī)范資產(chǎn)類型、使用年限、分配標準等具體細則。這將有助于將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效地結(jié)合起來，確保資產(chǎn)的合理配置，提升行政事業(yè)單位的行政效率。

其次，在單位的具體運營上我們也要加強完善國有資產(chǎn)管理及使用制度。第一，規(guī)范資產(chǎn)有償使用管理，確保資產(chǎn)保值增值。對于國有資產(chǎn)的出租出借或者處置，我們可以引入市場競爭機制。通過中介評估資產(chǎn)價值和市場行情，將國有資產(chǎn)有償使用進入公共交易平臺，利用第三方機構(gòu)公開競價招租或拍賣處置，資產(chǎn)收益全額上繳進入“國有資產(chǎn)收益專戶”，避免惡意低價或暗箱操作的發(fā)生。第二，將國有資產(chǎn)管理和預(yù)算全面對接。為解決很多單位“重購置、輕預(yù)算”的問題，我們應(yīng)當把國有資產(chǎn)購置與預(yù)算管理相結(jié)合，建立健全財務(wù)管理流程。在具體操作過程中我們可以利用財政預(yù)算軟件，將增量預(yù)算支出計劃納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，結(jié)合單位部門實際需求和未來發(fā)展規(guī)劃科學(xué)評估，把提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益、降低能耗支出作為管理目標，提高購置合理性和考核實效性。第三，單位在管理國有資產(chǎn)的時候要建立一套科學(xué)且有效的配置標準。要杜絕只要申請就發(fā)放的現(xiàn)象，我們可以結(jié)合上級部門配置要求和本單位的實際需求在單位內(nèi)部制定配置標準的相關(guān)辦法。避免資源浪費，實現(xiàn)國有資產(chǎn)占有使用的公平性，提高單位運行效率。第四，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人。各行政事業(yè)單位要組織專人建立專門的資產(chǎn)管理內(nèi)控小組，并將資產(chǎn)管理工作納入單位整體內(nèi)控系統(tǒng)中。單位內(nèi)部先將自身情況進行梳理，明確國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，將責(zé)任具體落實到個人，然后在內(nèi)控過程中全程追蹤，嚴格執(zhí)行內(nèi)控條例，對發(fā)生的問題及時進行糾錯，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確管理責(zé)任，對徇私舞弊人員及部門進行追責(zé)。

（三）提高人員管理業(yè)務(wù)水平并增強績效考核機制

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理至關(guān)重要，單位管理人員的專業(yè)素質(zhì)則直接關(guān)系到國有資產(chǎn)管理成效。一方面，我們要加大資產(chǎn)管理人員的人才儲備和提拔任用，打造管理會計人才梯隊，鼓勵有才干的職工參與國有資產(chǎn)的管理工作。另一方面，我們要健全培訓(xùn)機制，加強對資產(chǎn)管理人員和相關(guān)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)進一步加深資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理工作重要性的認識，提升專業(yè)知識水平，為實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理厘清思路、明確責(zé)任、奠定基礎(chǔ)。

同時我們可以采取科學(xué)管理國有資產(chǎn)的辦法，利用信息化手段全程監(jiān)控資產(chǎn)的使用情況。采取科學(xué)技術(shù)手段監(jiān)控資產(chǎn)全生命周期，建立國有資產(chǎn)從購置、入庫、領(lǐng)用到報廢的全程記錄，做到賬賬、賬卡、賬實的“三賬合一”。我們還可以將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、非稅管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)有機地結(jié)合起來，對單位國有資產(chǎn)實行全流程動態(tài)跟蹤，建立長效機制，提高國有資產(chǎn)管理人員的工作效率，促進資產(chǎn)管理工作科學(xué)有效地運作。

建立績效考核機制也是提高職工資產(chǎn)管理積極性、增加工作熱情的重要手段。在國有資產(chǎn)管理過程中建立連帶責(zé)任的績效考核機制，確立可量化的資產(chǎn)管理細則。對于非收益性的資產(chǎn)，我們可以將職工領(lǐng)用資產(chǎn)的使用情況、損耗狀況等進行考核評估，考核結(jié)果直接與職工的業(yè)績考核掛鉤；對于收益性資產(chǎn)，我們可以根據(jù)經(jīng)營情況對資產(chǎn)的出租出借、處置收益進行績效考核。這不僅有助于端正職工態(tài)度，提升職工參與度，調(diào)動職工的資產(chǎn)管理熱情，更能讓國有資產(chǎn)管理從上到下滲透到單位的整個管理工作中，保障國有資產(chǎn)的安全完整，提升國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）建立資產(chǎn)管理后續(xù)監(jiān)督機制

除了單位的前期管理工作，加強后續(xù)的審計監(jiān)督也至關(guān)重要。在行政事業(yè)單位里完善的監(jiān)督機制包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督最正常有效的管理就是財務(wù)部門和內(nèi)控部門的聯(lián)合監(jiān)管。單位財務(wù)人員通過行政事業(yè)會計制度和財務(wù)規(guī)則對本單位國有資產(chǎn)進行財務(wù)核算監(jiān)督，同時通過做預(yù)算對資產(chǎn)進行存量管理。與此同時，單位內(nèi)控機構(gòu)人員參與資產(chǎn)的采購、配置、使用、處置等多個環(huán)節(jié)，確保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)能夠有序合規(guī)的運營下去。將財務(wù)部門的財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)控部門的內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，可以從根源上起到對國有資產(chǎn)的監(jiān)督作用，避免違規(guī)操作。

如果說內(nèi)部監(jiān)督是國有資產(chǎn)管理漏洞的枷鎖，那么外部監(jiān)督便是高懸于頭頂?shù)倪_摩克里斯之劍。外部監(jiān)督是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分。對于行政事業(yè)單位來說，這類外部監(jiān)督，多是國家審計依法對財務(wù)收支和國有資產(chǎn)使用進行監(jiān)督。同時還有民間審計，我們可以委托社會第三方機構(gòu)根據(jù)要求對單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理進行審計，并出具獨立、客觀的審計報告。這類外部監(jiān)督，既能夠合理保證單位對外提供的財務(wù)報告等信息的真實、準確和完整，為被審計單位提供決策有用的信息，又能夠促進行政事業(yè)單位內(nèi)部治理機制的完善，推動健全內(nèi)部監(jiān)督流程，有效防范和控制財務(wù)風(fēng)險。

除了內(nèi)外部的專業(yè)監(jiān)督，我們也要善用社會監(jiān)督對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理。十九大以來我國不斷完善社會監(jiān)督體質(zhì)，推進有關(guān)法律條規(guī)的建立和完善，加速建立和覆蓋各級紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。貫徹此項精神，行政事業(yè)單位更應(yīng)當在公共行政平臺上公開國有資產(chǎn)相關(guān)情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理是適應(yīng)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化改革的重要一環(huán)，我們要管好用好國有資產(chǎn)，創(chuàng)建資源節(jié)約型和效益優(yōu)先型的新型部門與機關(guān)。這對我們來說不僅是國民經(jīng)濟的重要保障，更對整個國家管理體系和經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。國有資產(chǎn)的管理運作涉及多方利益，各個部門需要聯(lián)合協(xié)作，做好資產(chǎn)管理工作。同時我們也可以借鑒企業(yè)的資產(chǎn)管理模式，結(jié)合各行政事業(yè)單位的行業(yè)特點和發(fā)展需求，探尋適合本單位的國有資產(chǎn)管理辦法。